Zlepšení kvality policie na úrovni obcí v novém organizačním modelu.

Pokračování v inovacích a zefektivňování organizační struktury politického systému s cílem zajistit jeho efektivní a účinné fungování je hlavní a konzistentní politikou strany a státu v procesu budování socialistického právního státu, modernizace národní správy a posilování kapacity správy země. To není jen objektivní požadavek rozvoje, ale také důležitý krok k budování státního aparátu, který je stále blíže lidem, lépe reaguje na jejich potřeby a slouží jim efektivněji.

Při provádění této politiky Lidové složky veřejné bezpečnosti proaktivně reorganizovaly svou strukturu a rozmístily své síly podle motta „Štíhlé ústřední ministerstvo, silné provinční síly a komunální síly založené na místních podnicích“, čímž postupně splňovaly požadavky na zajištění bezpečnosti a pořádku v nové situaci. Toto je také konkrétní krok k realizaci ducha usnesení č. 18-NQ/TW o pokračování v inovacích a zefektivňování organizační struktury pro efektivní a účinný provoz; usnesení č. 22-NQ/TW ze dne 15. března 2018 o „pokračování v inovacích a zefektivňování organizační struktury Ministerstva veřejné bezpečnosti pro efektivní a účinný provoz“; a usnesení č. 12-NQ/TW o podpoře budování skutečně čistých, silných, pravidelných, elitních a moderních Lidových složek veřejné bezpečnosti.

V novém organizačním modelu hraje policie na úrovni obcí stále více přímočařejší a komplexnější roli v řízení místní oblasti, monitorování obyvatelstva, prevenci, odhalování a řešení bezpečnostních a pořádkových problémů na místní úrovni. Praktická implementace v uplynulém období ukázala, že se jedná o správný směr, který je v souladu s požadavky na zefektivnění aparátu a posílení efektivity správy na místní úrovni. Spolu s velmi důležitými počátečními výsledky však nový model klade také vyšší nároky, větší tlak a nové problémy, které vyžadují další výzkum a zlepšení. Objektivní a komplexní posouzení současného stavu operací policie na úrovni obcí a navrhování řešení ke zlepšení kvality, efektivity a účinnosti její práce má proto značný význam jak v krátkodobém, tak i dlouhodobém horizontu.

Policisté z obce se podílejí na lití betonu pro stavbu chodníku. (Ilustrační foto)

Pozitivní změny

Jednou z nejvýznamnějších změn je stále více zavedená a podstatná role policie na úrovni obcí v systému bezpečnosti a pořádku. K dnešnímu dni bylo 100 % obcí, obvodů a měst v celé zemi přiděleno k řadovým policistům, což představuje zásadní posun v kapacitě zajišťovat bezpečnost a pořádek na místní úrovni. To je důležitý základ pro přiblížení policejních sil lidem, což jim umožňuje lépe porozumět problémům, které vznikají v jejich lokalitách, a efektivně je řešit.

Dříve policie na úrovni obcí primárně přijímala prvotní informace, shromažďovala zpravodajské informace a koordinovala řešení incidentů. Nový model ji postupně transformoval do složky, která se přímo zabývá většinou bezpečnostních a pořádkových problémů vznikajících v oblasti. Mnoho incidentů souvisejících se sociálními konflikty, občanskoprávními spory, správními přestupky a potenciálními ohnisky konfliktu je odhaleno včas a promptně řešeno, čímž se zabrání dlouhodobé eskalaci nebo rozvoji složitých případů. To představuje významný posun od reaktivního přístupu k proaktivní prevenci, která začíná včas, z dálky a zdola.

Efektivita místního a populačního managementu se výrazně zlepšila. Policie na úrovni obcí je nyní složkou, která přímo a efektivně provádí úkoly související s národní databází obyvatelstva, elektronickou identifikací a autentizací, online veřejnými službami a národní digitální transformací. Zavedení VNeID zásadně změnilo způsob řízení obyvatelstva, ověřování informací, podporu řešení administrativních postupů a postupně vytvořilo platformu digitální správy na místní úrovni.

