Novelizovat zákon o veřejných investicích, podpořit decentralizaci a delegování pravomocí.

Podle ministra plánování a investic Nguyen Chi Dunga musíme změnit naše myšlení v tvorbě zákonů, přejít od metod předběžného schvalování k metodám po schválení a prosazovat decentralizaci a delegování moci.

Dne 6. listopadu se Národní shromáždění v pokračování programu 8. zasedání sešlo v plenárním zasedání o návrhu zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů).

Zjednodušit administrativní postupy, snížit byrokratické překážky a zmírnit mocenské vztahy mezi jednotlivci.

Ve svém projevu, v němž objasnil některé otázky, které nastolili poslanci Národního shromáždění, ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung poděkoval poslancům Národního shromáždění za jejich názory vyjádřené ve výborech i na plenárním zasedání. Poznamenal, že jejich názory byly bystré, zodpovědné, upřímné a velmi praktické; a také velmi přesné a relevantní k aktuálním problémům.

Ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung přednesl projev, v němž objasnil některé otázky, které vznesli poslanci Národního shromáždění. Foto: Quochoi.vn

„V první řadě musíme změnit naše myšlení, pokud jde o tvorbu legislativy. Dříve jsme se zaměřovali výhradně na řízení; nyní musíme řídit a vytvářet příležitosti pro rozvoj. To je významný posun v myšlení. Právní předpisy musí vytvořit nový impuls a prostor, odstranit úzká hrdla a uvolnit zdroje pro národní rozvoj,“ zdůraznil ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung.

Dále je podle ministra plánování a investic Nguyen Chi Dunga nutné přejít od metod předběžného schvalování k metodám následného schvalování a prosazovat decentralizaci a delegování pravomocí.

Podle ministra plánování a investic by se ústřední výbor, Národní shromáždění a vláda měly zaměřit na udržení kontrolní, konstruktivní a zdokonalující role v institucích a investičním prostředí, zjednodušení administrativních postupů, omezení protekcionářství a byrokratických manévrů a minimalizaci vyhýbání se odpovědnosti a vyhýbání se jí.

Pokud jde o rozsah změn zákona, ministr plánování a investic uvedl, že obsah této změny řeší klíčové otázky a praktické překážky, které je třeba okamžitě upravit.

Pokud jde o návrh na zvýšení rozsahu veřejných investičních kapitálů pro celostátně významné projekty na 30 000 miliard VND nebo více (v současnosti 10 000 miliard VND), někteří delegáti navrhli, aby byl zvýšen pouze na 20 000 miliard VND. Ministr plánování a investic uvedl, že kritérium pro celostátně významné projekty, stanovené v roce 1997, bylo 10 000 miliard VND. Od té doby se velikost ekonomiky zdesetinásobila ve srovnání s rokem 2000 a 2,5krát ve srovnání s rokem 2013. Průměrná míra inflace od roku 2020 do současnosti je 3 % ročně.

Pohled na 8. zasedání 15. Národního shromáždění. Foto: Quochoi.vn

Podle ministra plánování a investic se očekává, že zákon bude mít životnost přibližně 5–10 let. Pokud bude jeho platnost prodloužena, jak navrhli delegáti, za několik let už nebude vhodný. Proto je nutné zachovat kapitálový rozsah pro důležité projekty na úrovni 30 000 miliard VND, jak navrhuje vláda.

Ve skutečnosti Národní shromáždění v období 2021–2025 schválilo 10 celostátně důležitých projektů, z nichž 5 projektů překročilo 30 000 miliard VND. Předpokládá se, že v období 2026–2030 bude 40 projektů přesahujících 10 000 miliard VND, včetně 30 projektů s hodnotou přesahující 30 000 miliard VND. Projednávání a schvalování tak velkého počtu projektů v rámci jednoho volebního období Národního shromáždění je přehnané. Snížení rozsahu na 20 000 miliard VND by vyžadovalo od Národního shromáždění podstatně více času a úsilí při přezkumu a schvalování celostátně důležitých projektů. To také podporuje větší decentralizaci a delegování pravomocí, což Národnímu shromáždění umožňuje soustředit se na důležitá rozhodnutí v oblasti celostátní politiky.

Otevřenost pro rozvoj je klíčová, ale přísné řízení je stále nezbytné, aby se zabránilo plýtvání.

Pokud jde o návrh na decentralizaci pravomoci upravovat střednědobé politiky veřejných investic financované z rozpočtu ústřední vlády ze stálého výboru Národního shromáždění na premiéra, ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung potvrdil, že to neporušuje ústavu. Zajišťuje to také flexibilitu, protože úpravy projektů probíhají denně a měsíčně, nikoli hromadně.

Vláda nemůže předložit každý projekt, každou provincii, k posouzení stálému výboru Národního shromáždění. I kdyby se stálý výbor scházel každé několik týdnů, bylo by to stále obtížné. Čekání na jejich sloučení najednou pro předložení by narušilo místní záležitosti. Úpravy probíhají denně i měsíčně, takže decentralizace, jak je navržena v návrhu zákona, zajistí flexibilitu a přizpůsobivost reálným situacím.

8. zasedání 15. Národního shromáždění. Foto: Quochoi.vn

Pokud jde o nesouhlasná stanoviska k decentralizaci pravomoci rozhodovat o investičních politikách pro projekty skupiny B a C z Lidové rady na Lidový výbor, ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung uvedl, že článek 17 stávajícího zákona to již umožňuje a že Lidová rada může v případě potřeby tuto pravomoc delegovat na Lidový výbor. Ve skutečnosti tento postup již zavedlo 43 provincií. Vláda nedávno konzultovala situaci s 63 obcemi a všechny se shodly.

Ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung však uvedl, že zpětnou vazbu vážně zváží a společně s příslušnými agenturami provede důkladnou studii, aby určil, zda decentralizovat pravomoc na lidové výbory, nebo zachovat současný systém, než předloží zprávu vládě a Národnímu shromáždění. Možným řešením by bylo oddělení a decentralizace pravomocí na základě rozpočtových zdrojů provincie nebo okresu.

Pokud jde o oddělení projektů vyklízení pozemků, ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung uvedl, že podle současných předpisů procházejí projekty třemi fázemi: příprava investic, příprava projektu a realizace projektu. Vyklízení pozemků je součástí fáze přípravy projektu a provádí se před investičními postupy a souběžně s nimi. Po dokončení investičních postupů může být realizace zahájena okamžitě, namísto čekání na investiční rozhodnutí před zahájením vyklízení pozemků.

„Oddělení projektů vyklízení pozemků na samostatné projekty je ‚revolucí‘. I když se otevírá prostor pro rozvoj, je stále nezbytné přísné řízení, aby se zabránilo rozsáhlému plýtvání. Návrh zákona proto stanoví, že při oddělování projektů vyklízení pozemků musí být v souladu s plánováním, alokací a mobilizací kapitálu,“ zdůraznil ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung.

Zdroj: https://kinhtedothi.vn/bo-truong-bo-ke-hoach-dau-tu-sua-luat-dau-tu-cong-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html