Zákon o zvláštních městech: Model správy velkoměst pro novou fázi.

Dne 8. května uspořádala Lidová rada Ho Či Minova Města ve spolupráci s Právnickou univerzitou v Ho Či Minově Městě vědecký seminář s názvem „Zákon o zvláštních městských oblastech – institucionální průlom pro Ho Či Minovo Město“.

Projekt centrálního náměstí a administrativního centra v Ho Či Minově Městě má vytvořit nový, moderní, centralizovaný administrativní a politický komplex, který splňuje požadavky na umístění kanceláří státních orgánů. - Foto: QUANG DINH

Většina delegátů se shodla na naléhavé potřebě zákona o zvláštních městech a navrhla důkladnou a komplexní decentralizaci moci na samosprávy zvláštních měst ve všech sektorech a oblastech, s výjimkou klíčových oblastí, jako je národní bezpečnost a obrana, zahraniční věci a politické instituce.

Nejde jen o přidání dalších mechanismů a pravomocí.

Paní Nguyen Phuong Thuy, místopředsedkyně právního výboru Národního shromáždění , po vyslechnutí prezentací na workshopu uznala, že vzhledem ke svému rozsahu jakožto specifické městské oblasti potřebuje Ho Či Minovo Město prostor pro rozvoj, maximalizaci svých vnitřních sil a potenciálu stát se hlavním motorem a hnací silou rozvoje země. Mechanismy a politiky uvedené v rezolucích 98 a 260 jsou však stále nedostatečné.

Zákon o územním plánování proto musí definovat správnou legislativní filozofii a být k němu přistupováno z pohledu správy rozvoje. Zákon se neomezuje pouze na přidělení více mechanismů a pravomocí lokalitám, ale také na experimentování s modelem správy pro velké město v nové fázi rozvoje.

Paní Thuy také navrhla, aby si Ho Či Minovo Město prostudovalo obsah návrhu se zaměřením na autonomii v organizační struktuře a autonomii v záležitostech přímo spadajících pod správní pravomoc místní samosprávy. Tato decentralizace musí být propojena s praktickou řídicí kapacitou, fiskální disciplínou, transparentností, schopnostmi digitálních dat a zejména se schopností kontrolovat moc.

„Ho Či Minovo Město je megaměsto s 50letou historií rozvoje, vysoce kvalifikovanými a schopnými státními úředníky a významnými zdroji a potenciálem. Úroveň decentralizace a autonomie se proto bude muset jistě lišit od měst, která se rozvinula v kratším období nebo mají novější administrativní aparát,“ uvedla paní Thuyová.

Pokud jde o prioritní oblasti decentralizace, paní Thuyová souhlasila s názory, že by se pozornost měla zaměřit na oblasti s mnoha překážkami a oblasti, kde má město výhody, které je třeba řešit, jako je plánování rozvoje měst, správa měst, finanční a rozpočtové řízení, mechanismy sandboxu a inovace. Podle paní Thuyové je však zapotřebí pečlivé zvážení, aby byla zajištěna konzistence národního hospodářství ...

„Zvláštní mechanismy musí mít za cíl zvýšit celkovou efektivitu rozvoje. Ho Či Minovo Město si zvláštní mechanismy přeje, ale musí být zasazeny do celkového společného zájmu, zajistit národní jednotu a usilovat o sdílený regionální rozvoj,“ uvedla paní Thuyová.

Občané provádějící administrativní úkony ve veřejnoprávním servisním centru okresu Duc Nhuan v Ho Či Minově Městě - Foto: QUANG DINH

Ho Či Minovo Město by nemělo muset žádat o další mechanismy.

Jednou z otázek, na jejíž analýzu a návrh se mnoho delegátů zaměřilo, bylo ustanovení o mechanismu decentralizace a delegování pravomocí v návrhu zákona. Dr. Nguyen Thi Thien Tri - přednášející na Právnické univerzitě v Ho Či Minově Městě - argumentoval, že zákon o zvláštních městech by měl být obecným zákonem pro všechna zvláštní města, přičemž Ho Či Minovo Město by mělo být měřítkem.

Proto je nutné využít praktické zkušenosti Ho Či Minova Města, od jeho potřeb až po jeho klíčová úzká místa, jako měřítko pro vytvoření standardního právního rámce, který bude splňovat potřeby a aspirace města.

Podle paní Tri, aby zvláštní městské oblasti vyřešily většinu problémů, které se v nich vyskytují, musí návrh zákona vytvořit mechanismus pro vymezení pravomocí se středem v dané zvláštní městské oblasti, a to s využitím potřeb a kontextu současného fungování a rychlé urbanizace Ho Či Minova Města jako základu pro budování principů vymezení pravomocí.

Proto je třeba prokázat silnou, komplexní, důkladnou a podstatnou decentralizaci moci na zvláštní městské samosprávy, a to z hlediska rozsahu, technik a metod decentralizace.

Dr. Tri analyzoval, že návrh zákona musí jasně definovat oblasti spadající pod pravomoc ústřední vlády a zároveň poskytnout městu autonomii ve zbytku. Tím se zabrání situaci, kdy by Ho Či Minovo Město i přes speciální a průlomové mechanismy muselo během implementace stále žádat o další mechanismy.

Zejména navrhla použití mechanismu přímé decentralizace z Národního shromáždění, namísto decentralizace na úrovni vlády nebo ministerstev. „To důkladně vyřeší institucionální úzká hrdla a bariéry a zabrání vzniku nových situací, kdy by obce musely žádat o dodatečné zdroje,“ uvedla paní Tri.