Mnoho lokalit efektivně využívá modely bezpečnostních kamer, sousedské požární bezpečnostní skupiny, místní bezpečnostní a pořádkové týmy a digitální platformy v místní správě, čímž aktivně podporuje policii na úrovni obcí při shromažďování informací, prevenci a boji proti porušování zákona. Stále významnější je také poradní role policie na úrovni obcí pro místní stranické výbory a úřady, která přispívá k udržení politické stability a zajištění bezpečnosti a ochrany politických, ekonomických a společenských událostí v oblasti. Vztah mezi policií a lidmi se neustále posiluje díky přítomnosti stálých sil v oblasti, což je činí blíže k lidem, lépe reaguje na jejich potřeby a usnadňuje přijímání zpětné vazby a řešení problémů.

Policie v obci An Vinh v provincii Gia Lai šíří právní informace domácnostem etnické menšiny Hrê.

Obtíže, omezení a problémy vyplývající z praxe.

Kromě pozitivních výsledků odhalilo praktické zavedení nového modelu také některé strukturální problémy, které je třeba otevřeně uznat a řešit je v jejich kořeni.

Největším problémem dneška není jen zvýšená pracovní zátěž, ale rychlý posun v roli policie na úrovni obcí z primárně vynucovací síly na sílu, která také vynucuje, radí a řídí místní oblast. Mezitím na mnoha místech organizační a operační kapacita a podpůrná infrastruktura s touto transformací nedrží krok.

Je zřejmý paradox: odpovědnosti policie na úrovni obcí se rozšiřují a stávají se stále náročnějšími, přesto v některých oblastech organizační model, operační metody, podpůrné nástroje a kvalita lidských zdrojů stále nesou znaky tradičního manažerského myšlení.

To vede k značnému provoznímu tlaku, riziku rozptylu zdrojů a na některých místech k přehnanému důrazu na zpracování papírování a administrativních postupů, přičemž se zanedbává dostatečný čas věnovaný situačnímu povědomí, řízení rizik a včasné prevenci.

V kontextu rychlé urbanizace, velké populace migrantů, vysoké koncentrace migrujících pracovníků a silné digitální transformace se výrazně změnila i struktura otázek bezpečnosti a pořádku na místní úrovni. Zatímco dříve se policie na úrovni obcí zabývala především tradičními incidenty, nyní se musí vypořádat s rostoucím počtem situací souvisejících s kyberprostorem, podvody v oblasti high-tech, digitálními daty, složitými spory týkajícími se živobytí a bydliště lidí, mnohostrannými sociálními konflikty a netradičními bezpečnostními hrozbami.

Jinými slovy, současné požadavky na policii na úrovni obcí nejsou jen dělat více, ale dělat věci jinak, modernějším způsobem.

Mezitím v některých oblastech počet zaměstnanců skutečně neodpovídá požadavkům dané práce; kvalita pracovní síly, ačkoli se zlepšila, není jednotná; část úředníků má v novém společenském prostředí stále omezení v oblasti právních dovedností, digitálních technologií, správy záznamů, řešení složitých situací a vztahů s veřejností.

V některých oblastech zařízení, vybavení a technologická infrastruktura plně neodpovídají požadavkům mise. Některé jednotky se stále potýkají s problémy s kancelářskými prostory, hlídkovými vozidly, vybavením informačních technologií, linkami pro přenos dat a podpůrnými nástroji. Profesionální tlak je vysoký a předpisy, zásady, podmínky a mechanismy na ochranu policistů jsou v některých ohledech stále nedostatečné.

Policie v obci An Vinh v provincii Gia Lai pomáhá obyvatelům s administrativními úkony mimo běžnou pracovní dobu a pomáhá starším lidem a těm, kteří se nacházejí v obtížných situacích, s přístupem k veřejným službám.

