Nová éra a zkušenosti z provinčních fúzí ve Vietnamu

Nová éra a zkušenosti z oddělení a sloučení provincií ve Vietnamu

Politbyro nedávno požádalo o prozkoumání směru sloučení některých administrativních jednotek na úrovni provincií (DVHC). 9. mimořádné zasedání 15. Národního shromáždění rovněž rozhodlo o neprovádění zásadních změn zákona o organizaci místní samosprávy (CQDP).

V rozhovoru pro HCM City Law Newspaper bývalý náměstek ministra vnitra Tran Huu Thang uznal , že závěr politbyra a sekretariátu č. 126 je dalším krokem v realizaci hlavní politiky strany, která spočívá v zefektivnění aparátu politického systému. Lze jej chápat jako proces pokračování v realizaci rezoluce 18/2017 12. ústředního výboru.

V kontextu současné revoluce zefektivňování aparátu vidíme odhodlání, ale také opatrnost politbyra , zejména generálního tajemníka To Lama.

Bývalý náměstek ministra vnitra Tran Huu Thang

„Drasticky jsme zefektivnili a snížili počet ministerstev, agentur na ministerské úrovni ve výkonné moci vlády a Lidového výboru; snížili jsme počet agentur pod Národním shromážděním; reorganizovali a snížili počet stranických výborů, Vlastenecké fronty a masových organizací. Zároveň jsme reorganizovali stranické výbory přímo podřízené ústřední vládě i na místní úrovni. A nyní stanovujeme další kroky, které se týkají územně správních jednotek a místních samospráv. To vše ukazuje, že se připravujeme na zásadní reformy, abychom byli schopni zdokonalit model politického systému v novém období, o kterém jsme se dosud politicky shodli, že je novou érou – érou národního rozvoje,“ řekl pan Thang.

Státní moc je sjednocená

Reportér: Zákonem o organizaci místní samosprávy byla otázka dvou nebo tří úrovní samosprávy, tedy která úroveň má lidovou radu, lidový výbor fungující v kolektivním režimu nebo v režimu šéfa, dočasně odložena stranou k dalšímu výzkumu. Na co si podle vás v kontextu naší země zasloužíte pozornost?

+ Pan Tran Huu Thang: Inovace modelu místní samosprávy je všude opatrný proces. V naší zemi musí být každá úprava zasazena do celkové organizační struktury a principů fungování země, do principu jednotné státní moci. Nejen jednoty mezi zákonodárnou, výkonnou a soudní mocí, ale také jednoty mezi centrálním státem a místní samosprávou.

Nedávno jsme zdůraznili názor, že „místnost rozhoduje, místo jedná, místo je zodpovědné“, je velmi správný. Důležitější je však určit, o čem může místo rozhodovat. Funkce orgánů na všech úrovních musí být jasné. Chceme-li decentralizovat, musíme si vyjasnit, co má ústřední vláda a co má místo. S Lidovou radou se musíme shodnout na principu, který spočívá v tom, že místní samospráva musí být spojena s lidem a vykonávat moc svěřenou místní komunitou. Provinční vláda tedy musí mít Lidovou radu a místní samospráva, jako je obec, musí mít Lidovou radu.

A co okresní úroveň, pane?

+ Po roce 1975, kdy byla země sjednocena, nastalo období, kdy jsme okres označili za ekonomickou pevnost. Zdědili jsme předchozí rozvojový proces v kombinaci s doktrínou kolektivního vlastnictví a pokračovali v modelu plné vlády s Lidovou radou, Lidovým výborem a celým systémem policie, soudů a státního zastupitelství.

oddělení provincií V roce 2008 Národní shromáždění hlasovalo pro schválení rezoluce o sloučení provincie Ha Tay, čtyř obcí provincie Hoa Binh a okresu Me Linh (Vinh Phuc) do města Hanoj.

