Zákon o registraci obyvatel (novelizován): Zajištění proveditelnosti a pohodlí pro občany.

Během plenárního zasedání, které projednávalo novelizovaný zákon o registraci obyvatel, delegáti navrhli změny zákona zaměřené na modernizaci, přístup zaměřený na lidi a zaměření na digitální infrastrukturu, osobní práva a práva dětí.

V návaznosti na program prvního zasedání 16. Národního shromáždění projednalo Národní shromáždění na plenárním zasedání 11. dubna návrh zákona o registraci obyvatel (ve znění pozdějších předpisů). Delegáti se jednomyslně shodli na nutnosti změny zákona a zároveň navrhli vylepšení směrem k modernímu, proveditelnému a na lidi zaměřenému přístupu se zaměřením na digitální infrastrukturu, pravomoc pro registraci obyvatel a lepší ochranu osobních práv a práv dětí.

Digitální infrastruktura a decentralizace musí mít jasný plán.

Poslanec Cil Bri ( Lam Dong ) uvedl, že návrh zákona odráží progresivní politické myšlení s cíli, jako je kompletní online registrace obyvatelstva, nezávislá na administrativních hranicích, a interoperabilita dat v reálném čase. Mezi směřováním politiky a podmínkami implementace však stále existuje značný rozdíl.

Podle delegátů realita ukazuje, že systém elektronických databází pro registraci obyvatel ještě není dokončen; propojení s národními databázemi je stále nestabilní a nezajišťuje synchronizaci v reálném čase. Zejména technická infrastruktura na místní úrovni, a to zejména v odlehlých oblastech, je stále omezená a nesplňuje požadavky pro zavedení online služeb v plném rozsahu procesů.

Pokud tedy budou zavedena přísná pravidla pro online registraci a implementaci v plném rozsahu přes administrativní hranice, dokud ještě nebudou připraveny podmínky, mohla by se reforma stát novým úzkým hrdlem. Delegáti navrhli, aby byl stanoven jasný implementační plán, rozdělený do fází na základě regionů a stavu infrastruktury; měly by být definovány minimální technické standardy, které by měly být propojeny s investičními povinnostmi státu.

Stejný názor sdílela i delegátka Nguyen Thi Thu Ha ( Quang Ninh ), která zdůraznila, že budování elektronického systému pro registraci obyvatel, který je propojen s celostátními daty, je správným směrem a odráží průlomové myšlení návrhu zákona.

Podle delegátů je však nutné dále vyjasnit právní status údajů o narození a úmrtí ze zdravotnictví; mechanismus ověřování a odpovědnost agentury poskytující údaje, jelikož to je předpokladem pro zavedení proaktivní registrace narození a úmrtí.

Delegáti navrhli konkrétní předpisy, které nastiňují implementační plán, technické normy a podmínky pro zajištění stabilního provozu, aby se předešlo právním rizikům a informačním nesrovnalostem během implementačního procesu.

Pokud jde o pravomoc k registraci osobního stavu, mnoho delegátů navrhlo větší flexibilitu, aby se lidem poskytlo maximální pohodlí.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Truong Giang z provincie Lam Dong pronáší projev. Foto: Tuan Anh - VNA

Poslanec Nguyen Truong Giang (Lam Dong) vyjádřil znepokojení nad nařízením, které zakazuje předsedovi lidového výboru na úrovni obce delegovat pravomoc podepisovat rodné listy, úmrtní listy a oddací listy.

Podle delegáta jsou to všechno dokumenty, které lidé potřebují rychle použít, zejména úmrtní listy pro pohřební úkony. Nastolil otázku, jak by lidé postupovali v případě, že by předseda lidového výboru na úrovni obce jel na dlouhé služební cesty.

Delegáti proto navrhli, aby byla povolena flexibilní delegace pravomocí, zejména pro místopředsedu lidového výboru na úrovni obce, aby byla zajištěna práva a aby se zabránilo způsobování nepříjemností lidem.

„Navrhuji, abychom byli velmi flexibilní, abychom zajistili, že podmínky budou pro lidi příznivé,“ navrhl poslanec Nguyen Truong Giang.

Zdokonalování osobních práv a ochrana dětí.

Jednou z otázek, které se dostalo velké pozornosti, je regulace týkající se místa původu v rodných listech.

Poslanec Tran Van Tuan (Bac Ninh) argumentoval, že návrh zákona v podstatě zachovává stávající předpisy, podle nichž se místo původu určuje dohodou mezi otcem nebo matkou; pokud k dohodě nedojde, řídí se zvykem. Návrh však pouze specifikuje způsob určení a nevysvětluje pojem „místo původu“.

Podle delegátů se jedná o důležitou informaci v rodných listech a základní údaj v Národní databázi obyvatelstva, ale v současné době neexistuje jasná právní definice ani konkrétní kritéria pro její určení.

Ve skutečnosti zůstává pojem „rodné město“ poměrně vágní: lze jej definovat jako místo narození, místo bydliště rodičů nebo místo, kde po dlouhou dobu žilo mnoho generací rodiny. Jeho určení na základě místa narození otce nebo matky také vytváří mnoho obtíží, zejména v případech, kdy se rodiče narodili v místě studia, práce nebo v zahraničí.

Delegáti argumentovali, že vágní předpisy by mohly snadno vést k nesrovnalostem v dokladech o registraci obyvatel a že i v rámci jedné rodiny by sourozenci mohli mít různá rodná města.

