Celní správa Bac Ninh: Výzkum řízení zpracovatelských a exportních výrobních podniků podle centralizovaného modelu

(HQ Online) - Výzkum a vývoj centralizovaného informačního technologického systému pro poskytování včasné podpory a varování před riziky týkajícími se podniků... je řešení, které celní správa Bac Ninh stanovila pro správu zpracovatelských a exportních výrobních podniků (SXXK) a exportních zpracovatelských podniků (EPE).

Hoạt động nghiệp vụ tại Chi cục Hải quan quản lý các khu công nghiệp Yên Phong, Cục Hải quan Bắc Ninh. Ảnh: Quang Hùng

Profesní činnosti v celní pobočce spravující průmyslové parky Yen Phong, celní oddělení Bac Ninh. Foto: Quang Hung

Problémy s řízením a dohledem

Podle záznamů celního oddělení Bac Ninh se počet dovozních a vývozních podniků rapidně zvýšil, zejména ve skupině zpracovatelských, výrobních a exportních podniků. Mezi 6 500 dovozními a vývozními podniky v oblastech spravovaných touto jednotkou je více než 1 000 zpracovatelských, výrobních a exportních podniků. Celní oddělení Bac Ninh však zjistilo nedostatky vyplývající z právních předpisů v oblasti řízení a dohledu nad celnictvím tohoto typu.

Pokud jde o daňovou politiku ve Vietnamu, podniky zabývající se vývozem a dovozem zpracovaného zboží požívají velkých pobídek, jako je osvobození od daně, nezdanění při splnění podmínek, jako je vlastnictví výrobního zařízení, vlastnictví strojů a zařízení, splnění podmínek celní kontroly a dohledu. Neexistují však žádné předpisy týkající se lhůty pro uvedení surovin a dodávek do výroby od okamžiku dovozu nebo od okamžiku zpracování a výroby zboží; kapitálových zdrojů nebo podmínek týkajících se dovozní a vývozní hodnoty podniků; podmínek pro zničení strojů, zařízení, surovin, dodávek... což vede k obtížím při provádění řídicích, monitorovacích a dohledových prací. Celní orgány musí organizovat monitorování a dohled nad zbožím po dlouhou dobu v závislosti na potřebách podniků.

Pokud jde o politiku zahraničního obchodu, stále existují paralelní předpisy, které je obtížné rozlišit v činnostech podniků se zahraniční investicí, jako jsou obchodní činnosti v rámci dovozních a vývozních práv vyžadující licenci v osvědčení o registraci investic (podle vyhlášky č. 09/2018/ND-CP); likvidace přebytečných surovin, dodávek, strojů a zařízení z výrobních činností, které nevyžadují licenci (podle článku 26 vyhlášky č. 35/2022/ND-CP, platnost oběžníku č. 04/2007/TT-BTM dosud nebyla oznámena...), což vede k obtížím v řízení celních orgánů při určování typů, protože neexistují žádné specifické normy.

Pokud jde o postupy a opatření celní správy, inspekce a dohled ve vyhlášce a oběžníku byly konkrétně upraveny, ale dosud nezajistily přísné řízení, které by zabránilo podvodným činům podniků a včas je odhalilo, ani zabránilo jejich útěku či zmizení. Konkrétně chybí předpisy, které by celnímu orgánu umožňovaly získávat informace o podnicích prodávajících šrot a odpady vzniklé z výrobního procesu na domácí trh (v současné době podniky vystavují faktury domácímu daňovému orgánu). Zároveň chybí předpisy, které by podnikům umožňovaly samostatně předkládat konečné zprávy o vyúčtování podle potřeby, nebo které by podniky musely před vývozem předložit celnímu orgánu normy.

Celní úřad Bac Ninh na základě právního výzkumu v řadě zemí zjistil, že v každé zemi existují v závislosti na ekonomických podmínkách a specifických charakteristikách samostatné interní předpisy pro řízení typu zpracovatelských a exportních výrobních podniků, ale společným bodem je, že podniky musí působit v oddělené oblasti s přísnou kontrolou a dohledem ze strany celního orgánu. Opatření k řízení výrobních činností je normou a musí být schváleno celním orgánem k použití v určité lhůtě; zavádět opatření pro podávání zpráv s vysokou frekvencí (1 měsíc, 3 měsíce, 6 měsíců); uplatňovat daňové záruky, pokud se podnik nenachází v oddělené oblasti (necelní oblasti) pod kontrolou a dohledem celního orgánu.

Centralizované řešení pro správu

Za účelem posílení řízení a dohledu a překonání výše uvedených obtíží a nedostatků v kontextu určitých omezení v oblasti lidských zdrojů a systémů plánuje celní oddělení Bac Ninh restrukturalizovat a přeskupit řídicí práci v oblasti zpracování, exportní výroby a exportního zpracování podle centralizovaného celního modelu.

To znamená soustředění zdrojů na plnění úkolů managementu, včetně přijímání, zpracování a kontroly oznámení o výrobních zařízeních, skladovacích místech surovin, dodávek, výrobků, strojů a zařízení; kontroly celního dohledu a inspekčních podmínek pro exportní zpracovatelské podniky; shromažďování a analýzy obchodních informací; monitorování zboží vstupujícího do exportních zpracovatelských podniků a skladovacích míst mimo exportní zpracovatelské podniky a opouštějícího je; přijímání, zpracování a kontrola zpráv o vyúčtování, kontrola situace s používáním dovážených surovin, dodávek, strojů a zařízení v oddělení online monitorování v sídle celního úřadu Bac Ninh.

Zároveň investovat do a vybudovat online kancelář vybavenou vhodnými stroji a zařízeními, která bude splňovat požadavky na celní řízení pro podniky zabývající se zpracováním, vývozem a dovozem zboží a vývozem a dovozem zboží. Na druhou stranu, vyvíjet a zkoumat centralizovaný informační systém, který bude sloužit řízení podniků zabývajících se zpracováním, vývozem a dovozem zboží a vývozem a dovozem zboží; poskytovat včasná varování před riziky pro podniky, aby je státní úředníci mohli okamžitě vyhodnocovat, analyzovat a řešit, podporovat státní úředníky při vytváření pravidelných a ad hoc zpráv, které budou sloužit řízení a provozu celního oddělení Bac Ninh. Současně školit a budovat tým kádrů a státních úředníků se specializovanou odbornou kvalifikací, profesionálním pracovním stylem a zvládnutím moderního vybavení a technologií.

Celní úřad Bac Ninh v současné době vyvíjí nástroj pro sběr centralizovaných obchodních informací o více než 1 000 zpracovatelských, výrobních a exportních podnicích (očekává se, že soubor obchodních dat bude dokončen do konce druhého čtvrtletí roku 2024). Nástroj pro sběr obchodních informací splnil funkci včasného varování pro podniky, kterým hrozí ukončení provozu, když se nájemní smlouva na továrnu nebo období realizace projektu blíží ke konci 3 měsíce předem. Funkce varování před abnormálními obchodními aktivitami v souvislosti se spotřebou elektřiny a vody; funkce varování před abnormálním nárůstem nebo poklesem dovozních a vývozních aktivit zpracovatelských, výrobních a exportních podniků...

Zdroj