Paradoxy při implementaci negeografických administrativních postupů.

Popisek fotografie — Úředníci a specialisté z města jsou „vysláni“ do obcí, aby přijímali administrativní dokumenty, které jsou „mimo geografické hranice“.

Předseda Lidového výboru Ho Či Minova Města považuje za povinný „závazný příkaz“ prosazovat zefektivnění negeografických administrativních postupů s cílem přiblížit vládu lidem. Za tímto účelem město od 1. srpna 2025 nasadilo úředníky z různých ministerstev a agentur do 38 místních pracovních skupin, aby přímo pomáhali občanům s podáváním žádostí na úrovni města na místní úrovni. Po určité době implementace mnoho negeografických administrativních přijímacích míst stále eviduje... „nulové“ žádosti. To je paradox, vzhledem k tomu, že město připravilo vše od infrastruktury až po personál pro služby veřejnosti.

Infrastruktura je připravená, ale papírování je stále… „nulové“.

Hlavním cílem „degeografického“ administrativního systému Ho Či Minova Města je umožnit občanům a firmám podávat administrativní dokumenty kdekoli je to nejpohodlnější, místo aby se museli vracet do svého bydliště jako dříve. K dnešnímu dni město zavedlo 100 % administrativních postupů bez ohledu na geografické hranice prostřednictvím svého systému Centra veřejných administrativních služeb a 38 místních pracovních skupin. Tyto pracovní skupiny fungují jako „rozšíření“ Centra veřejných administrativních služeb města a přímo řídí, podporují a přijímají více než 1 300 procesních záležitostí podléhajících pravomocím ministerstev, agentur a úřadů na úrovni obcí.

Město také modernizuje svou digitální infrastrukturu, aby zajistilo interoperabilitu dat mezi různými úrovněmi a sektory, minimalizovalo administrativní zátěž, podpořilo online veřejné služby v plném rozsahu procesů a zkrátilo čekací doby pro občany a podniky nejméně o 30 %. Město navíc uplatňuje politiku nulových poplatků u 108 online úkonů, aby povzbudilo občany k přístupu k systému digitální správy.

Ve skutečnosti pozorování na místní úrovni ukazují, že ačkoliv infrastruktura a personál byly plně rozmístěny a vybaveny a připraveny poskytovat co nejlepší služby, mnoho míst a obcí/obvodů stále neobdrží žádné „negeografické“ administrativní dokumenty.

Jako jedno z 38 administrativních míst v Ho Či Minově Městě, která působí mimo administrativní hranice, má Centrum veřejných administrativních služeb v okrese Saigon pět přepážek pro vyřizování administrativních řízení bez ohledu na administrativní hranice, informační kiosek, chytrého robota a webové stránky poskytující procedurální poradenství. Pan Bui Truong Giang, zástupce ředitele Centra veřejných administrativních služeb v okrese Saigon, uvedl, že po více než pěti měsících implementace nezaznamenal okres Saigon žádné nové žádosti o administrativní řízení mimo administrativní hranice. Činnost členů místní pracovní skupiny se v současné době omezuje na poskytování poradenství a učení.

Podle Centra veřejných služeb v Ho Či Minově městě zřídily obce pro zajištění provozu 38 místních servisních míst tři až pět transakčních přepážek, poskytly dostatek stolů a židlí, čekárny a konzistentní a spolehlivou komunikační infrastrukturu od městské úrovně až po úroveň obcí; vybavily také chytré kiosky, které občanům umožňují podávat žádosti bez přímé přítomnosti státních úředníků v komplexním servisním centru.

Podle zprávy Centra veřejné správy Ho Či Minova města činil po více než 5 měsících implementace celkový počet „negeografických“ žádostí vygenerovaných u 38 místních pracovních skupin od 1. srpna do 19. prosince 99. Z nich byly žádosti vygenerovány pouze u 17 z 38 lokalit, zatímco zbývajících 21 lokalit zaznamenalo „0“ negeografických žádostí.

Městské obvody Thu Duc a Vung Tau mají nejvyšší počet „negeografických“ žádostí, a to 28, respektive 29 žádostí, což představuje více než 50 % z celkového počtu žádostí přijatých v celém městě. Místní týmy přijaly, poradily a zodpověděly dotazy od více než 1 000 lidí týkající se přípravy žádostí a administrativních postupů.