Postupem času jsme však identifikovali provincii jako strategickou úroveň. Z hlediska stranické organizace je provinční výbor strany komplexním stranickým výborem. Z hlediska vládního aparátu je také plně strukturován jako miniaturní země. V současné době, kdy celá země klade nejvyšší důraz na socioekonomický rozvoj, ústřední vláda stanoví provincím a městům specifické cíle růstu a zároveň nařizuje, aby se již neorganizovaly na úrovni okresů.

Musíme tedy studovat a inovovat metody správy a řízení státu. V průběhu let se formovala provinční vláda a seznámila se s metodou a způsobem práce na střední úrovni okresu. Pokud tedy nyní okresní úroveň neexistuje, musíme zavést novou metodu práce, od provincie přímo na úroveň obce.

To je velká výzva, nemluvě o kádrové práci. Dá se říci, že na místní úrovni je většina provinčních kádrů vyškolena v okrese. Okres je místem, kde se kádry pro danou lokalitu vyškolují. Takže pokud se okresní úroveň zruší, je třeba počítat i s vzděláváním a rozvojem kádrů...

Městské oblasti – obrovský prostor pro reformu modelu místní samosprávy

Pokud jde o okresní úroveň, je jisté, že okresní policie bude zrušena. Pokud jde o inspekci, státní zastupitelství a soud, budou podle závěru politbyra č. 126 zkoumat směr zrušení střední úrovně. Je tedy směr relativně jasný?

+ Trend je pravděpodobně takový. Před 20 lety nastolilo usnesení politbyra č. 49/2005 o reformě soudnictví otázku regionálních soudů. V dalších oblastech byly postupem času také organizovány podle regionů, jako například celnictví, daně, státní pokladna, bankovnictví... Na místní úrovni jsou některé oblasti, jako je stavební inspekce, katastr nemovitostí, také organizovány vertikálně, nacházejí se v okrese, ale jsou jednotkami pod specializovanými úřady provincie.

Proces urbanizace vytvořil mnoho nových městských oblastí s koncentrovaným obyvatelstvem, vysokým socioekonomickým rozvojem, pohodlnou dopravou a informacemi. Jedná se o velmi dynamickou realitu, která nám vytváří nový prostor pro další zdokonalování modelu místní samosprávy. Pokud jde o venkovské oblasti, myslím, že musíme být opatrní.

Proces urbanizace, kromě svých pozitivních aspektů, také způsobuje, že mnoho venkovských oblastí je prostornější a řídce osídlených. Tam je oblast rozlehlá, doprava a cestování jsou stále obtížné. Obecné znalosti lidí a kvalifikace úředníků jsou stále poněkud omezené. Zavedení modelu dvouúrovňové správy by tedy mohlo mít plán a vhodné kroky...

V posledních letech jsme zařizovali a snižovali počet administrativních jednotek na úrovni obcí. Zejména usnesení 18/2017 stanovilo, že úroveň okresů bude do roku 2030 v podstatě snížena. V závěru 126 politbyro požádalo o výzkum směru zrušení mezilehlé administrativní úrovně (úrovně okresů) a směru sloučení některých administrativních jednotek na úrovni provincií. Jak bychom to tedy měli chápat, pane?

+ Závěr 126 tedy naznačuje možnost nejen zrušení samosprávy na úrovni okresů, ale také zvážení zrušení správních jednotek na úrovni okresů a snížení počtu provinčních ústředních míst. Jedná se o velmi závažnou otázku z hlediska politiky, práva a historie, která bude mít jistě velký dopad na myšlení a pocity obyvatel.

Právně současná ústava stále dědí předchozí ústavy a jasně stanoví: Země je rozdělena na provincie a centrálně řízená města; provincie se dělí na okresy, městečka a provinční města; centrálně řízená města se dělí na okresy, městečka a ekvivalentní správní jednotky; okresy se dělí na obce a městečka; městečka a provinční města se dělí na obvody a obce; okresy se dělí na obvody. Proto je třeba pečlivě prostudovat a zvážit otázku neorganizace správních jednotek na úrovni okresů, aby mohla být realizována. Pokud vím, politika slučování provincií, snižování počtu kontaktních míst na úrovni provincií a zrušení úrovně okresů existuje, ale jedná se o počáteční směry. Podle mého osobního názoru by měla být předložena 14. sjezdu, schválena a poté realizována.