Konkrétněji pan Le Minh Duc – zástupce vedoucího Výboru pro právní záležitosti Lidové rady Ho Či Minova města – argumentoval, že pro skutečnou a důkladnou decentralizaci moci je třeba, aby návrh zákona změnil myšlení z mechanismu implementace politik na mechanismus organizace tvorby a implementace politik.

V něm navrhl návrh zákona, který by Ho Či Minovu Městu umožnil proaktivně rozhodovat o počtu zaměstnanců ve stranických, vládních a politických orgánech na základě praktických potřeb a pracovního vytížení, místo aby bylo omezováno cíli ústřední vlády.

Zároveň má město právo samostatně rozhodovat o rozsahu, funkcích, zřizování, slučování nebo rušení svých podřízených specializovaných agentur, aby zajistilo efektivní, účinný a efektivní administrativní aparát.

„Proaktivním navrhováním vlastní administrativní struktury se Ho Či Minovo Město transformuje z čistě administrativního myšlení řízení na moderní přístup k řízení rozvoje. Tento mechanismus umožňuje městu flexibilně reorganizovat své agentury tak, aby rychle reagovaly na nové trendy (jako je rozvoj mezinárodního finančního centra, digitální ekonomiky, kulturního průmyslu a centra kreativních startupů),“ uvedl pan Duc.

Na druhou stranu, podle pana Duca, musí návrh zákona zmocnit město k uplatňování mechanismu pro řízení, zaměstnávání a odměňování úředníků, státních zaměstnanců, veřejných zaměstnanců, odborníků a vědců, který bude flexibilní a vysoce konkurenceschopný...

Posílení Ho Či Minova Města skutečnou změnou.

Náměstek ministra spravedlnosti Nguyen Thanh Tu uvedl, že vypracování zákona o zvláštních městských oblastech pro Ho Či Minovo Město je naléhavý, obtížný a stresující úkol, zejména vzhledem k velmi krátké době na přípravu. Podle něj má Ho Či Minovo Město mnoho specifických problémů a návrh specifického mechanismu pro město je již tak velmi složitý.

Pan Tu uvedl, že ústřední výbor stanovil hlavní směry zákona se šesti klíčovými oblastmi zaměření: průlomy v oblasti správy věcí veřejných a decentralizace; konkretizace strategických usnesení ústředního výboru; inovace v plánování; mobilizace zdrojů pro rozvoj infrastruktury; posílení regionálních vazeb; a řešení úzkých míst ve městě, jako je doprava, záplavy a znečištění životního prostředí. Ho Či Minovo Město se proto musí zaměřit na mechanismy a politiky, které řeší těchto šest oblastí a vytvoří průlom v rozvoji.

„Největším zaměřením zákona musí být decentralizace a skutečné posílení postavení Ho Či Minova Města. Zejména by měl zdůraznit udělení větší pravomoci Lidové radě Ho Či Minova Města k vydávání právních dokumentů pro proaktivní řešení vznikajících problémů v dané lokalitě,“ zdůraznil pan Tu.

Významný význam pro rozvoj Ho Či Minova Města.

Pan Nguyen Manh Cuong, náhradník za člena Ústředního výboru Komunistické strany a místopředseda Lidového výboru Ho Či Minova Města, uvedl, že zákon o zvláštních městských oblastech má v současné situaci velký význam pro rozvoj Ho Či Minova Města.

Stálý výbor Výboru strany Ho Či Minovo Město zřídil redakční tým a řídící výbor pro vypracování nového usnesení, které nahradí usnesení č. 31 a zákon o zvláštních městských oblastech, a které brzy podají zprávu ústředním orgánům.

„Zákon o zvláštních městských oblastech definuje mnoho požadavků a podmínek pro Ho Či Minovo Město, aby vytvořilo jednotný, synchronizovaný a nadřazený právní rámec, který jasně definuje model rozvoje města jako megaměsta, vedoucí jednotky v socioekonomickém rozvoji; zvyšuje decentralizaci a delegování pravomocí z městské správy na místní úroveň. To uvolní, zmobilizuje a efektivně využije zdroje a autoritu,“ zdůraznil pan Cuong.

Naléhavá potřeba

Místopředseda Lidové rady Ho Či Minova Města Nguyen Truong Nhat Phuong na konferenci uvedl, že strana a stát v posledních letech vždy věnovaly pozornost rozvoji města a vytvářely pro něj příznivé podmínky, zejména prostřednictvím pilotních mechanismů uvedených v usneseních č. 54, 98 a 260. Tato politika přinesla mnoho důležitých úspěchů a vytvořila základ pro efektivní využití potenciálu Ho Či Minova Města.

V praxi jsou však pilotní mechanismy často časově omezené a někdy postrádají soulad s obecným právním systémem. Proto je přechod od pilotního usnesení k udržitelnému zákonu, jako je zákon o zvláštních městských oblastech, naléhavě nezbytný pro vytvoření stabilního a flexibilního institucionálního rámce, který splňuje požadavky dlouhodobého rozvoje.

Zpět k tématu

TIEN LONG

Zdroj: https://tuoitre.vn/luat-do-thi-dac-biet-mo-hinh-quan-tri-dai-do-thi-cho-giai-doan-moi-20260509075815528.htm