Nejnovější komplexní přezkum byl proveden u 523 dokumentů, včetně 76 zákonů, usnesení a nařízení Národního shromáždění a jeho stálého výboru; 230 vládních dekretů a rozhodnutí předsedy vlády ; a 217 dalších právních dokumentů vydaných ústředními orgány. Výsledky odhalily stovky předpisů v těchto právních dokumentech, které si protiřečily, překrývaly se, byly problematické nebo nedostatečné.
V 22 klíčových oblastech (viz tabulka) bylo zjištěno, že 16 dokumentů (včetně 8 zákonů, 6 vyhlášek a 2 oběžníků) obsahovalo 18 protichůdných nebo překrývajících se předpisů. 104 dokumentů obsahovalo 167 nedostatečných nebo problematických předpisů. U dokumentů, které nepatří do výše uvedených 22 klíčových oblastí, bylo rovněž identifikováno 99 problematických nebo problematických ustanovení.
Vládní zpráva Národnímu shromáždění dále jasně uvádí, že výše uvedené rozpory a nedostatky představují pouze otázky, na kterých se dohodla kontrolní agentura a orgány státní správy v příslušných odvětvích a oblastech a které dokument upravuje. Otázky s odlišnými názory nebo vyžadující čas na klasifikaci a posouzení byly z kompilace „dočasně“ vyloučeny. Mezitím neustále přibývá nejen zákonů, ale i směrnic, vyhlášek a oběžníků a rozpory a nedostatky se stále objevují.
Na probíhajícím 7. zasedání 15. Národního shromáždění poslankyně Národního shromáždění Lo Thi Luyen (z provincie Dien Bien ) zmínila „problém, který nelze v její lokalitě vyřešit“ kvůli protichůdným a nekonzistentním předpisům. Konkrétně vyhláška, kterou se řídí zákon o ochraně životního prostředí z roku 2020, stanoví, že Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí je odpovědné za posuzování zpráv o posouzení vlivů na životní prostředí u vodních elektráren s kapacitou 20 MW nebo více. Vyhláška, kterou se řídí zákon o vodních zdrojích z roku 2012, která je v současnosti platná, mezitím stanoví, že provinční lidové výbory mohou posuzovat zprávy o posouzení vlivů na životní prostředí pouze u vodních elektráren s kapacitou menší než 2 MW.
To vytváří „právní vakuum“, protože žádný orgán není oprávněn posuzovat zprávy o posouzení vlivů na životní prostředí pro vodní elektrárny s výkonem od 2 do 20 MW. Provincie Dien Bien zaslala Ministerstvu přírodních zdrojů a životního prostředí řadu dokumentů s žádostí o pokyny, ale bez úspěchu. Ministerstvo odpovědělo, že projekty s výkonem do 20 MW byly decentralizovány na místní úroveň, ale současné předpisy umožňují místním úřadům posuzovat pouze projekty s výkonem do 2 MW.
„Když je právní systém rozporuplný, překrývající se a nekonzistentně uplatňovaný, státní úředníci upřednostňují v první řadě svou vlastní bezpečnost. Nikdo se neodváží dělat věci tam, kde je zákon nejasný, protože by to vedlo k právním důsledkům a osobním rizikům. V současné době již někteří úředníci utrpěli právní důsledky kvůli nejasným předpisům. Pokud je někdo bezohledný a rozhodne se něco udělat bez rozmyslu, může to udělat naslepo, ale když dojde k události a zasáhnou inspekční orgány, budou se na úředníka vztahovat pouze právní předpisy,“ uvedla paní Luyenová a dodala, že hodnocení ducha, postoje a odpovědnosti státních úředníků se musí více zaměřit na „jádro“, protože je úzce spjato s právním systémem.
Vyhýbání se odpovědnosti a strach úředníků z ní v důsledku překrývajícího se, protichůdného a nekonzistentního uplatňování právního systému je jedním z důvodů, proč Národní shromáždění požádalo vládu o provedení komplexní revize systému právních dokumentů. Premiér Pham Minh Chinh v nedávné diskusi ve výboru Národního shromáždění rovněž uznal, že tento strach z odpovědnosti pramení z institucionálních překážek. Balíček hospodářské obnovy ve výši téměř 400 000 miliard VND, realizovaný během dvou let (2022–2023), nedosáhl očekávaných cílů především proto, že narazil na „les překážek“ v mechanismech a postupech.
Ve skutečnosti může strach úředníků z chyb a převzetí odpovědnosti pramenit z mnoha důvodů kromě rozporů a překrývání v právním systému. K překonání této mentality však nestačí pouhé povzbuzování úředníků k odvážnému myšlení a jednání; je třeba řešit i zjištěné nedostatky a překrývání v právním systému. Jak uvedl poslanec Tran Huu Hau (delegace Tay Ninh), zákon musí být postaven tak, aby úředníci nemuseli „myslet a jednat odvážně“ ve smyslu „porušování pravidel“ nebo porušování zákona, aby překonali praktické nedostatky zákona. Jinak bude „les překážek“, úzká hrdla a zábrany v institucionálním a právním rámci i nadále způsobovat stagnaci, obstrukce a dokonce bránit rozvoji země...
Zdroj: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm
Komentář (0)