Odstranění překážek v oblasti vědy a techniky při zavádění dvouúrovňové místní samosprávy

Dvoustupňový model místní samosprávy zavádějí obce s cílem stále lépe sloužit lidem a firmám. V tomto procesu se vědeckotechnický sektor potýká s problémy, které je třeba urychleně řešit, aby aparát mohl fungovat hladce, synchronně a efektivně.

Identifikujte klíčová úzká místa

Po přechodu na dvoustupňový model mnoho obcí hlásilo „zpoždění“ od institucionalizace k implementaci. Občanská úroveň sice získala větší pravomoci, ale chybí jí podrobné pokyny, zejména ve fázích investic, výplat, nabídek, smluv o IT službách a specializovaných vědeckotechnických procesů. Ve specifických oblastech, jako je duševní vlastnictví, normy – měření – kvalita, radiační bezpečnost, rádiové frekvence, bude pro úředníky na úrovni okresů a obcí obtížné to udělat správně od samého začátku bez profesionalizované dokumentace podle modulů a standardních procesů, což povede k nutnosti mnohonásobného doplňování dokumentů, což snižuje kvalitu služeb pro lidi i podniky.

Kromě institucí je rozhodujícím faktorem implementační kapacita. Na mnoha místech chybí úředníci, kteří rozumí právu i technologiím; pozice odpovědná za vědu a technologie na úrovni obcí je také souběžná; digitální dovednosti jsou mezi jednotlivými jednotkami nerovnoměrné. V důsledku toho proces digitalizace existuje, ale zatím není hladký, kvalita zpracování spisů je nekonzistentní a míra včasného vyřizování není udržitelná. Pracovní tlak v rychle se rozvíjejících oblastech dále odhaluje nedostatky v personálním obsazení, popisech práce a minimálních standardech kompetencí pro kontaktní osoby pro vědu a technologie po decentralizaci.

Technická infrastruktura a digitální platformy jsou nezbytnými podmínkami pro hladký chod dvoustupňového modelu. Většina provincií a měst se připojila ke specializovaným sítím pro přenos dat, integrovala portály veřejných služeb a zavedla elektronický komplexní software na úrovni okresů a dokonce i obcí. V odlehlých oblastech však stále dochází k „výkyvům vln“ a nestabilním přenosovým vedením, což způsobuje přerušení příjmu a zpracování online záznamů. Sdílené datové sklady, sklady norem a předpisů, systémy sledovatelnosti, monitorování měření, kolektivní registrace ochranných známek atd. nebyly standardizovány, což úředníkům na místní úrovni ztěžuje rychlé vyhledání a dohodu na plánu zpracování.

Dalším problémem je, jak měřit „výstup“. Pokud je decentralizace silná, problémem není jen urychlení „vstupu“ záznamů, ale také kvantifikace dopadu vědy, techniky a digitální transformace na produktivitu, kvalitu a život na místní úrovni. Mnoho obcí navrhlo zavedení souboru indexů inovací a digitální transformace vhodných pro úroveň obcí a okresů s konzistentními statistickými metodami, otevřenými zdroji dat a transparentními nástroji hodnocení, které by sloužily jako základ pro alokaci zdrojů a výdaje založené na produktech. Nedostatek standardních měření ztěžuje porovnávání zpráv mezi lokalitami, což způsobuje potíže s řízením a řízením a s odměňováním a disciplínou spojenou s výsledky.

Praxe „jdi - pozoruj - řeš“ v některých provinciích ukazuje, že když centrální pracovní skupina vyrazí na místo, lze okamžitě odstranit mnoho úzkých míst: řízení postupu, oprava formulářů, sjednocení datové komunikace, odstranění překážek v hodnocení - přijímání - vyřizování vědeckých a technologických úkolů, propojení provinční platformy sledovatelnosti s národním portálem a řízení předávání komunitních značek. Pokud však závěry z místa činu nebudou rychle institucionalizovány do oběžníků, odborných příruček a sdílených sad nástrojů, problémy se budou opakovat na jiných místech, což způsobí náklady na dodržování předpisů a naruší důvěru lidí a podniků.

Požadavek spočívá v přesunu pozornosti z rozšiřování pravomocí na zlepšení implementační kapacity. Dva pilíře, na které je třeba se zaměřit, jsou standardizace procesů – dat a profesionalizace lidských zdrojů. V oblasti procesů – dat je nutné sjednotit kroky, terminologii, formuláře, termíny a odpovědnosti jednotlivých fází; je nutné zajistit, aby data generovaná během procesu zpracování záznamů byla strukturovaná, propojená a okamžitě využitelná pro hodnocení a statistiky. V oblasti lidských zdrojů je nutné dostatečně jasně popsat pracovní pozice, vydat rámec minimální kapacity pro každou oblast vědy a techniky přidělenou místnímu řízení, mít režim školení – testování – elektronické certifikace a pravidelného hodnocení vázaného na kvalitu služeb.

Klíčová řešení pro plynulý provoz

Zaprvé, zdokonalení instituce ve správném „bodu selhání“. Obsah dohodnutý na pracovních setkáních s lokalitami je třeba brzy konkretizovat do směrnic, odborných příruček a souborů otázek a odpovědí podle situace. Důraz je kladen na fáze po decentralizaci: výběr úkolů, hodnocení, přidělení práva předsedat, přijetí, objednávání – výdaje podle produktu, uznávání výsledků a mechanismus převodu. Pro specifické oblasti, jako je radiační bezpečnost, rádiové frekvence, standardy – měření – kvalita, duševní vlastnictví, je nutné proces modularizovat, standardizovat formuláře a ilustrovat typickými situacemi, aby kádry na úrovni obcí mohly „vyhledat – provést – dokončit“ podle jednotné kritické cesty.

