15. Národní shromáždění: Institucionalizace cíle řešení udržitelné zaměstnanosti

Ministr práce, válečných invalidů a sociálních věcí Dao Ngoc Dung, pověřený premiérem, představil návrh zákona o zaměstnanosti (ve znění pozdějších předpisů). (Foto: Doan Tan/VNA)

V pokračování 8. zasedání 15. Národního shromáždění si Národní shromáždění ráno 9. listopadu vyslechlo zprávu o předložení a ověřování návrhu zákona o zaměstnanosti (ve znění pozdějších předpisů).

Řešení otázek souvisejících s udržitelnou zaměstnaností

Ministr práce, válečných invalidů a sociálních věcí Dao Ngoc Dung při prezentaci zprávy o návrhu zákona o zaměstnanosti (ve znění pozdějších předpisů) uvedl, že návrh na vypracování zákona o zaměstnanosti (ve znění pozdějších předpisů) vychází z potřeby institucionalizovat Ústavu z roku 2013, směrnic a politik strany a státní politiky v oblasti rozvoje lidských zdrojů, vytváření pracovních míst, trhu práce a reformy politiky pojištění v nezaměstnanosti, jak je stanoveno v dokumentech 13. celostátního sjezdu strany, usnesení 28-NQ/TW ze dne 23. května 2018 12. ústředního výboru strany o reformě politiky sociálního pojištění, usnesení č. 42-NQ/TW ze dne 24. listopadu 2023 8. konference 13. ústředního výboru strany o pokračování v inovacích a zlepšování kvality sociální politiky, splňující požadavky národní výstavby a obrany v novém období a souvisejících usneseních a směrnicích.

Právní projekt zajišťuje konzistenci a synchronizaci právního systému, zejména u nově pozměněných a doplněných zákonů (zákoník práce z roku 2019, zákon o pobytu z roku 2020, zákon o vietnamských pracovnících pracujících v zahraničí na základě smlouvy z roku 2020, zákon o sociálním pojištění z roku 2024...); v souladu se standardy, postupy a závazky v oblasti zaměstnanosti, kterých se Vietnam účastní, jako je Úmluva OSN o odstranění všech forem diskriminace žen, Úmluva o právech dítěte, Úmluva o právech osob se zdravotním postižením, úmluvy Mezinárodní organizace práce a mezinárodní závazky, kterých se Vietnam účastnil.

Právní projekt rovněž překonává nedostatky a omezení v ustanoveních zákona o zaměstnanosti týkajících se podpory vytváření pracovních míst, informací o trhu práce, služeb zaměstnanosti, rozvoje a hodnocení odborných dovedností, udělování osvědčení o odborné způsobilosti, pojištění v nezaměstnanosti a registrace pracovních sil; splňuje požadavky na zlepšení kapacity a efektivity státního řízení v oblasti zaměstnanosti, rychlou reakci a adaptaci v kontextu stárnutí populace, čtvrté průmyslové revoluce, řešení otázek souvisejících s udržitelnou zaměstnaností a řízením pracovních zdrojů.

Pokud jde o nový obsah návrhu zákona o zaměstnanosti (ve znění pozdějších předpisů), ministr Dao Ngoc Dung uvedl, že návrh zákona institucionalizoval cíl vytváření udržitelných a kvalitních pracovních míst, rozvoje lidských zdrojů a podpory rozvoje trhu práce v dokumentech 13. celostátního sjezdu strany, usnesení č. 42-NQ/TW; obsah reformy politiky pojištění v nezaměstnanosti v usnesení č. 28-NQ/TW. Návrh zákona úzce navazuje na 4 politické skupiny v návrhu na vypracování zákona schváleného Národním shromážděním v usnesení č. 89/2023/QH15.

Ve srovnání se zákonem o zaměstnanosti z roku 2013 se návrh zákona o zaměstnanosti (ve znění pozdějších předpisů) předložený Národnímu shromáždění skládá z 9 kapitol a 94 článků s řadou významných změn a doplňků se 4 skupinami politik: Flexibilní, efektivní, moderní, udržitelné, integrované a cílené řízení trhu práce; zdokonalování politik pojištění v nezaměstnanosti jako nástroje pro řízení trhu práce; rozvoj odborných dovedností, zlepšování kvality lidských zdrojů; podpora udržitelného vytváření pracovních míst. Vláda jej poprvé předložila Národnímu shromáždění k posouzení a připomínkám na 8. zasedání 15. Národního shromáždění (říjen 2024) a ke schválení Národnímu shromáždění na 9. zasedání 15. Národního shromáždění.

