Zasedání Národního shromáždění: Zjednodušení postupů, zkrácení doby realizace projektů

Návrh zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů) se zabýval a vyřešil dlouhodobé problémy v praktickém provádění veřejných investičních aktivit na základě ustanovení stávajícího zákona.

Národní shromáždění projednalo návrh zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů). (Foto: Doan Tan/VNA)

V pokračování pracovního programu projednalo Národní shromáždění 6. listopadu dopoledne v zasedací síni pod vedením místopředsedy Národního shromáždění Nguyen Duc Haie návrh zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů).

Delegáti vysoce ocenili návrh zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů) předložený na tomto zasedání za realizaci politik 10. konference ústředního výboru strany 13. sněmu a klíčového stanoviska generálního tajemníkaTo Lama k odstraňování institucionálních překážek, podpoře decentralizace, delegování pravomocí a pověření místních orgánů rozhodováním, jednáním a převzetím odpovědnosti.

Návrh zákona se zabýval a vyřešil dlouhodobé problémy s realizací veřejných investičních aktivit, které vycházejí z ustanovení stávajícího zákona o veřejných investicích, nebo z toho, že tato ustanovení vytvářejí odlišné chápání a přístupy k organizaci implementace zákona, s cílem podpořit efektivní realizaci veřejných investičních projektů.

Delegát Tran Chi Cuong (Da Nang) souhlasil s 5 skupinami obsahů navržených k pozměnění a doplnění v návrhu zákona, včetně nových předpisů přispívajících ke zkrácení doby realizace projektů. Delegát však uvedl, že je třeba prostudovat, přezkoumat a upravit předpisy o postupech pro realizaci investic do veřejných projektů, aby se doba realizace projektů dále zkrátila.

Zástupci města Da Nang analyzovali, že investiční postupy nejsou upraveny pouze v investičním zákoně, ale také v mnoha dalších zákonech, jako jsou pozemkové, stavební, životní prostředí, transfer technologií, požární ochrana a hašení požárů atd.

Podle současných předpisů trvá provádění postupů v oblasti pozemků, stavebnictví, životního prostředí, transferu technologií, požární prevence a hašení často dlouho. Každý postup má své vlastní požadavky na dokumenty, pořadí a čas, některé postupy stanoví mnoho kroků (stavební postupy), některé postupy musí být prováděny postupně, výsledkem jednoho postupu je vstup pro jiný postup.

Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Nguyen Duc Hai. (Foto: An Dang/VNA)

Delegát Tran Chi Cuong uvedl, že doba potřebná k dokončení všech výše uvedených postupů (v závislosti na typu projektu A, B nebo C) bude v průměru trvat od 250 do 350 dnů do zahájení výstavby, což znamená, že od schválení realizace Lidovou radou uplyne více než 8 měsíců. Ve skutečnosti může být doba potřebná k dokončení postupů delší kvůli zpožděním při dokončování souvisejících záznamů a dokumentů. Delegát proto navrhl, aby návrh zákona prostudoval a doplnil předpisy týkající se doby potřebné k přípravě postupů a jejich schvalování ze strany úřadů.

Podle poslanců Národního shromáždění nařízení vlády č. 40/2020/ND-CP, které podrobně stanoví provádění řady článků investičního zákona a jejich skutečné provádění, ukazuje, že k provedení postupu veřejných investic netrvá více než 130 dní k rozhodnutí o programu veřejných investic, ne více než 120 dní k rozhodnutí o investicích do projektů skupiny A a ne více než 80 dní k rozhodnutí o projektech skupiny B a C. Výše uvedené předpisy jsou příliš zdlouhavé a zpomalují postup realizace programů a projektů.

Delegát Be Minh Duc (Cao Bang) navrhl, že je nutné regulovat dobu pro hodnocení a schvalování investičních politik, schvalování investičních programů a projektů a decentralizovat schvalování investičních politik/schvalování investičních programů a projektů podle každé skupiny a typu projektu na místní orgány, aby programy a projekty mohly být realizovány rychleji a efektivněji. Současně s tím je třeba prozkoumat a doplnit sankce pro agentury a jednotky, které pomalu řeší fáze postupů schvalování investičních politik a investičních projektů v článku 107 návrhu zákona.

Promluvil Be Minh Duc, delegát Národního shromáždění provincie Cao Bang. (Foto: An Dang/VNA)

Podle delegáta Pham Hung Thanga (Ha Nam) ustanovení v článku 57 odstavci 2 návrhu ukazují, že po dokončení kroků přípravy investice, jako je schválení investiční politiky, zajištění střednědobého kapitálového plánu a schválení investičního projektu, nebudou však po zajištění ročního kapitálu provedeny další úkoly v rámci realizační fáze investice. To ovlivňuje postup realizace, jako je vyčištění staveniště, návrh, odhad, výběrové řízení na stavební dodavatele, výběrové řízení na dozorčí jednotky atd.

Aby se překonaly nedostatky a zkrátila doba a postupy pro plnění výše uvedených úkolů, delegát Pham Hung Thang (Ha Nam) navrhl zvážit změnu a doplnění podmínek pro přidělení kapitálu projektu z ročního plánu veřejných investic, a to převedením úkolů, jako je technický návrh, návrh stavebních výkresů, odhady nákladů a výběr dodavatelů v rámci realizace investice, na úkoly přípravy investic.

Mnoho stanovisek rovněž navrhovalo doplnění a vyjasnění pojmů, termínů a předpisů, čímž se zajistí konzistence a jednotnost právního systému. Hlavní obsah změn a doplňků zahrnuje zjednodušení postupů pro tvorbu střednědobých a ročních plánů veřejných investic; nepožadování samostatné zprávy o ocenění zdrojů kapitálu a schopnosti vyvažovat kapitál; stanovení některých specifických obsahů pro sjednocení chápání a provádění; doplnění předpisů o postupech pro řešení faktorů, které vedou ke změnám v klasifikaci projektů.

Zdroj