Příčiny omezení a nedostatků

Výše uvedená omezení pramení jak z objektivních, tak i subjektivních příčin.

Objektivně se jedná o zásadní proces organizační transformace s dalekosáhlými dopady na všechny operační metody na místní úrovni v relativně krátkém období. Současně rychle se měnící sociální kontext, urbanizace, migrace obyvatelstva, digitální transformace v zemi a rostoucí výskyt nových netradičních bezpečnostních problémů a high-tech trestných činů zvyšují tlak na policejní sbory na úrovni obcí.

Subjektivně v některých oblastech ještě není zcela dokončeno pochopení nové role policie na úrovni obcí; organizační struktura, personální obsazení a mechanismy alokace zdrojů v některých lokalitách plně neodpovídají specifickým podmínkám. Školení a rozvoj dovedností policistů dosud nesplňují požadavky silného přechodu k modernímu modelu správy. Investice do fyzického vybavení, technologické infrastruktury a podpůrných podmínek v některých oblastech dosud nejsou synchronizované.

V zásadě některé současné obtíže pramení ze skutečnosti, že proces modernizace role policie na úrovni obcí probíhal rychleji než odpovídající budování kapacit. Zatímco postavení, role a očekávání od policie na úrovni obcí se zásadně změnily, v některých aspektech se organizační myšlení, tvorba pracovních míst, standardy kompetencí policistů a podpůrné mechanismy stále přizpůsobují. Pokud má nový model efektivně fungovat, je třeba tuto přechodnou mezeru brzy zmenšit.

Místní policie pomáhá zrakově postiženým osobám se získáním průkazů totožnosti. (Ilustrační obrázek.)

Řešení pro zlepšení kvality policie na úrovni obcí v nové fázi.

V první řadě je nutné i nadále silně inovovat strategické chápání role policie na úrovni obcí. V novém modelu policie na úrovni obcí není pouze úrovní pro vymáhání administrativních úkolů, ale musí se postupně stát centrem pro řízení bezpečnosti a pořádku na místní úrovni a ústřední silou zajišťující sociální stabilitu z místní úrovně.

Proto je třeba výrazně přejít od myšlení zaměřeného na zvyšování pracovní zátěže policie na úrovni obcí k odpovídajícímu zdokonalování jejích schopností. Pokud se zvýší pouze pracovní zátěž bez současné modernizace organizace, personálního obsazení, technologií, podpůrných mechanismů a personální politiky, tlak bude i nadále vyvíjen na místní úroveň.

Modernizace policejních sborů na úrovni obcí musí být provedena komplexně v pěti pilířích: organizace, personál, technologie, instituce a politika.

Průlomovým požadavkem je posun modelu policie na úrovni obce od řešení incidentů k územní správě založené na datech. Každý policejní sbor na úrovni obce proto musí postupně vybudovat digitální bezpečnostní mapu své oblasti, která bude integrovat data o obyvatelstvu, podezřelých osobách, bezpečnostních bodech, bezpečnostních kamerách, zpětné vazbě od občanů a potenciálních rizicích, aby sloužila k předpovídání, velení a řízení. Když se data stanou základem, policie na úrovni obce bude nejen reagovat na incidenty poté, co k nim dojde, ale bude také moci proaktivně identifikovat rizika, poskytovat včasná varování a účinněji jim předcházet.

Dále je nutné prostudovat a vyvinout mechanismus operační podpory založený na modelu „digitálního zázemí“ pro policii na úrovni obcí, v němž jsou místní síly pravidelně napojovány na systém právní, operační, datové a online velitelské podpory z provinční úrovně. To bude důležité řešení pro snížení pocitu operační izolace policie na úrovni obcí při řešení složitých situací.

