Odstraňování právních „úzkých hrdel“ v oblasti zemědělství a životního prostředí

Mnoho předpisů neaktualizovalo dvouúrovňový model, což způsobuje potíže v zemědělském a environmentálním managementu v provincii Lang Son.

Ráno 7. listopadu vedl náměstek ministra zemědělství a životního prostředí Nguyen Quoc Tri pracovní delegaci ministerstva, která měla ve spolupráci s provincií Lang Son prodiskutovat, pochopit realitu a odstranit obtíže a překážky v počáteční fázi fungování dvouúrovňového modelu organizace místní samosprávy v oblasti zemědělství a životního prostředí.

S delegací spolupracovali předseda lidového výboru provincie Lang Son Nguyen Canh Toan, vedoucí představitelé ministerstva zemědělství a životního prostředí a vedoucí představitelé řady odborů a poboček provincie Lang Son.

Zástupce ministra Nguyen Quoc Tri potvrdil, že ministerstvo bude i nadále úzce koordinovat a doprovázet provincii Lang Son v procesu fungování dvouúrovňového modelu vlády a řešení obtíží a problémů, které se v praxi objevují. Foto: Hoang Nghia.

Řada předpisů již není vhodná pro praxi.

Podle zprávy Provinčního lidového výboru je model v provozu již více než 3 měsíce, aparát je v podstatě stabilní, počet kontaktních míst je zefektivněn a zprostředkující úrovně jsou sníženy. Implementace však odhaluje mnoho právních, procedurálních a implementačních problémů. Pokud nebudou tyto problémy včas vyřešeny, budou mít přímý dopad na pokrok a kvalitu státní správy a plnění úkolů v dané oblasti.

V oblasti pěstování a ochrany rostlin dosud nebyly specializované zákony přizpůsobeny novému modelu. Některé postupy po decentralizaci nemají specifické formuláře a pokyny. V současné době provincie nemá testovací a zkušební centrum, které by samo provádělo technické postupy, což vede k neschopnosti proaktivně zpracovávat mnoho typů záznamů. Některé záznamy a původní data z ústřední agentury nebyly plně předány, což způsobuje, že obce nemají základ pro zpracování opětovného vydání, úpravy a prodloužení postupů.

S problémy se potýkala i odvětví hospodářských zvířat, akvakultury a veterinární péče. Dohled nad nemocemi, karanténa a kontrola porážek byly obtížné. Provincii chyběla pečeť pro kontrolu porážek podle specializovaných předpisů; byl nedostatek veterinárního personálu; místní veterinární sbor ukončil činnost, takže očkovacím pracím chyběl přímý personál.

Karanténní systém dopravních uzlů nemá dostatek mezioborových sil pro koordinaci; některé záznamy a údaje o karanténě, licencování, oběhu vodních plemen a produktů nebyly dosud plně převedeny na lokality.

V odvětví lesnictví a ochrany lesů spočívá problém v nekonzistentnosti dokumentů o oprávnění k přidělování a pronájmu lesů, což znemožňuje jednotné zpracování postupů přidělování pozemků a lesů. Předpisy týkající se lesních objektů, které jsou podporovány v rámci ochranných smluv, nejsou konzistentní, což ovlivňuje provádění národních cílových programů.

V horských provinciích se infrastrukturní projekty často vztahují k rozptýleným přírodním lesům, ale současná kritéria pro přeměnu neodpovídají realitě, což způsobuje překážky pro přilákání investic a socioekonomický rozvoj. Po přeměně modelu je oblast rozsáhlá a počet lesních strážců je stále nedostatečný ve srovnání s přiděleným personálem.

Předseda provinčního lidového výboru Lang Son Nguyen Canh Toan uvedl, že pracovní setkání bylo pro provincii obzvláště významné, protože zodpovědělo mnoho otázek, aby provincie mohla hladce zavést dvouúrovňový model vlády. Foto: Hoang Nghia.

V oblasti zavlažování a prevence přírodních katastrof je mnoho současných předpisů stále navrženo podle starého modelu. Obsah schválení zavlažované plochy pro podporu ceny zavlažovacích produktů a služeb, obsah stanovení nouzových situací v případě přírodních katastrof, obsah podpory po katastrofě... nebyly upraveny podle dvouúrovňového modelu, což způsobuje zmatek a ovlivňuje průběh vypořádání plateb a podpory zemědělské produkce po přírodních katastrofách.

Pozemkový sektor je skupinou s největšími problémy. Ocenění pozemků, určení typu pozemku, oprávnění k přidělování pozemků, pronájem pozemků pro přechodné projekty, osvobození od poplatků za užívání pozemků, pronájem pozemků pro projekty se zvláštními investičními pobídkami atd. – to vše má právní mezery. Ceník pozemků se vytváří na základě staré administrativní jednotky, zatímco nový model již tuto úroveň nemá, což způsobuje potíže ve všech fázích stanovení ceny pozemků.

Neexistují jasné předpisy pro registraci majetku připojeného k pozemku, pokud je vlastníkem organizace. Vymáhání práv uživatelů pozemků během doby platnosti oznámení o rekultivaci pozemku kvůli nejasným zákonným omezením v některých případech stále úmyslně převádí práva za účelem získání vyšší kompenzace.