Paní Nguyen Thi Mai Trinh, předsedkyně Lidového výboru okresu Thu Duc, poznamenala, že ve skutečnosti většina lidí, kteří přicházejí k „negeografickým“ servisním přepážkám, se spíše ptá na informace a seznamuje se s procesem a postupy, než aby podávali žádosti. Přestože zaměstnanci poskytovali oddanou a podrobnou podporu a poradenství, mnozí se i přes delší cestovní vzdálenost a čekací doby rozhodli vrátit se do svého bydliště, aby podali žádosti. Nebo, pokud žádosti podali, šlo pouze o jednoduché úkony, jako je registrace firmy nebo domácnosti, či postupy pro registraci občanského soupisu.

Pan Nguyen Doan The Hung, místopředseda Lidového výboru okresu Linh Xuan (Ho Či Minovo Město), uvedl, že ačkoli okres zveřejňoval a propagoval výhody podávání administrativních dokumentů bez geografických omezení, dosud nebyly podány žádné žádosti. To je z velké části způsobeno váháním lidí a zvykem „podávat dokumenty, ať už se nacházejí kdekoli“, pro snazší zpracování.

Bariéry plynoucí ze zvyků a informací

Podle pana Nguyen Truong Gianga, zástupce ředitele Centra veřejných administrativních služeb okresu Dien Hong, provádějí občané a podniky „negeografické“ administrativní postupy v různých oblastech, obvykle včetně matričních registrů, pozemků, stavebnictví, politik pro osoby se zásluhami a registrace podniků, domácností a družstev…

„Praktická implementace potvrdila, že mechanismus přijímání a zpracování administrativních postupů bez geografických omezení přináší lidem i firmám mnoho výhod: výrazně snižuje dobu a náklady na cestování a zejména poskytuje vynikající podporu migrujícím pracovníkům, studentům a dočasným rezidentům,“ poznamenal pan Nguyen Truong Giang.

Mezitím pan Vo Tan Quan, předseda Lidového výboru okresu Cat Lai, zhodnotil, že „negeografická“ politika pomáhá rovnoměrně rozdělovat objem dokumentů mezi jednotky, čímž se zabraňuje lokálnímu přetížení a podporuje se uplatňování jednotných, propojených postupů zpracování, čímž se snižuje závislost na místních faktorech.

Proč politika nabízející tak hmatatelné výhody stále není dostatečně atraktivní? Pan Vo Tuan Quan se domnívá, že zvyk „předkládat dokumenty tam, kde jsou předkládány“ je v myslích lidí hluboce zakořeněný. Většina lidí se obává, že pokud předloží dokumenty na nesprávném místě, jejich žádosti se zpozdí nebo že úředníci jinde nebudou mít tolik informací jako úředníci v místě jejich bydliště.

Podle experta na veřejnou správu, mistra Nguyen Tuan Anha, je skutečnost, že skutečný počet „negeografických“ žádostí je nižší, než se původně očekávalo, běžným jevem při zavádění nového administrativního mechanismu; lidé potřebují čas, aby si na něj zvykli a vybudovali si důvěru.

Pan Nguyen Tuan Anh poukázal na čtyři hlavní důvody, proč lidé zatím nejsou nadšeni z otevření „negeografického“ administrativního systému: zvyky, obavy, nedostatek jednotnosti v postupech a omezení v datové konektivitě. V první řadě je to „bariéra“ zakořeněných zvyků, které je obtížné změnit. Lidé jsou zvyklí vyřizovat úkony v místě svého bydliště nebo u specializovaných administrativních úřadů. Pokud podávání dokumentů v jejich staré lokalitě zůstane stabilní, nemají motivaci ke změně.

„Mnoho lidí se obává, že podávání žádostí mimo určenou oblast povede k nutnosti dalších dokumentů, více kroků zpracování nebo prodloužení doby zpracování. To je důvod, proč je počet žádostí podaných „mimo určenou oblast“ velmi omezený, přestože je připraveno sloužit 38 místních pracovních skupin,“ analyzoval pan Nguyen Tuan Anh.