Poučení z oddělení a sloučení provincií

Oddělování a slučování provincií ve Vietnamu není nic nového. Jaké otázky by podle vašeho názoru měly být s ohledem na tento úkol zmíněny v nadcházejícím výzkumném procesu?

+ Organizace administrativních jednotek – teritorií je součástí organizace státní administrativní struktury a ukazuje rozdělení moci mezi centrální stát a místní územní společenství.

Toto je pro každou zemi velmi důležitá otázka. V letech 2007 až 2011 jsem předsedal nezávislému výzkumnému projektu na úrovni jednotlivých států, který se zabýval teoretickými a praktickými základy zřizování správních jednotek na všech úrovních. Výsledky ukázaly, že země na světě často respektují historickou hodnotu každé správní jednotky – území, a minimalizují změny. Máme však mnoho výkyvů.

V roce 1976, po sjednocení země, jsme sloučili řadu starých provincií do 38 administrativních jednotek na provinční úrovni. V té době se objevilo mnoho problémů. Naše vnitřní záležitosti na místní úrovni nebyly skutečně sjednocené. Kvalifikace a kapacity kádrů nemohly splňovat požadavky a úkoly rozvoje země v době míru. Právní systém měl stále mnoho omezení. Dopravní a informační infrastruktura čelila mnoha obtížím...

Takže v roce 1989 a v následujících letech jsme se znovu rozdělili a nyní má celá země 63 provincií a centrálně řízených měst. Toto číslo odpovídá období 1945-1946, kdy měla celá země 65 provincií.

V současné situaci se možná neshodneme na tom, že tak malá země má tolik provincií. Nelze však popřít, že proces dělení provincií, jako je tento, vytvořil v posledních letech hnací sílu socioekonomického rozvoje.

Takže jaké příznivé podmínky budeme muset časem splnit, abychom se mohli do provincie znovu začlenit? + Ve srovnání s obdobím oddělení provincie před několika desítkami let máme nyní mnoho výhod pro snížení počtu administrativních jednotek na všech úrovních.

To znamená, že práce na budování právního státu přinesla pozitivní výsledky, právní systém byl relativně synchronní. Rozvoj technologií a digitální transformace umožňuje silné inovace v organizaci a fungování ve všech oblastech společenského života, zejména budování digitální vlády a digitálních občanů. Většina kádrů byla řádně vyškolena a vychována a dokáže se přizpůsobit novým požadavkům revoluce zefektivnění aparátu.

Administrativní jednotka – území – je však vždy spojena s obyvatelstvem. Lidé jsou tam pány, mají tam hlas. Každá země, každá komunita má svou vlastní historii, zvyky a kulturní tradice, které přispívají k atraktivní rozmanitosti Vietnamu. Výzkum zaměření slučování provincií, okresů a obcí musí tomuto faktoru věnovat plnou pozornost. Zároveň je nutné shrnout a vyhodnotit proces oddělení a znovuvytvoření předchozích provincií, aby bylo možné předvídat obtíže a komplikace, které mohou nastat.

Země, které kladou důraz na stabilitu administrativních jednotek – teritorií, navíc vyvíjejí regionální a regionální modely propojení. Například organizují agentury veřejných služeb pro několik obcí a okresů namísto každé obce a okresu. Ve Vietnamu politbyro nedávno naplánovalo šest středohorských a horských oblastí na severu, v deltě Rudé řeky, na severo-centrálním a centrálním pobřeží, ve Středohoří, na jihovýchodě a v deltě Mekongu, aby vyřešilo problém regionálního propojení a ekonomického prostoru. Vláda také vypracovává specifické plány pro každou provincii a město. Proto je nutné při přeskupení administrativních jednotek na všech úrovních zohlednit tuto realitu a toto řešení.

