Zákon o vědě, technologii a inovacích: Vytváření znalostního ekosystému, vedoucí postavení v národních inovacích

Zákon o vědě, technologii a inovacích se 7 kapitolami a 75 články není pouze formálním zjednodušením zákona o vědě a technologii z roku 2013 (11 kapitol a 81 článků), ale zásadní inovací v metodách myšlení a řízení – od modelu „tradičního státního řízení“ k „tvorbě rozvoje“, která efektivně posiluje postavení inovačních subjektů; zároveň překonává inherentní úzká hrdla ve vědeckotechnických aktivitách a vytváří moderní právní základ pro éru inovací.

Ráno 27. června 2025 Národní shromáždění oficiálně schválilo zákon o vědě , technologii a inovacích (V&I), což představuje důležitý institucionální zlom v manažerském myšlení a formování národního ekosystému rozvoje vědy, technologií a inovací.

Toto je výsledek procesu shrnování postupů, vstřebávání tisíců názorů a selektivního přebírání úspěchů zákona o vědě a technice z roku 2013. Pokud je zákon z roku 2013 základem pro akumulační období, pak je zákon o vědě, technice a inovacích z roku 2025 odrazovým můstkem pro průlomové období, kdy se znalosti a inovace stanou „strategickými zdroji“ země.

9. zasedání 15. Národního shromáždění schválilo zákon o vědě, technologii a inovacích.

Zákon o vědě, technologii a inovacích je vypracován v těsném souladu s hlavními stanovisky uvedenými v usnesení č. 57-NQ/TW a zároveň zahrnuje hlavní zásady z usnesení politbyra č. 66 a 68 a usnesení Národního shromáždění č. 193/2025/QH15.

Zákon přepracoval celou obsahovou strukturu směrem k integraci klíčových prvků národního rozvoje v digitálním věku: rozvoj vědeckotechnických podniků, digitální transformace, podpora mezinárodní spolupráce, zlepšení výzkumné etiky, komercializace výsledků výzkumu a ochrana práv duševního vlastnictví.

Inovace je plně legalizována

Jedním z největších průlomů je, že inovace byla poprvé komplexně legalizována jako nezávislá složka, postavena na roveň vědě a technologii, což demonstruje zásadní změnu v rozvojovém myšlení. Jedná se o průlom, který demonstruje silný posun od manažerského myšlení k tvůrčímu myšlení, od podpory k vedení – posílení kreativních subjektů, zejména podniků.

Důraz na inovace rovněž zdůrazňuje roli podpory aplikace vědy a techniky v praxi, což přispívá ke zvyšování hodnoty a efektivity ekonomiky a společnosti. Pokud se očekává, že věda, technologie a inovace přispějí k růstu HDP 4 %, pak příspěvek inovací činí 3 %, zatímco věda a technologie tvoří 1 %, což jasně odráží rozšířenou, praktickou a univerzální roli inovací v moderní ekonomice.

Zákon dále zavádí oficiální právní koridor pro ekosystém inovativních startupů, což je krokem vpřed v institucionalizaci ducha usnesení 57-NQ/TW a národních politik týkajících se inovativních startupů. V zákoně jsou poprvé jasně definovány pojmy jako inovativní startupy, organizace na podporu startupů, fondy rizikového kapitálu, technologické burzy atd. To umožňuje subjektům v ekosystému startupů transparentně fungovat, mít mechanismy na ochranu svých práv, legálně přistupovat k pobídkám a státním zdrojům a zároveň vytvářet podmínky pro silný rozvoj modelů „startupových univerzit“, „ústavů aplikovaného výzkumu“ atd.

Zákon také rozšiřuje práva neveřejných organizací na rovný přístup ke státním politikám a zdrojům; umožňuje jednotlivcům přispívat kapitálem k založení vědeckotechnických organizací. Zákon z roku 2013 silně podporuje propojení veřejných a soukromých institucí a škol a překonává administrativní překážky.

Podniky hrají ústřední roli, systém organizace vědy a techniky je restrukturalizován.

Zákon stanoví podniky jako centrum národního inovačního ekosystému. Podniky nejsou pouze příjemci, ale také tvůrci, vlastníky a komercializátory výsledků výzkumu. Podnikům je uděleno vlastnictví výsledků výzkumu bez předchozího ocenění, jsou osvobozeny od daně z příjmu z inovačních aktivit a při investování do výzkumu a vývoje (VaV) dostávají silné pobídky v podobě pozemků, úvěrů, lidských zdrojů a financí.