Delegát Tran Van Tuan proto navrhl doplnit specifickou definici a kritéria pro místo původu a zároveň přehodnotil význam a nutnost zaznamenávání těchto informací; s odkazem na mezinárodní zkušenosti, jelikož mnoho zemí v současnosti zaznamenává především místo narození, státní příslušnost nebo místo bydliště.

Pokud jde o práva dětí, delegát Duong Minh Anh (hanojská delegace) navrhl, aby návrh zákona obsahoval ustanovení o zajištění práv dětí v rodinách s LGBT elementy.

Poslanec Národního shromáždění za Hanoj, Duong Minh Anh, pronáší projev. Foto: Van Diep - VNA.

Podle delegátů současný zákon neumožňuje plné uznání obou rodičů u dětí vychovávaných v rodinách se dvěma osobami stejného pohlaví. Ve skutečnosti se o mnoho dětí starají a vychovávají je dva lidé, jako by to byli jejich rodiče, ale v jejich rodných listech je uveden pouze jeden rodič, což vede k tomu, že druhý rodič postrádá právo na zastoupení a jasný právní status.

Delegáti argumentovali, že se jedná o významnou právní mezeru, která přímo ovlivňuje práva občanů a práva dětí.

Proto navrhla doplnit předpisy, které by stanovily, že informace o otci a matce v rodném listu by měly být určeny jejich právním vztahem k dítěti bez ohledu na pohlaví; a že oba rodiče by měli být plně uznáváni v případech, kdy má dítě dva rodiče stejného pohlaví, kteří navázali právní vztah rodič-dítě.

Delegáti dále navrhli doplnit mechanismus, který by uznával stejná práva a povinnosti spolurodičů jako rodičů, pokud existují důkazy o tom, že jejich péče o dítě je stabilní, dlouhodobá a v nejlepším zájmu dítěte.

Zohlednění zpětné vazby a provádění důkladných kontrol.

Ministr spravedlnosti Hoang Thanh Tung při vysvětlování a reakci na stanoviska poslanců Národního shromáždění uvedl, že navrhovatel do návrhu zákona o registraci obyvatel (ve znění pozdějších předpisů) zahrnul mnoho platných stanovisek.

Pokud jde o otázku nakládání s informacemi o registraci obyvatel vietnamských občanů zpracovávanými příslušnými orgány v zahraničí, ministr uvedl, že je třeba tuto záležitost posuzovat s maximální opatrností, zejména v případech kolize právních norem.

Uvedl příklad, že manželství osob stejného pohlaví je uznáváno v jiných zemích, zatímco současné vietnamské právo nikoli. Proto je třeba pečlivě přezkoumat zápis manželství osob stejného pohlaví do matriky, aby byla zajištěna souladnost s příslušnými zákony.

Ministr spravedlnosti Hoang Thanh Tung hovoří, aby vysvětlil a objasnil některé otázky, které vznesli poslanci Národního shromáždění. Foto: Van Diep – VNA.

Podle ministra musí být otázky týkající se osobních práv, manželství a rodiny a státní příslušnosti řešeny podle specializovaných zákonů, jako je občanský zákoník, zákon o manželství a rodině a zákon o státním občanství; zákon o matričních registrech je pouze zákonem o řízení.

Pokud jde o otázku delegování pravomocí, ministr uvedl, že návrh zákona v současné době stanoví, že předseda lidového výboru na úrovni obce může delegovat pravomoc k podepisování určitých dokumentů matričního úřadu na úředníky matričního úřadu, s výjimkou tří typů: rodných listů, oddacích listů a úmrtních listů.

Podle ministra jsou rodné listy a oddací listy obzvláště důležité doklady o registraci obyvatelstva, přičemž rodné listy jsou originálním dokumentem, základem pro ostatní dokumenty, takže je třeba zajistit jejich přesnost a ceremoniálnost.

Pokud jde konkrétně o úmrtní listy, agentura, která vypracovala návrh zákona, zohlednila názory delegátů a plánuje podat vládě zprávu s cílem umožnit státním úředníkům pověřit je jejich podpisem, aby se usnadnilo jejich provádění.

Ministr rovněž uvedl, že před předložením zprávy Národnímu shromáždění na schvalovacím zasedání k návrhu zákona bude věnován další výzkum a zvážení předpisů týkajících se místa původu, integrace údajů s průkazy totožnosti a jejich vztahu k dalším zákonům.

Usnesení č. 66-NQ/TW o reformě tvorby a vymáhání práva s cílem splnit požadavky národního rozvoje v nové éře uvádí: Tvorba a vymáhání práva je „průlomem“ ve zdokonalování institucionálního rámce pro národní rozvoj v nové éře; je ústředním bodem procesu budování a zdokonalování socialistického právního státu Vietnam.

Usnesení nastiňuje sedm strategických řešení a úkolů, přičemž zdůrazňuje potřebu inovovat myšlení a orientovat tvorbu zákonů směrem k zajištění efektivního řízení státu a zároveň podporovat kreativitu, uvolňovat plné produktivní síly a odemykat všechny zdroje pro rozvoj.

(Vietnam+)

Zdroj: https://www.vietnamplus.vn/luat-ho-tich-sua-doi-bao-dam-kha-thi-thuan-loi-cho-nguoi-dan-post1104318.vnp