Pokračovat v doplňování posouzení dopadů nových předpisů

Sociální výbor Národního shromáždění se po posouzení návrhu zákona domnívá, že je v zásadě v souladu s politikou a směrnicemi strany, v souladu s ustanoveními a duchem Ústavy, zajišťuje jednotu a soudržnost právního systému a je slučitelný s příslušnými mezinárodními smlouvami; že složky návrhu zákona obsahují dostatečné množství složek předepsaných zákonem o vyhlašování právních dokumentů.

Sociální výbor Národního shromáždění doporučuje, aby Návrhář zákona pokračoval v posuzování dopadu nových předpisů a měl řešení, která zajistí proveditelnost a překonají současná omezení v jejich implementaci.

Předsedkyně Výboru pro sociální věci Národního shromáždění Nguyen Thuy Anh předkládá zprávu o přezkumu návrhu zákona o zaměstnanosti (ve znění pozdějších předpisů). (Foto: Doan Tan/VNA)

Pokud jde o politiku na podporu vytváření pracovních míst a zdroje úvěrů pro vytváření pracovních míst, předsedkyně sociálního výboru Národního shromáždění Nguyen Thuy Anh uvedla, že ve srovnání se současným zákonem návrh zákona stanoví podporu vytváření nových pracovních míst, udržování a rozšiřování pracovních míst prostřednictvím Banky sociální politiky z úvěrových zdrojů pro vytváření pracovních míst, stanoví úvěry na podporu práce v zahraničí na základě smluv, doplní politiku na podporu pracovních míst pro seniory a upřesní politiku na podporu pracovních míst pro mladé lidi.

Sociální výbor Národního shromáždění doporučuje, aby Návrh zákona pokračoval ve výzkumu a hodnocení proveditelnosti, zejména zdroje půjček na místní úrovni na podporu pracovníků odjíždějících do zahraničí na základě smluv; aby pokračoval v přezkumu, zda jsou předpisy o zdrojích půjček ze státního rozpočtu v souladu s ustanoveními zákona o státním rozpočtu a dalších příslušných zákonů; aby stanovil základní zásady pro podporu mladých lidí při zakládání podniků; aby podporoval zaměstnanost mladých lidí a starších osob.

Pokud jde o registraci práce, nový návrh zákona stanoví pouze odpovědnost zaměstnavatelů za registraci práce; chybí předpisy týkající se registrace práce pro zaměstnance, kteří nepodléhají povinnému sociálnímu pojištění, a pro zahraniční zaměstnance; neexistují žádné předpisy, které by zaměstnance povzbuzovaly k proaktivní registraci k práci; výzkum předpisů, které by umožnily, aby metody registrace práce a řízení práce byly vhodné a přizpůsobitelné procesu implementace projektu vývoje aplikací pro data o obyvatelstvu, identifikaci a elektronické ověřování, které by sloužily národní digitální transformaci v období 2022–2025; nejasná role sektoru práce, válečných invalidů a sociálních věcí v registraci práce; koordinační mechanismus, sdílení dat o práci mezi organizacemi, jednotlivci a státními agenturami.

Sociální výbor Národního shromáždění dále požádal navrhovatelku, aby objasnila proveditelnost předpisů pro registraci pracovníků na volné noze; potřebu předepsat další postupy pro registraci pracovníků na volné noze pro účastníky povinného sociálního pojištění; vhodnost toho, aby zaměstnavatelé hlásili informace o práci orgánům sociálního pojištění, a aby přezkoumala a zrušila předpisy týkající se pořadí, postupů a dokumentace k registraci pracovníků, které spadají pod pravomoc vlády v návrhu zákona.

Pokud jde o informační systém trhu práce, sociální výbor Národního shromáždění uvedl, že návrh zákona stanoví, že Ministerstvo práce, válečných invalidů a sociálních věcí je ústředním orgánem a předsedá a koordinuje s orgány provádění činností v oblasti shromažďování, uchovávání, syntézy informací, analýzy, prognózování a šíření informací o trhu práce.

Ve skutečnosti Generální statistický úřad shromažďuje mnoho informací o práci a zaměstnanosti a mnoho souvisejících informací je k dispozici v databázi o sociálním pojištění, obyvatelstvu a bydlišti.

Sociální výbor Národního shromáždění doporučuje, aby vláda pokračovala v konkrétném posuzování a objasňování finančního dopadu budování informačního systému o trhu práce; propojení a plán propojení s dalšími databázemi souvisejícími s prací a zaměstnaností. Současně je nutné definovat pravomoc a rozsah shromažďování, syntézy a správy informací o práci mezi sektorem práce, válečných invalidů a sociálních věcí a statistickým úřadem, jakož i vyjasnit lhůtu pro oznámení a šíření výsledků shromažďování, analýzy a prognózování informací o trhu práce.

Zdroj