Identifikujte překážky a nedostatky.

Přísné, ale stále ne rozumné.

Pokud jde o implementaci zákona o nerostných surovinách z roku 2010, pan Nguyen Cong Binh, vedoucí oddělení přírodních zdrojů a životního prostředí okresu Nam Giang, uvedl, že nařízení vytvořila nový rámec a politiku v oblasti nerostných surovin, a to přísným, transparentním a zvládnutelným způsobem. Při lokální aplikaci však stále existuje mnoho nepřiměřených aspektů. Předpisy týkající se postupů pro udělování těžebních licencí (písek, štěrk) jsou těžkopádné, časově náročné a nevhodné pro místní realitu, kterou tvoří převážně malé doly s nízkými zásobami, které se často mění v důsledku dešťů a povodní. Pokud se proces žádosti o těžební licence provádí podle předpisů, nebude splňovat požadavky, je časově náročný, a proto je obtížné přilákat podniky a investice do těžby.

*Těžba kamene v lomu Hung Long, vesnice Hoa Van, obec Tam Nghia, okres Nui Thanh.*

Proces doplňování plánování, zavádění průzkumných postupů a udělování těžebních licencí zahrnuje několik odvětví a je spojen s plánováním rozvoje lesů. Mnoho těžebních lokalit se navíc nachází v plánovaných lesních oblastech, což prodlužuje dobu potřebnou k přeměně využití půdy a přemístění mimo lesní plánování a brání investicím podniků. Rozsáhlá geografická oblast, obtížná doprava a omezený počet zaměstnanců navíc ovlivňují monitorování a odhalování nelegální těžební činnosti. Lokalita dosud nemá dostatek finančních prostředků na provedení důkladného posouzení nerostného potenciálu oblasti pro zahrnutí do plánování s cílem efektivního využívání a těžby, které by přispělo k socioekonomickému rozvoji okresu.

„V současné době se okres potýká s nedostatkem písku a štěrku pro běžné stavební materiály, ale získání povolení je velmi obtížné. Proto je nutné zvážit mechanismus, který by okresnímu lidovému výboru uděloval povolení k těžbě písku pro běžné stavební materiály v malých oblastech se zásobami přibližně ^{1 000 m³} – ^{2 000 m³} , aby se uspokojily stavební potřeby v okrese,“ navrhl pan Binh.

Podle hodnocení Ministerstva přírodních zdrojů a životního prostředí provincie Quang Nam je zákon o nerostných surovinách z roku 2010 přísný, ale v praxi je mnoho bodů nepřiměřených.

Ve skutečnosti se řízení těžby stavebních materiálů v mnoha horských oblastech provincie Quang Nam potýká s řadou obtíží a není dostatečné k uspokojení místních stavebních potřeb. Podle mnoha lokalit jsou písek a štěrk kvůli charakteru horských oblastí často rozptýlené a v malém měřítku, zatímco podmínky pro získání povolení k těžbě stavebních materiálů jsou příliš přísné. V mnoha případech je žádost o povolení k těžbě podle předpisů neoprávněná, časově náročná a někdy zpožďuje postup výstavby, což je v rozporu s politikou reformy správního řízení. To vede k situaci, kdy se organizace i jednotlivci uchylují k tajné nelegální těžbě.

Podle pana Vo Van Hieua, zástupce vedoucího oddělení přírodních zdrojů a životního prostředí okresu Phuoc Son, došlo od doby, kdy v roce 2010 vstoupil v platnost zákon o nerostných surovinách, k pozitivním změnám v oblasti těžby nerostných surovin a výhody, které stát z těžby nerostných surovin získal, jsou jasně patrné. Podniky s licencí k těžbě nerostných surovin prokázaly povědomí o dodržování zákona. Stále však dochází k nelegální těžbě nerostných surovin v malém měřítku, což způsobuje potíže s hospodařením s nevyužitými nerostnými surovinami a jejich ochranou. Pro zlepšení efektivity hospodaření s nerostnými zdroji je proto nutné pokračovat v úpravách a doplňování předpisů s cílem objasnit ochranu nevyužitých nerostných surovin; předpisy umožňující domácnostem těžit nerosty pro běžné stavební materiály a pro sankce musí být jasné, konkrétní a spravedlivé.

