Identifikujte problémy a nedostatky

Těsné, ale zatím ne rozumné

Při hodnocení implementace zákona o nerostných surovinách z roku 2010 pan Nguyen Cong Binh, vedoucí oddělení přírodních zdrojů a životního prostředí okresu Nam Giang, uvedl, že nařízení vytvořila nový koridor a politiku v oblasti nerostných surovin, která je přísná, transparentní a zaměřená na správu zdrojů. Při lokální aplikaci však stále existuje mnoho nepřiměřených bodů. Předpisy týkající se postupů pro udělování licencí pro těžbu nerostných surovin (písek, štěrk) jsou stále těžkopádné, časově náročné a neodpovídají realitě dané lokality, která má převážně malé doly, nízké zásoby a časté změny v důsledku dešťů a povodní. Pokud budou postupy pro žádosti o těžební licence stanoveny v souladu s předpisy, nebudou kvalifikované a budou trvat dlouho, což ztěžuje přilákání podniků a investic do těžby.

*Těžba kamene v lomu Hung Long, vesnice Hoa Van, obec Tam Nghia, okres Nui Thanh*

Doplnění plánování, stanovení postupů průzkumu a udělování licencí k těžbě nerostných surovin se týká mnoha odvětví a plánování rozvoje lesů. Mnoho těžebních lokalit se nachází v oblasti plánování pozemků určených k výsadbě produkčních lesů, proto se prodlužuje doba pro stanovení postupů pro přeměnu účelů využití půdy a úpravy mimo plánování lesů, což podnikům způsobuje potíže s investicemi. Velká rozloha, obtížná doprava a personál navíc ovlivňují práci monitorování a odhalování subjektů nelegální těžby nerostných surovin. Obec dosud neměla finanční prostředky na provedení průzkumu, který by plně posoudil nerostný potenciál v oblasti a zahrnul jej do plánování efektivního využívání a přispěl k socioekonomickému rozvoji okresu.

„V současné době v okrese chybí písek a štěrk pro běžné stavební materiály, ale licenční postupy jsou velmi složité. Proto je nutné zvážit mechanismus, který by okresnímu lidovému výboru uděloval licence na těžbu písku pro běžné stavební materiály v malých oblastech se zásobami přibližně 1 000 ^m³ až 2 000 ^m³ , aby se uspokojily stavební potřeby v okrese,“ navrhl pan Binh.

*Podle hodnocení Ministerstva přírodních zdrojů a životního prostředí Quang Namu je zákon o nerostných surovinách z roku 2010 přísný, ale v praxi obsahuje mnoho nepřiměřených bodů.*

Ve skutečnosti se řízení těžby stavebních materiálů v mnoha horských oblastech provincie Quang Nam setkává s mnoha obtížemi a nestačí k uspokojení potřeb výstavby na místě. Vzhledem k tomu, že podle mnoha lokalit jsou písek a štěrk v horských oblastech často rozptýlené a drobné, podmínky pro udělení licence k těžbě stavebních materiálů jsou příliš přísné, takže v mnoha případech, i když jsou postupy pro žádost o licenci k těžbě dokončeny v souladu s předpisy, nebudou kvalifikované, zaberou čas, někdy zpozdí postup stavebních prací a nejsou v souladu s politikou reformy administrativních postupů atd. To vede k situaci, kdy organizace i jednotlivci pouze tajně těží nelegálně.

Podle pana Vo Van Hieua, zástupce vedoucího oddělení přírodních zdrojů a životního prostředí okresu Phuoc Son, se od doby, kdy vstoupil v platnost zákon o nerostných surovinách z roku 2010, těžební aktivity v okrese pozitivně změnily a přínosy, které stát z těžby nerostných surovin získal, jsou jasně patrné. Podniky s licencí k těžbě nerostných surovin si jsou vědomy vymáhání zákona. Nelegální těžba nerostných surovin v malém měřítku však stále dochází, což způsobuje potíže při hospodaření s nevyužitými nerostnými surovinami a jejich ochraně. Pro zlepšení efektivity hospodaření s nerostnými zdroji je proto nutné i nadále jasněji měnit a doplňovat předpisy o ochraně nevyužitých nerostných surovin; předpisy umožňující podnikům a domácnostem těžit nerosty pro běžné stavební materiály a těžit pro plné využití musí být jasné, konkrétní a spravedlivé.