Zákon zejména umožňuje podnikům účastnit se sandboxů – kontrolovaného testovacího mechanismu pro nové technologie. Sandboxy v zákoně o vědě, technologii a inovacích se nevztahují pouze na finanční sektor jako dříve, ale jsou rozšířeny o nově vznikající technologie, jako je umělá inteligence, finanční technologie, vládní technologie, vzdělávací technologie, biotechnologie, velká data atd. Zákon vyžaduje, aby vláda vydala soubor společných zásad pro sandboxy, které zajistí konzistenci a zabrání fragmentaci a institucionální fragmentaci, jak je tomu v současnosti.

Zákon také přetváří systém vědeckých a technologických organizací směrem k zefektivnění a transparentnosti. Registrace vědeckých a technologických aktivit se vztahuje pouze na výzkumné a vývojové organizace. Veřejné organizace budou hodnoceny na základě efektivity výstupů s jasnými mechanismy financování nebo zrušení, což vytvoří tlak na inovace a zvýší odpovědnost.

Zákon umožňuje firmám účastnit se sandboxů – kontrolovaných testovacích mechanismů pro nové technologie.

Reforma finančních institucí: Delegace - Doprovod - Následný audit

Pokud jde o finanční mechanismus, zákon o vědě, technologii a inovacích z roku 2025 prošel radikální reformou. Místo zachování tradiční administrativní metody financování se zákon přesunul k mechanismu financování založenému na výsledcích a cílech. Průlomovými změnami jsou nová nařízení, jako je osvobození od jednorázového financování od nabídek, přidělení vlastnictví výsledků výzkumu hostitelské organizaci a povolení flexibilního využití fondu pro rozvoj vědy a techniky.

Zákon se také zaměřuje na podporu socializace a mobilizaci zdrojů ze soukromého sektoru. Je legalizován mechanismus spolufinancování, protifinancování a financování ve formě smluv mezi státem a podniky, což vytváří podmínky pro to, aby vědecký výzkum již nebyl zátěží pro rozpočet, ale stal se strategickou investiční příležitostí.

Zákon zároveň výrazně omezuje administrativní postupy a zvyšuje míru následných inspekcí namísto dříve intenzivních předběžných inspekcí. Tato změna jasně ukazuje transformaci manažerského myšlení z „kontroly procesů“ na „kontrolu výsledků“, z kontroly na tvorbu, z „žádej – dej“ na „deleguj – hodnoti“, a to v souladu s mezinárodní praxí, čímž podporuje inovace a snižuje právní překážky vědecké činnosti.

Ochrana vědecké integrity, akceptování rizik ve výzkumu

Zákon o vědě, technologii a inovacích z roku 2025 obsahuje samostatné ustanovení, které upravuje vědeckou integritu a profesní etiku, jelikož je považuje za etický a právní pilíř výzkumného ekosystému. Činy, jako je falšování, zkreslování dat, plagiátorství, zatajování střetu zájmů a zkreslování povahy výzkumu... jsou označeny za závažná porušení. Poprvé je za řízení implementace, řešení a aktualizaci porušení na národní digitální platformě pro vědu, technologii a inovace odpovědný řídící orgán. To není jen krok vpřed v akademické etice, ale také odrazový můstek k budování společenské důvěry ve výsledky výzkumu.

Jednou z významných novinek zákona je jasná regulace akceptace rizik ve vědeckém výzkumu, technologickém vývoji a inovacích. Organizace a jednotlivci vykonávající úkoly, kteří plně dodrželi postupy a předpisy a nedopustili se žádných podvodných činů, neporušili zákon ani nezneužili cíle či rozsah finančních prostředků, budou proto zproštěni správní a občanskoprávní odpovědnosti v případě způsobení škody státu. Zároveň nebudou muset vrátit finanční prostředky, pokud výsledky nedosáhnou stanovených cílů, za předpokladu, že dodrželi předpisy o řízení úkolů, obsahu výzkumu a opatřeních k prevenci rizik. Obdobně jsou odpovědnosti zproštěni i ti, kteří schvalují a řídí úkoly s využitím státního rozpočtu, pokud neporušili zákon a dodrželi správné postupy.