Dále musí být striktně definována pravidla týkající se uzavírání dolů, aby byla zajištěna ochrana životního prostředí, sanace a obnova, a aby se zabránilo překrývání nebo duplikaci obsahu, které by mohly obtěžovat komunitu. Dosud neexistují žádné konkrétní pokyny pro projektování dolů, což vede k nejasnostem ve státní správě nerostných zdrojů.

Překážky, které je třeba překonat

Jedním z problémů, jehož řešení navrhuje mnoho lokalit v provincii Quang Nam, je to, že současný zákon o nerostných zdrojích jasně nedefinuje společenskou odpovědnost podniků v těžebních oblastech ani nespecifikuje výši a procento příspěvků a podpory pro místní obyvatele. Předpisy týkající se odpovědnosti organizací a jednotlivců těžících nerosty za poskytování podpory jsou stále vágní a dobrovolné a chybí jim jasno v odpovědnosti těchto organizací a jednotlivců. To vede k tomu, že nejsou zajištěna odpovídající ochrana práv lokalit a lidí v těžebních oblastech.

*Je nutné odstranit překážky a nedostatky zákona o nerostných surovinách, aby se těžba nerostných surovin stala ekonomičtější a efektivnější.*

„Ve skutečnosti je počet těžebních společností, které mají zájem podporovat obyvatele a lokality, kde se v okrese nacházejí nerosty, stále nízký. V současné době neexistují žádné podzákonné dokumenty, které by upravovaly provádění tohoto ustanovení, takže obec nemá žádný základ pro to, aby s ním nakládala v souladu s předpisy. Dobrovolné příspěvky do rozpočtu a rozvoj infrastruktury v těžebních oblastech jsou založeny především na dohodách mezi podnikem, státem, místní samosprávou a obyvateli,“ uvedl pan Ngo Bon, zástupce vedoucího odboru přírodních zdrojů a životního prostředí okresu Duy Xuyen.

Dalším problémem je překrývání mezi pozemkovým zákonem a zákonem o nerostných surovinách. Podle pozemkového zákona musí projekty těžby nerostných surovin podléhající licenční pravomoci provinčního lidového výboru provádět pozemkové řízení na základě dohod s uživateli půdy a nepodléhají vyvlastnění půdy jako projekty těžby nerostných surovin podléhající licenční pravomoci ministerstva přírodních zdrojů a životního prostředí . To vede v Quang Namu k situaci, kdy je po udělení licencí na těžbu nerostných surovin v mnoha oblastech velmi obtížné získat pozemky a získat odškodnění. Mnoho podniků po získání licence dosud nezahájilo těžbu, protože se nepodařilo dosáhnout dohody mezi podnikem a dotčenými osobami.

*Většina licencovaných dolů v Quang Namu splňuje předpisy týkající se instalace kamer, vážících stanic atd.*

Dále jsou předpisy týkající se stanovení nákladů na posouzení potenciálu nerostných surovin a úhrady nákladů na průzkum nerostných surovin vynaložených státem nedostatečné. Předpisy týkající se plánů sanace a obnovy životního prostředí, správy dolů a postupů uzavírání dolů v případech těžby nerostných surovin v rámci stavebních projektů zahrnujících přebytečnou zeminu a horninu z vyrovnávacích projektů, krátké doby těžby a vytvoření rovného povrchu podle projektu po dokončení jsou těžkopádné a složité. Nedostatek a zpoždění ve vydávání směrodatných právních dokumentů pro provádění zákona způsobily mnoho obtíží a zmatků v oblasti správy a provozu nerostných zdrojů na místní úrovni.

Část 3: Navrhování řešení pro racionální, udržitelné a efektivní využívání.

Zdroj