Kromě toho musí být otázka uzavírání dolů přísně regulována, aby byla zajištěna ochrana životního prostředí, jeho zlepšení a obnova a aby se zabránilo překrývání a zdvojování obsahu, které by mohly způsobit nepohodlí komunitě. Práce na projektování dolů dosud nebyly konkrétně řízeny, což způsobuje zmatek ve státní správě nerostných surovin.

Problémy, které je třeba vyřešit

Jedním z problémů, jehož řešení navrhuje mnoho lokalit v Quang Namu, je, že současný zákon o nerostných surovinách jasně nedefinuje společenskou odpovědnost podniků v místě těžby a není konkrétně stanovena výše a míra příspěvků a podpory pro obyvatele. Předpisy o tom, že organizace a jednotlivci těžící nerosty jsou v těchto předpisech odpovědní za podporu, jsou stále obecné a dobrovolné a odpovědnosti organizací a jednotlivců těžících nerosty nemusí být jasné. To vede k tomu, že nejsou zajištěna práva lokalit a obyvatel v místě těžby nerostů.

*Je nutné odstranit překážky a nedostatky zákona o nerostných surovinách, aby se těžba nerostných surovin stala ekonomičtější a efektivnější.*

„Ve skutečnosti je počet podniků zabývajících se těžbou nerostných surovin, které mají zájem podporovat obyvatele a lokality s ložisky nerostných surovin v okrese, stále nízký. V současné době neexistují žádné podzákonné dokumenty, které by upravovaly provádění tohoto článku, takže obce nemají žádný základ pro to, aby s ním nakládaly v souladu s předpisy. Dobrovolné rozpočtové příspěvky a výstavba infrastruktury v těžebních oblastech jsou založeny především na dohodách mezi podniky, státem, vládou a místními obyvateli,“ uvedl pan Ngo Bon, zástupce vedoucího odboru přírodních zdrojů a životního prostředí okresu Duy Xuyen.

Dalším problémem je překrývání pozemkového zákona a zákona o nerostných surovinách. Podle ustanovení pozemkového zákona musí projekty těžby nerostných surovin podléhající licenční pravomoci provinčního lidového výboru provádět pozemkové řízení ve formě dohod s uživateli půdy, nikoli v případě rekultivace půdy, jako jsou projekty těžby nerostných surovin podléhající licenční pravomoci ministerstva přírodních zdrojů a životního prostředí . To vede k situaci v Quang Namu, že po získání licence na těžební činnosti je na mnoha místech velmi obtížné získat odškodnění a vymáhat nerostné suroviny. Mnoho podniků po získání licence dosud neprovedlo těžbu, protože neexistuje dohoda mezi podnikem a dotčenými osobami.

*Většina licencovaných dolů v Quang Namu splňuje předpisy týkající se instalace kamer, vážících stanic...*

Kromě toho jsou předpisy týkající se požadavku na stanovení nákladů na posouzení potenciálu nerostných surovin a nákladů na průzkum nerostných surovin, které musí být uhrazeny v důsledku státní investice, stále nedostatečné. Předpisy týkající se plánů na zlepšení a obnovu životního prostředí, ředitelů dolů a postupů uzavírání dolů v případech těžby nerostných surovin ve stavebních investičních projektech s nadměrným objemem zeminy a hornin z vyrovnávacích projektů, krátkých dob těžby a po ukončení těžby, kdy je lokalita vytvořena podle projektového návrhu, jsou těžkopádné a komplikované. Nedostatek a zpoždění při vydávání právních dokumentů upravujících provádění zákona způsobily mnoho obtíží a zmatků v oblasti správy a provozu nerostných surovin na místní úrovni.

Část 3: Návrhy pro rozumné, udržitelné a efektivní využívání

Zdroj