Odstranění institucionálních překážek, uvolnění zdrojů - Část 1: Regulace, které „spalují“ peníze podniků

Bylo zavedeno mnoho nevhodných předpisů, které jsou v rozporu s mezinárodními postupy řízení a které podniky v průběhu let stály tisíce miliard dongů. Přestože podnikatelská komunita, sdružení a odborníci opakovaně vyjádřili své obavy, jejich novelizace je stále pomalá...

Odborníci tvrdí, že je nutné sledovat proces omezování administrativních postupů, aby se zlepšilo investiční prostředí pro firmy ve Vietnamu - Foto: DINH PHUC

Před 9. zasedáním (15. Národním shromážděním ) byla generálnímu tajemníkovi To Lamovi zaslána kolektivní petice 10 asociací a průmyslových sdružení, v níž poukazovalo na nedostatky v předpisech o prohlášení o shodě výrobků, které způsobují lidem a podnikům již téměř 20 let mnoho obtíží a problémů.

Vzhledem k tomu, že mnoho manažerských obsahů již není vhodných, byly v posledních 5 letech neustále zvažovány a navrhovány k úpravám... ale všechno zůstává stejné.

Petice na 5 let...

V rozhovoru s Tuoi Trem uvedl pan Nguyen Xuan Duong, předseda Vietnamské asociace chovatelů zvířat, že doporučení vzal na vědomí generální tajemník a Národní shromáždění a že ministerstva a složky byly pověřeny, aby si je vyslechly a provedly změny.

A nedostatky byly odstraněny a opraveny v zákoně, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o technických normách a předpisech, jenž byl právě schválen Národním shromážděním na jeho 9. zasedání.

V souladu s tím se mění i manažerská práce, založená na analýze a klasifikaci skupin zboží podle úrovně rizika, a přechází se od předběžné kontroly k následné kontrole. Zboží je klasifikováno na nízkorizikové, středně rizikové a vysoce rizikové, a proto budou na každé úrovni existovat vhodné metody řízení.

Zákon rovněž silně decentralizuje pravomoc vlády vydávat nařízení, která podrobně popisují a klasifikují zboží podle úrovně rizika, aby ministerstva, pobočky a obce mohly mít vhodná opatření v oblasti řízení, splňovat požadavky na řízení a vytvářet příznivé podmínky pro výrobní a obchodní aktivity lidí a podniků.

„Nicméně doposud jsou podniky stále řízeny starými předpisy, náklady a nedostatky stále přetrvávají. Doufáme, že řídící vyhlášky a oběžníky budou v souladu s duchem zákona. Teprve potom můžeme podstatně zkrátit administrativní postupy a snížit náklady pro podniky v souladu s pokyny generálního tajemníka a premiéra v usnesení č. 68,“ vyjádřil naději pan Duong.

Podle pana Duonga jsou předpisy o prohlášení o shodě výrobků a registraci výrobků v oběhu podle starého zákona jedním ze složitých, obtížných a nákladných administrativních postupů pro podniky.

Po 20 letech vyhlašování a implementace tyto předpisy stále více odhalují mnoho nedostatků ve srovnání s rozvojem výrobního a manažerského průmyslu.

Konkrétně podle starých předpisů bylo zboží klasifikováno do skupiny 1 (bez toxických prvků) a skupiny 2 (s toxickými prvky), ale většina výrobků byla před uvedením na trh zařazena ke kontrole do skupiny 2, což způsobovalo „přetížení“ řídících orgánů a zvyšovalo náklady pro podniky a ceny výrobků se zvyšovaly.

Zejména u 100 % dovážených produktů musí být odebrány vzorky pro analýzu a prohlášení o shodě. „Mezitím u každého krmiva pro zvířata nebo veterinárního léčivého přípravku činí průměrné náklady na odběr vzorků pro analýzu a prohlášení o shodě přibližně 5–7 milionů VND, některé produkty (například vakcíny) stojí až 20–30 milionů VND, což značně zvyšuje cenu produktu, což snižuje konkurenceschopnost podniků,“ uvedl pan Duong.