Zákon zejména stanoví vyloučení trestní odpovědnosti podle trestního zákoníku za rizika vznikající v procesu výzkumu, testování a aplikace vědeckého, technického a technologického pokroku. Vláda tuto skutečnost podrobněji specifikuje, včetně kritérií pro stanovení přijatelných rizik a postupů pro posouzení dodržování postupů a právních předpisů.

To pomáhá vědcům „odvážit se myslet – odvážit se konat – odvážit se převzít odpovědnost“ a podporuje skutečné průlomy namísto vyhýbání se vysoce rizikovým, ale vysoce hodnotným oblastem. Zákon zároveň vyžaduje zavedení systematického mechanismu řízení rizik pro kontrolu důsledků.

Řízené testování: Legalizace sandboxu pro vznikající technologie

Zákon z roku 2025 věnuje samostatnou část regulaci kontrolovaného testování a poprvé zavádí právní mechanismus pro model „sandbox“, který se stal populárním v mnoha zemích. Organizace a podniky tak mohou navrhovat testování nových technologií, procesů a obchodních modelů (AI, blockchain, fintech atd.), které nejsou regulovány současnými zákony.

Testování musí probíhat v rámci časových, prostorových a subjektových limitů a musí splňovat zásady transparentnosti, spravedlnosti, ochrany spotřebitele a sociální bezpečnosti.

Zákon zejména stanoví mechanismus pro vyloučení odpovědnosti stran účastnících se soudního řízení, pokud plně dodržely proces, neporušily zákon a nezatajily rizika. Tím se vytváří „právní bezpečnostní zóna“ pro testování průlomových myšlenek v reálném, ale kontrolovaném prostředí.

Jedná se o bezprecedentní krok v zákoně z roku 2013, který neobsahoval žádná ustanovení o testování technologií ani o inovační politice.

Převzetí odpovědnosti za výsledky výzkumu: Od „žádosti – dávání“ k „sebeurčení – společenství“

Hlavním úzkým hrdlem v praxi v posledních 10 letech bylo zpoždění v komercializaci výsledků výzkumu kvůli problémům s vlastnictvím, cenotvorbou, sdílením přínosů atd., které zákon z roku 2013 nedokázal zcela vyřešit.

Zákon z roku 2025 automaticky uděluje hostitelské organizaci vlastnictví výsledků výzkumu a aktiv vytvořených z úkolů financovaných ze státního rozpočtu, a to bez schvalovacích postupů, bez nutnosti splácení rozpočtu nebo zaznamenávání zvýšení státního kapitálu. Zároveň má hostitelská organizace plná práva na komercializaci a volbu formy využití, jako je: prodej, pronájem, kapitálový vklad, společný podnik atd.

Zákon konkrétně stanoví: Autoři mají nárok na alespoň 30 % zisku z komercializace. Poprvé je stanoven povinný bonus namísto „pobídek“ jako v zákoně z roku 2013, což vytváří praktickou motivaci pro vědce, aby se drželi produktu a trhu, a nezastavili se pouze u akademických publikací.

Centrum pro nanotechnologii a energii, Univerzita věd, Vietnamská národní univerzita v Hanoji, kde se provádí školení a výzkum v oblasti polovodičů.

V kontextu rychlého globálního přechodu k digitální ekonomice, zelené ekonomice a kreativní ekonomice je vydání zákona o vědě, technologii a inovacích strategickým krokem pro Vietnam. Zákon nejen dědí úspěchy zákona o vědě a technologii z roku 2013, ale také připravuje cestu pro novou etapu rozvoje – kde se znalosti, technologie a inovace stanou rozhodujícími zdroji země. Tento zákon je „institucionálním odrazovým můstkem“ pro vstup Vietnamu do nové, udržitelnější a průlomové fáze rozvoje.

Díky tomuto novému právnímu rámci budou mít podniky větší motivaci k inovacím, instituty a školy větší autonomii, vědci více prostoru pro inovace a vláda bude mít více nástrojů k efektivní regulaci znalostní ekonomiky. Zákon o vědě, technologii a inovacích je proto zákonem budoucnosti – zákonem kreativity.

Centrum pro vědeckotechnickou komunikaci

Zdroj: https://mst.gov.vn/luat-khcndmst-kien-tao-he-sinh-thai-tri-thuc-dan-dat-doi-moi-quoc-gia-197250627122226568.htm