A co je nejdůležitější, výzkum zaměřený na slučování provincií, rušení okresů a pokračování v reorganizaci obcí v budoucnu musí stanovit cíl dlouhodobé stability systému administrativních jednotek – území na všech úrovních. Na tomto základě je možné vědeckým způsobem navrhnout systém aparátu místní správy a správních orgánů na všech úrovních, který bude splňovat dlouhodobé potřeby nové vývojové etapy země.

Děkuju.•

Pan CHU TUAN TU , ředitel odboru mezinárodní spolupráce , Ministerstvo vnitra:

Při slučování provincií a rušení okresů je třeba konzultovat s lidmi

Úprava administrativních hranic je jedním z nejdůležitějších úkolů obce i země. Ve světě se o úpravě administrativních jednotek obvykle rozhoduje na základě vůle a aspirací místních obyvatel formou referenda a je stanovena v ústavě každé země.

V naší zemi ústava z roku 2013 jasně stanoví, že stanovení, zrušení, sloučení, rozdělení a úprava administrativních hranic musí být založeny na názorech místních obyvatel a musí se řídit postupy stanovenými zákonem. Proto je před rozhodnutím o úpravě administrativních hranic nutné vést široké konzultace s lidmi, nikoli dříve pouze s voliči nebo zástupci domácností v obcích a obytných skupinách týkajících se úpravy administrativních hranic.

Každá administrativní jednotka je spojena s určitou populací, jejíž životy jsou zaručeny socioekonomickými aktivitami probíhajícími v rámci dané administrativní jednotky.

Jakákoli změna administrativních hranic je doprovázena změnami určitých přírodních a sociálních podmínek, což způsobuje určité narušení a obtíže pro místní obyvatele a vytváří určité překážky ve službě lidu a administrativním řízení státního vládního aparátu.

Proto o všech změnách a úpravách administrativních hranic musí rozhodovat lid a musí s nimi souhlasit. Při zřizování a úpravách administrativních jednotek je nutné zásadně zohlednit souhlas a podporu lidu.

Toho je třeba dosáhnout prostřednictvím forem přímé demokracie, jako jsou referenda, celostátní konference... aby lidé mohli přímo rozhodovat většinou.

*****

Hlavní reformy vyplývající ze závěru 126

Podle závěru č. 126 politbyro a sekretariát pověřily vládní stranický výbor vedením výzkumu směrů pro pokračování v reorganizaci a rušení mezilehlých administrativních úrovní (okresní úroveň); vypracováním plánu pro pokračování v reorganizaci komunální úrovně v souladu s novým organizačním modelem, návrhem organizační struktury, funkcí, úkolů, pravomocí a odpovědností komunální úrovně; a směrů pro sloučení řady administrativních jednotek na provinční úrovni.

Zároveň navrhnout politiky ke změně a doplnění příslušných právních předpisů a stranických předpisů a podat zprávu politbyru ve třetím čtvrtletí roku 2025.

Ústřední stranický výbor veřejné bezpečnosti byl pověřen vedením realizace projektu organizace veřejné bezpečnosti na třech úrovních, bez organizace policie na okresní úrovni, a zajištěním správných cílů, požadavků a pokroku.

Výbory ústředních stranických orgánů vedou a řídí stranické výbory Nejvyššího lidového soudu a stranické výbory Nejvyšší lidové prokuratury, aby studovaly a radily ohledně modelu orgánů (soudů, prokuratur) s cílem eliminovat mezilehlou úroveň (okresní úroveň). Zároveň navrhují doplnění a změnu mechanismů a politik strany a příslušných státních zákonů; nadále inovují organizaci, zlepšují kvalitu činnosti Lidového soudu, Lidové prokuratury a lidu s cílem splnit požadavky reformy soudnictví v nové situaci. Obsah těchto dokumentů bude předložen politbyru ve druhém čtvrtletí roku 2025.

plo.vn

Zdroj: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html