Mnoho odvětví, která se musí registrovat pro shodu s normami a předpisy, čelí obtížím a doufá, že se jim podaří tento proces brzy upravit a zjednodušit - Foto: QUANG DINH

„Vtipné i smutné zároveň“ s mnoha ironickými pravidly

Pan Nguyen Minh Duc, právní expert Obchodní rady USA-ASEAN (USABC), uvedl, že v právních dokumentech stále existuje mnoho nevhodných předpisů, které způsobují zbytečné překážky ve výrobních a obchodních činnostech podniků.

Pan Duc vylíčil situaci, kdy se „napůl smáli, napůl plakali“, a uvedl, že někteří kolegové pracující pro zahraniční jednotky a organizace si stěžovali, když jim byly dány zahraniční bankovní karty k vyřízení jejich práce, ale když poslali expresní poštu do Vietnamu, „uvízli“.

Protože bankovní karty jsou považovány za civilní kryptografické produkty a podle ustanovení zákona o bezpečnosti síťových informací z roku 2015 musí mít všechny typy civilních kryptografických produktů dovozní licenci.

Nerozumné je, že zákon uděluje dovozní licence pouze podnikům s licencemi na podnikání v oblasti civilní kryptografie.

„Proto nelze provádět případy dovozu pro nekomerční účely. Pro podniky je proto velmi obtížné dovážet vzorky produktů pro účely výzkumu, testování, vystavování, představení produktů, osobní spotřeby a interního použití,“ uvedl pan Duc.

Kvůli této nepříjemnosti jsou firmy nuceny najmout si licencovanou jednotku, která bude zboží dovážet za ně, nebo si zboží do Vietnamu dovézt ručně.

Paradoxem tedy je, že zasílání bankovní karty expresní poštou není povoleno, ale nošení desítek karet v příručním zavazadle není nutné deklarovat a nikdo to nekontroluje.

Nebo u mobilních zařízení budou podle mezinárodní praxe úřady kontrolovat, zda se lithiové baterie nepřehřívají a nezpůsobují požár nebo výbuch.

Podle platných předpisů ve Vietnamu se však musí lithiové baterie testovat i na rychlé nebo pomalé nabíjení, mobilní telefony na dobrý nebo špatný příjem signálu...!

Ve skutečnosti se testování neprovádělo pouze za normálních podmínek, ale i za extrémních podmínek, jako je supermraza nebo super horko. Vietnam zpočátku neměl zkušebnu, která by to mohla dělat, takže zboží muselo být k testování dovezeno do zahraničí, čekací doba byla dlouhá a způsobovala dopravní zácpy.

„Ačkoli má Vietnam testovací laboratoř, náklady jsou velmi vysoké. Důležité ale je, že se nejedná o bezpečnostní ukazatele, ale o kvalitu produktu, ať už se jedná o špičkový nebo levný. To je problém trhu, nikoli problém státu,“ řekl pan Duc.

Nedovolte, aby ministerstva „hrála fotbal a zároveň troubila na píšťalku“

Pan Phan Duc Hieu, člen Hospodářského a finančního výboru Národního shromáždění, se vždy po mnoho let zabýval institucionální reformou, snižováním administrativních postupů a obchodními podmínkami a uvedl, že úsilí o reformu institucí a ekonomiky dosáhlo velmi pozitivních výsledků.

Zbývá však udělat ještě mnoho, zejména pokud jde o udržení dynamiky a efektivity procesu institucionálních reforem.

Podle pana Hieua je největší výzvou to, že téměř všechny předchozí reformy vzešly z odhodlání vlády, zatímco ministerstva a odvětvové složky jen zřídka proaktivně navrhují reformy nebo ruší podmínky podnikání pod jejich správou.

Praxe ukazuje, že pokud je právní systém nekvalitní, bude mít negativní dopady na výrobu a obchodní aktivity, což sníží konkurenceschopnost a dynamiku podniků a ekonomiky.

To představuje vysoké náklady na dodržování právních předpisů, vytváří dodatečná rizika, omezuje kreativitu, dynamiku nebo narušuje hospodářskou soutěž a je nevýhodou pro malé a střední podniky.

