Decentralizace řízení investičních projektů ve stavebnictví jde ruku v ruce s implementační kapacitou

Místopředseda vlády Tran Hong Ha hovoří na kombinovaném osobním a online setkání o návrhu vyhlášky nahrazující vyhlášku č. 15/2021/ND-CP, která podrobně popisuje řadu bodů týkajících se řízení investičních stavebních projektů - Foto: VGP/Nguyen Hoang

Místopředseda vlády Tran Hong Ha zdůraznil, že jedním z důležitých požadavků návrhu vyhlášky je podpora decentralizace na úrovni ministerstev, poboček a obcí při řízení investičních projektů v oblasti výstavby a zajištění toho, aby tato decentralizace byla správná a v souladu s pravomocemi stanovenými v zákoně.

Delegáti se musí zaměřit na analýzu a objasnění rozsahu, v jakém decentralizace splňuje praktické požadavky; implementační kapacitu ministerstev, poboček a obcí; předpisy, kritéria a implementační podmínky... aby se zajistilo, že „decentralizace jde ruku v ruce s implementační kapacitou, aniž by se snižovaly standardy a bezpečnost“.

Snížení nákladů na projekt musí být posouzeno specializovanou stavební agenturou.

Náměstek ministra stavebnictví Bui Xuan Dung na schůzi uvedl, že návrh vyhlášky se skládá ze 7 kapitol, 123 článků a 11 dodatků.

Ve srovnání s vyhláškou č. 15/2021/ND-CP návrh vyhlášky navrhuje decentralizovat pravomoc posuzovat zprávy o studiích proveditelnosti a realizační projekty po základním projektu na specializované stavební agentury podřízené provinčnímu lidovému výboru, s výjimkou projektů skupiny A s pracemi úrovně I se složitými technickými požadavky; snížit některé práce úrovně I na úroveň II v souladu s úrovní složitosti; snížit počet projektů, které musí být posouzeny u specializovaných stavebních agentur; jasně stanovit, že v případech úpravy projektu a projektu s jednoduchým obsahem není nutné se vracet k posouzení u specializovaných stavebních agentur...

Náměstek ministra stavebnictví Bui Xuan Dung informuje na schůzi - Foto: VGP/Nguyen Hoang

Návrh vyhlášky rovněž standardizuje předpisy týkající se složek a obsahu dokumentace potřebné k provádění správních postupů, ruší požadavek na poskytování informací a právních dokumentů, které jsou již k dispozici v celostátním databázovém systému stavební činnosti a v celostátní databázi pozemků. Ruší některé případy vyžadující osvědčení o způsobilosti ke stavební činnosti. Spojuje některé oblasti osvědčení o praxi, které nevyžadují specializované znalosti, a prodlužuje platnost individuálních osvědčení o praxi z 5 let na 10 let.

Aby se odstranily praktické obtíže, návrh vyhlášky mění, doplňuje a objasňuje řadu pojmů, jako například: bytové domy; projekty využívající zahraniční investiční kapitál pro veřejné investice; podzemní práce; územní plány nahrazující generální plány jako základ pro stanovení rámcových projektů technické infrastruktury ve funkčních oblastech o rozloze menší než 500 hektarů; pravomoc zřizovat specializované a regionální rady pro řízení investičních projektů...

Ministerstvo stavebnictví si rovněž vyžádalo stanoviska k regulaci „zahraničního kapitálu pro veřejné investice“ podle dvou možností: Přezkoumat a sestavit statistiky o zdrojích státního kapitálu, které jsou v současnosti regulovány v příslušných zákonech; neuvádět konkrétní typy zdrojů kapitálu, ale pouze uvést obecnou regulaci.

Klasifikace založená na kritériích a technických normách

Na schůzi se vedoucí představitelé ministerstev a resortů zaměřili na analýzu, hodnocení a objasnění hlavních bodů týkajících se návrhu vyhlášky: politický a právní základ, praxe tvorby vyhlášky; účel, rozsah regulace; očekávané zdroje, podmínky pro zajištění implementace vyhlášky po jejím vydání;...

Náměstek ministra zemědělství a rozvoje venkova Nguyen Hoang Hiep uvedl, že ministerstvo úzce spolupracovalo s ministerstvem stavebnictví při poskytování stanovisek a zdokonalování návrhu vyhlášky. Agentura odpovědná za vypracování vyhlášky musí být konkrétnější v regulaci decentralizace a delegování pravomocí, zajištění administrativní reformy a zjednodušení administrativních postupů při realizaci investičních stavebních projektů.

Zároveň je nutné vyjasnit pravomoc a postupy pro udělování povolení k úpravě základních projektů pro stavební odborné agentury; věnovat pozornost změně a doplnění předpisů o stanovení hodnotící pravomoci podle rozsahu dílčích projektů u projektů realizovaných podle dílčích projektů...