Dalším uváděným důvodem je komunikační aspekt. Kvůli nedostatku informací si mnoho lidí stále neuvědomuje své právo zvolit si nejvhodnější místo pro podání administrativních dokumentů. Advokát Tran Quoc Bao, ředitel advokátní kanceláře Viet Tin Bao, uvedl, že informace o možnosti podat pozemkové, soudní nebo obchodní registrační dokumenty kdekoli v Ho Či Minově Městě se dosud nedostaly k většině lidí, zejména k těm s omezeným přístupem k sociálním médiím nebo technologiím.

Paní Le Thi Thu (71 let, bydliště v okrese Linh Xuan v Ho Či Minově Městě) uvedla, že slyšela pouze o tom, že může podat žádost kdekoli, kde jí to vyhovuje, ale není obeznámena s postupem vyřizování a obává se, že by úředníci zde o její žádosti z jiných míst nemuseli vědět a že by bylo ještě obtížnější muset se tam a zpět vyřizovat žádosti.

Změnit metody a přístupy propagandy.

Ve srovnání se současným „přetížením“ papírováním v obcích a obvodech Ho Či Minova Města je počet 99 „negeografických“ žádostí vygenerovaných za téměř 5 měsíců implementace velmi nízký, méně než 0,1 %. To vede k plýtvání infrastrukturou i lidskými zdroji.

Pro zlepšení této situace navrhlo Centrum služeb veřejné správy v Ho Či Minově městě čtyři skupiny řešení, včetně výzkumu změn v metodách a přístupech k propagaci služeb, aby občané a podniky rozuměli poskytovaným postupům, důvěřovali jim a využívali je bez ohledu na administrativní hranice v rámci města.

Odborníci se domnívají, že k odstranění „bariér“ skutečně „degeografické“ správy a k přiblížení vlády lidem je zapotřebí důkladné, rozhodné a synchronizované „revoluce“ řešení.

Držitel magisterského titulu Nguyen Tuan Anh navrhl zaměřit se na změny ve způsobu, jakým je proces organizován a implementován, a zlepšit postupy tak, aby byly kroky spojené s podáváním žádostí srozumitelnější, přístupnější, rychlejší a transparentnější.

„Je zásadní posílit komunikaci, aby lidé mohli jasně vidět výhody prostřednictvím reálných zkušeností. Místo obecné propagandy mohou místní samosprávy lidi přímo vést do přelidněných oblastí a zvát je do „negeografických“ zón, aby si to zažili na vlastní kůži,“ uvedl pan Nguyen Tuan Anh.

Právník Tran Quoc Bao se domnívá, že je zapotřebí „revoluce“ v komunikaci, budování důvěry prostřednictvím transparentnosti. „Když systém poskytne okamžitou zpětnou vazbu o stavu žádosti prostřednictvím textových zpráv, lidé budou vědět, kde se jejich žádost nachází a kdo ji zpracovává, a tím se eliminují obavy z toho, že žádosti nepodávají v místě svého bydliště,“ vysvětlil právník Tran Quoc Bao.

Státní úředníci v místních oblastech musí proaktivně vysvětlovat výhody podávání žádostí „bez zeměpisných hranic“, když se lidé přijdou informovat; nebo musí být flexibilní a nasazovat zaměstnance z oblastí s menším počtem žádostí do oblastí s vysokou poptávkou, aby zajistili, že lidé všude dostanou nejrychlejší služby.

Místopředseda Lidového výboru Ho Či Minova města Nguyen Manh Cuong jednou zdůraznil: „Duchem reformy je služba, takže každá fáze a každá úroveň musí usilovat o pohodlí, transparentnost a minimalizaci času a nákladů pro občany i podniky.“ Navrhl, aby se jednotlivé jednotky zaměřily na komunikaci a sdílení úspěšných modelů a osvědčených postupů s cílem šířit ducha inovací. Ministerstva a agentury by měly posílit koordinaci a sdílet společná data, aby se zabránilo situacím, kdy každé odvětví a systém funguje samostatně, což brání interoperabilitě a zpracování „bezhraničních“ žádostí.

Komentář (0)