„Reforma proto musí být zásadní, proaktivní a předčit očekávání podniků, jako například v případě vyhlášení zákona o podnicích v roce 2000, který vedl k výraznému snížení těžkopádných administrativních postupů a nevhodných předpisů, což ve Vietnamu vedlo k rozmachu zakládání podniků a podpoře podnikatelského ducha,“ řekl pan Hieu.

Podle pana Hieua by měla být institucionální reforma považována za pravidelný, nepřetržitý proces bez koncového bodu. Předpisy, které jsou dnes rozumné, ale zítra už nebudou vhodné, je třeba zrušit nebo revidovat.

Ale bez tlaku shora dolů, odkud by se vzal impuls k pravidelným, probíhajícím reformám?

Jakožto delegát, který opakovaně vyjádřil své názory v Národním shromáždění, se pan Hieu domnívá, že je nezbytné brzy zřídit nezávislou odbornou pracovní skupinu premiéra, která by nezávisle přezkoumala překrývající se a nevhodné předpisy a přistoupit k vytvoření Výboru pro institucionální reformu, aby mohl být tento úkol pravidelně prováděn.

Pan Nguyen Minh Duc se na základě svých dlouholetých zkušeností s prací v právních záležitostech ve společnostech VCCI a USABC domnívá, že ve Vietnamu je stále velký prostor pro zkrácení administrativních postupů a zlepšení investičního a podnikatelského prostředí.

Z praktických zkušeností s tvorbou a navrhováním mnoha komentářů k novelizaci právních předpisů však vyplývá, že nezbytným předpokladem je inovace způsobu, jakým se věci dělají.

„Podle mého názoru by úkol navrhovat zkrácení administrativních postupů neměl být svěřen ministerstvům a agenturám, které administrativní postupy vypracovaly nebo zavádějí. Protože tento mechanismus „hraní fotbalu a upozorňování“ se uplatňuje již několik let a nebyl efektivní,“ řekl pan Duc.

Nutnost konzultace s nezávislými odborníky

Pan Nguyen Minh Duc uvedl, že pro zkrácení administrativních postupů a zlepšení investičního prostředí pro podniky je potřeba tým odborníků s dostatečnou nezávislostí a zdroji, kteří by poukázali na nedostatky vietnamského podnikatelského prostředí.

Informace od podniků tedy mohou být dobrým zdrojem vstupů, ale nestačí, protože podniky se často řídí zvyklostmi a jen zřídka argumentují proti nutnosti postupů. Některé podniky z toho dokonce profitují, protože administrativní postupy pomáhají eliminovat konkurenci.

„Nejlepší metodou pro hodnocení administrativních postupů je stále metoda nákladů a výnosů založená na řízení rizik,“ navrhl pan Duc.

Zpřísněte „předběžnou kontrolu“, ale zanedbejte „dodatečnou kontrolu“

Podle pana Nguyen Xuan Duonga, pokud průměrné náklady na odběr vzorků pro analýzu a prohlášení o shodě činí přibližně 5–7 milionů VND, každá továrna vyrábí 300–500 produktů, musí podnik vynaložit přibližně 1,5 miliardy VND jen na provedení postupů prohlášení o shodě.

To také znamená, že na implementaci tohoto nařízení jsou vynakládány tisíce miliard dongů podniků, což vytváří zátěž nejen pro podniky, ale také pro zemědělce a koncové spotřebitele.

Nemluvě o tom, že oznámení shody výrobku trvá v průměru asi 10 dní, což podnikům ztrácí čas a obchodní příležitosti.

„Zejména nařízení o řízení před inspekcí – zpřísnění vstupů, ale zanedbání následných inspekcí, což způsobuje, že mnoho produktů při prvním vstupu na trh má zbytečné náklady na inspekci a kontrolu, což zvyšuje náklady, zatímco výstupní produkty jsou nekvalitní, což v poslední době způsobuje incidenty, jako je padělané mléko, padělané léky, padělané potraviny...,“ řekl pan Duong.

NGOC AN

Zdroj: https://tuoitre.vn/go-vuong-mac-the-che-khoi-thong-nguon-luc-ky-1-nhung-quy-dinh-dot-tien-doanh-nghiep-20251011080730169.htm