Zástupce Ministerstva dopravy v zásadě souhlasil s obsahem návrhu vyhlášky a zmínil předpisy o pravomoci zřizovat specializované rady pro řízení investičních projektů, které odpovídají skutečnému provozu, v duchu pozměňovacích návrhů s cílem splnit požadavky na podporu decentralizace a vytváření iniciativy pro ministerstva, složky a obce při realizaci a řízení investičních projektů ve výstavbě.

Vzhledem k tomu, že Ministerstvo stavebnictví poměrně podrobně vysvětlilo obsah a hlavní otázky, zástupce Ministerstva spravedlnosti navrhl, že je nutné přezkoumat návrh vyhlášky s cílem jasněji stanovit pravidla týkající se rozsahu regulace a zajistit soulad mezi právním systémem a mezinárodními smlouvami a závazky, kterých se Vietnam účastní, zejména mezinárodními dohodami o oficiální rozvojové pomoci, a zajistit, aby pojmy a pravidla v návrhu vyhlášky byly jasné, nepřekrývaly se a při jejich aplikaci nezpůsobovaly rozdílné interpretace.

Místopředseda vlády požádal Ministerstvo stavebnictví, aby posílilo rozsah decentralizace pravomocí na ministerstva, pobočky a obce při posuzování a schvalování investičních politik, zpráv o předběžných studiích proveditelnosti, zpráv o studiích proveditelnosti, technických návrhů atd. - Foto: VGP/Nguyen Hoang

Předseda Vietnamské asociace stavebních dodavatelů Nguyen Quoc Hiep navrhl další zkrácení a zjednodušení postupů, projektové dokumentace a hodnocení projektů, které jsou v současné době těžkopádné, časově náročné a pracné v procesu vytváření a realizace projektů. Kromě toho by měla existovat jasnější regulace kritérií pro investiční stavební projekty, zejména kritérií týkajících se důležitosti, rozsahu kapitálu, složitosti projektu atd.

Vedoucí představitelé a zástupci některých lokalit, jako jsou Hanoj, Dong Thap, Hai Phong, Da Nang atd., v zásadě souhlasili s obsahem návrhu vyhlášky a s místní realitou a přispěli řadou názorů týkajících se odstraňování obtíží v investičních postupech ve stavebnictví; zásad pro stanovení, hodnocení a schvalování projektů; klasifikace projektů; decentralizace a delegování pravomocí na lokality při realizaci projektů; provádění geodetických a stavebních projektů; udělování stavebních povolení;...

Eliminujte zbytečné a těžkopádné kroky a postupy

Na závěr schůze místopředseda vlády Tran Hong Ha požádal ministerstva, složky a obce, aby na základě reality a praktických operací i nadále měly platná stanoviska, která by ministerstvo stavebnictví mohlo použít k převzetí, doplnění a dokončení návrhu, a tím zajistit jeho průběh a kvalitu, včetně obsahu týkajícího se uplatňování zákona; předmětů a rozsahu úpravy vyhlášky; přechodných ustanovení; odkazů a citací specializovaných zákonů;...

„Obtíže a problémy při implementaci dalších vyhlášek týkajících se stavebnictví lze zohlednit a zahrnout do této vyhlášky, což usnadní reformu řízení a správních postupů,“ poznamenal místopředseda vlády.

Místopředseda vlády požádal Ministerstvo stavebnictví, aby posílilo rozsah decentralizace pravomocí na ministerstva, pobočky a obce při posuzování a schvalování investičních politik, zpráv o předběžných studiích proveditelnosti, zpráv o studiích proveditelnosti, technických návrhů... při pečlivém dodržování ustanovení zákona, „odstranění těžkopádných a zbytečných kroků a postupů“; vyjasnění obsahu investičních stavebních projektů, které je třeba posuzovat a znovu schvalovat, pokud dojde ke změnám...

Podle místopředsedy vlády by ministerstvo stavebnictví mělo namísto decentralizace na základě klasifikace projektových skupin (A, B, C) prostudovat plán decentralizace projektů s jasnými kritérii a technickými standardy na maximální úrovni, zatímco specializované stavební agentury by byly zodpovědné za posuzování projektů, které se ve Vietnamu realizují poprvé nebo mají speciální či specializovaný charakter.

V oblasti posuzování, udělování osvědčení o praxi, stavebních a revizních činností existují kompletní předpisy pro řízení provozních podmínek a vytvoření databáze organizací a osob vykonávajících dané povolání... od fází školení, udělování osvědčení, veřejného oznámení až po inspekci, zkoumání a řešení porušení.

Místopředseda vlády doufá, že po vydání bude vyhláška lepším nástrojem pro řízení investičních projektů ve stavebnictví s jednoduššími administrativními postupy./.

Zdroj: https://baotainguyenmoitruong.vn/phan-cap-quan-ly-du-an-dau-tu-xay-dung-di-doi-voi-nang-luc-thuc-hien-379021.html