V odvětví životního prostředí a těžby také chybí jednotný právní rámec. Určení, které projekty vyžadují zprávu o posouzení vlivů na životní prostředí nebo plán ochrany životního prostředí, vyžaduje porovnání mnoha dokumentů; proces a formuláře pro posuzování vlivů na životní prostředí a udělování licencí nejsou sjednoceny, což způsobuje potíže jak úředníkům, tak podnikům.

Ředitel Ministerstva zemědělství a životního prostředí provincie Lang Son Nguyen Huu Chien navrhl řešení problémů v oblasti zemědělství a životního prostředí v procesu zavádění dvouúrovňového modelu místní samosprávy v provincii Lang Son. Foto: Hoang Nghia.

Národní cílové programy pro nový rozvoj venkova a udržitelné snižování chudoby se rovněž setkaly s obtížemi v důsledku změn v administrativních jednotkách, což vedlo k nedostatku základu pro srovnání mezi hodnotícími kritérii a pokrokem v plnění cílů pro rok 2025 a období 2021–2025. Míra vyplácení kapitálu je nízká, chybí iniciativa při navrhování efektivního využití kapitálu; neexistuje žádný vícerozměrný standard chudoby pro období 2026–2030, takže není možné provést souběžný přezkum pro rok 2025 a nové období.

Ministerstvo zemědělství a životního prostředí pomáhá provinciím s odstraňováním „úzkých hrdel“

Na schůzce zástupci řady jednotek spadajících pod Ministerstvo zemědělství a životního prostředí přímo projednali a zodpověděli návrhy z provincie Lang Son a zároveň se zaměřili na řadu témat, jak provincii při zavádění dvouúrovňové místní samosprávy zajistit příznivé plnění úkolů v oblasti zemědělství a životního prostředí.

Zástupce ministra Nguyen Quoc Tri zhodnotil, že v provincii stále přetrvává mnoho obtíží a problémů v oblasti zemědělství a životního prostředí. Provincie však jasně identifikovala problémy, aby našla správná řešení pro jejich zvládnutí.

Pokud jde o implementaci modelu dvouúrovňové správy, provincie Lang Son prokázala flexibilitu, kreativitu a odhodlání implementovat jej v souladu s politikami a předpisy. Ve skutečnosti však stále existuje mnoho problémů z mnoha důvodů, některé z mechanismů, některé z povědomí a některé z organizace implementace.

Pokud jde o princip řešení problémů, podle náměstka ministra je nutné dodržovat zákon přesně tak, jak je předepsán. Úředníci a státní zaměstnanci mohou dělat pouze to, co zákon dovoluje, zatímco lidé a podniky mohou dělat to, co zákon nezakazuje.

„Kdekoli je problém, řešte ho tam a v rámci pravomocí. Cokoli je v pravomoci provincie, musí to vyřešit provincie; cokoli je v pravomoci ministerstva, musí to vyřešit ministerstvo. Netlačte věc na vyšší úroveň jen kvůli „ochraně postupů“, protože tím se plýtvá časem a příležitostmi pro provincii,“ zdůraznil náměstek ministra.

Podle náměstka ministra Nguyen Quoc Tri vydalo ministerstvo od zavedení dvouúrovňového modelu vlády 34 směrnic, které odstraňují překážky, a v současné době připravuje 69 dalších dokumentů, včetně usnesení, zákonů, vyhlášek a oběžníků, směřujících k vhodné decentralizaci, odstraňování úzkých míst, zjednodušování postupů a synchronizaci s dalšími zákony. Ministerstvo také vydalo elektronické příručky v mnoha oblastech a doporučuje provinciím, aby si je vyhledávaly a využívaly, jelikož se jedná o syntézu praktických zkušeností z lokalit.

„Ministerstvo v současné době shromažďuje názory obcí, aby systém zdokonalilo. Jedná se o vzácný okamžik „otevřených dveří“, pokud se promešká, bude později velmi obtížné jej napravit. Žádáme proto provincii, aby pověřila specializované jednotky přezkoumáním a zasláním všech konkrétních problémů s dokumenty, aby ministerstvo mělo základ pro jejich důkladné řešení,“ uvedl náměstek ministra.

Na schůzce zástupci vedoucích pracovníků několika oddělení Ministerstva zemědělství a životního prostředí projednali a zodpověděli doporučení z provincie Lang Son. Foto: Hoang Nghia.

Pokud jde o organizační strukturu jednotek veřejné služby v lesnickém sektoru, náměstek ministra poznamenal, že konečným cílem je efektivní ochrana lesů, bez vytváření mezilehlých úrovní, bez navyšování počtu zaměstnanců a bez zvyšování nákladů. Pokud je současný model efektivní, měl by být zachován a provincie by měla tuto možnost pečlivě zvážit.

Pokud jde o rozvoj zemědělství v Lang Son, náměstek ministra uvedl, že provincie má rozsáhlé pozemky, rozmanité klima, dostatek pracovních sil a dostatečný základ pro rozvoj komoditního zemědělství. Navrhl, aby provincie věnovala pozornost vhodné struktuře plodin; uplatňovala vědu a technologie, digitální transformaci ve výrobě, zpracování a spotřebě. Chov hospodářských zvířat by měl být koncentrovaným směrem a propagovány zemědělské modely spojené s ekoturistikou s cílem zvýšit hodnotu produktů.

„Ministerstvo zemědělství a životního prostředí bude i nadále doprovázet provincii Lang Son a úzce s ní koordinovat proces fungování modelu dvouúrovňové správy a řešení obtíží a problémů, které se v praxi objevují,“ zdůraznil náměstek ministra.

Zdroj: https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html