Je nezbytné zlepšit organizační strukturu podle specifických charakteristik každé lokality a překonat rovnostářský přístup k alokaci zdrojů. Měl by být proveden výzkum klasifikace policejních sborů na úrovni obcí na základě charakteru každé lokality, aby se zajistilo odpovídající personální obsazení, organizační struktura, vybavení a benefity. Měl by být podpořen rozvoj digitálního modelu policie v obcích, který by využíval místní data jako základ pro novou správu. Měla by se i nadále zlepšovat digitalizace záznamů, propojení dat o obyvatelstvu, integrace bezpečnostních kamer, varování před riziky a podpora velení a řízení na místní úrovni.

Standardizovat pracovní sílu tak, aby splňovala nové požadavky týkající se práva, základního vyšetřování, digitálních technologií, předpovídání situací, vztahů s veřejností a řešení sociálních krizí. Zejména je nutné vybudovat tým náčelníků komunální policie, kteří jsou moderními místními správci. Pokračovat v revizi a zjednodušování postupů, snižování administrativní zátěže a automatizaci procesů s cílem prodloužit čas věnovaný klíčovým úkolům. Zároveň věnovat větší pozornost investicím do ústředí, vozidel, digitálního vybavení, datové infrastruktury a specifických politik pro policisty na úrovni obcí.

Policie v obci Than Khe v provincii Hung Yen šíří právní informace o bezpečnosti silničního provozu mezi studenty základní a střední školy Bac Son.

Několik strategických doporučení z praktických zkušeností.

Na základě praktických zkušeností s provozováním nového modelu je nutné prostudovat a vypracovat komplexní program rozvoje policejních sborů na úrovni obcí na období 2026–2030 s vizí do roku 2045, se zaměřením na synchronizovaný rozvoj organizace, lidských zdrojů, technologií a mechanismů zajištění.

Tento program musí jasně stanovit národní standardy pro policejní sbory na úrovni obcí, včetně standardů pro organizační strukturu, počet zaměstnanců na základě geografických oblastí, standardů pro kompetence policistů, standardů pro digitální infrastrukturu a standardů pro kvalitu služeb poskytovaných lidem.

Je nutné prostudovat a vyvinout mechanismus pro klasifikaci policejních sborů na úrovni obcí podle složitosti oblasti, namísto uplatňování relativně jednotné klasifikace, jak je tomu v současnosti. To je důležitá podmínka pro přesnější alokaci zdrojů a zamezení rovnostářství.

Doporučuje se dále zlepšit mechanismus pro snižování administrativní zátěže policie na úrovni obcí, podpořit automatizaci operačních procesů, integrovat data a aplikovat umělou inteligenci v místní správě a podpořit analýzu rizik a zpracování informací.

Kromě toho jsou zapotřebí silné politiky k přilákání, udržení a rozvoji vysoce kvalitní pracovní síly na místní úrovni, což je považováno za dlouhodobou strategickou investici.

Z dlouhodobého hlediska je nutné si uvědomit, že modernizace policejních sborů na úrovni obcí není jen úkolem budování sil, ale také důležitou součástí modernizace kapacit národní správy od místní úrovně.

Praktické zkušenosti ukazují, že kvalita fungování policie na úrovni obcí se stále více stává přímým měřítkem kapacity pro bezpečnost, pořádek a sociální správu na místní úrovni.

V novém organizačním modelu, pokud úroveň obcí není dostatečně silná, bude mít celý řetězec státní správy na místní úrovni potíže s hladkým fungováním.

Budování silných policejních sil na úrovni obcí proto není jen o řešení okamžitých potřeb, ale také o investicích do základů politické stability, sociálního řádu a bezpečnosti a udržitelného rozvoje země.

Lze potvrdit, že budování moderní, profesionální, efektivní a účinné policejní síly na úrovni obcí dnes v podstatě buduje pevnou „bezpečnostní pevnost“ na národních základech.

Tran Ba ​​​​Thieu

Zdroj: https://cand.vn/nang-cao-chat-luong-cong-an-cap-xa-trong-mo-hinh-to-chuc-moi-post811471.html