Za druhé, propojit decentralizaci se standardy kompetencí. Je nutné vydat povinný rámec kompetencí pro vědecké a technické pozice na úrovni okresů a obcí, který by sloužil jako základ pro nábor, umisťování, hodnocení a školení. Školení musí být „široké – hloubkové – kontinuální“: Organizovat e-learningové kurzy v oblasti měření, duševního vlastnictví, radiační bezpečnosti, frekvence, dat – digitalizovat záznamy; vytvořit standardní banku otázek; provádět pravidelná hodnocení; vydávat elektronické certifikáty integrované do záznamů o zaměstnancích. Je třeba replikovat místní modely, které navrhují rozsáhlé online školení, a to jak z důvodu úspory nákladů, tak zkrácení doby potřebné k zapojení zaměstnanců do pracovního procesu.

Za třetí, posílit informační technologické síly na místní úrovni během přechodného období. Je možné mobilizovat komunitní síť digitální transformace, studentské stážisty a poštovní a technologické podniky k účasti na podpoře na místě v souladu s mechanismem objednávání konkrétních úkolů s jasným procesem předávání a přijímání. Zároveň je nutné mít plán pro nábor a přilákání kvalifikovaných lidských zdrojů v oblasti informačních technologií, aby byla zajištěna udržitelnost po stažení posil. Povzbuzovat obce k podepisování smluv o technologických službách na principu „jako služba“, aby se zabránilo rozptýlení investic a snížily se náklady na údržbu a aktualizaci.

Za čtvrté, posílit digitální infrastrukturu a zvládnout „poklesy vln“. Přezkoumat a upřednostnit investice do telekomunikační infrastruktury v odlehlých oblastech; zlepšit kvalitu přenosových vedení do sídel obcí a obvodů; dokončit specializované sítě pro přenos dat a zajistit informační bezpečnost na všech úrovních. Seznam online veřejných služeb na vysoké úrovni musí být standardizován; software pro komplexní správu dat musí být optimalizován z hlediska provozu a doby zpracování a musí být úzce propojen s národním portálem veřejných služeb; generovaná data musí být shromažďována automaticky, čímž se minimalizuje opakované zadávání dat. Centra inteligentních městských operací na provinční a okresní úrovni musí mít sadu ukazatelů pro sledování pokroku a kvality zpracování vědeckých a technických záznamů v reálném čase a zveřejňovat ukazatele týkající se lidí a podniků.

Za páté, standardizovat data a nástroje pro hodnocení „výstupů“. Vytvořit sadu indexů inovací a digitální transformace na úrovni obcí a okresů, které se budou blížit realitě dvouúrovňového modelu, a objasnit cíle, metody, zdroje dat, metody výpočtu, odpovědnost za aktualizaci a frekvenci publikací. Sada indexů musí měřit jak kvalitu veřejných služeb v oblasti vědy a techniky, tak i dopad na produktivitu, kvalitu, bezpečnost a místní konkurenceschopnost. Data pro měření je třeba standardizovat již od fáze příjmu a zpracování záznamů, aby se snížily statistické náklady a zároveň se vytvořil transparentní základ pro alokaci rozpočtu a objednávání úkolů na základě výsledků.

Za šesté, zdokonalit finanční mechanismus „související s úkolem“, zejména na úrovni obcí. Poskytnout konkrétní pokyny k mechanismu smluv založených na produktech pro malé, vysoce aplikovatelné vědeckotechnické úkoly; umožnit najímání služeb informačních technologií pro fáze, které vyžadují flexibilitu a pravidelné aktualizace; standardizovat formulář pro vyúčtování rozpočtu a mechanismus elektronického přijetí. Cílem je odstranit úzká hrdla ve vyplácení, zkrátit dobu oběhu dokumentů a zkrátit cestu od nápadu k aplikovanému produktu.

Za sedmé, vytvořit „sadu operačních nástrojů na jeden dotyk“ pro pracovníky na místní úrovni. Zveřejnit centralizované digitální vědecké úložiště včetně příruček, standardních operačních postupů (SOP), formulářů, kontrolních seznamů pro dodržování předpisů a situačních příruček pro každou odbornou oblast vědy a techniky; otevřít připojení k národnímu úložišti norem a předpisů; synchronizovat funkci rychlého vyhledávání. Každý proces vyžaduje typické příklady, běžné chyby a řešení, aby se zajistilo, že noví lidé zvládnou kompletní soubor hned od prvního použití.

Za osmé, posílit vertikální a horizontální koordinaci, „jít na inspekci – udělej to okamžitě“. Udržovat mezisektorové pracovní skupiny „jít s lokalitami“ podle cyklu: průzkum – diagnóza – rychlý zásah na místě – institucionalizace výsledků. Přiřadit odpovědnost vedoucím pracovníkům za cíle reforem, digitální transformaci, kvalitu vyřizování vědeckotechnických spisů; zveřejňovat pokrok, včasnost a úroveň spokojenosti; zahrnout kritérium „včasného řešení problémů“ do hodnocení emulace. Když se zapojí centrální a místní úrovně a budou se dívat na data v reálném čase, bude odstraňování přesnější, rychlejší a udržitelnější.

Konečně je důležité zdůraznit, že měřítkem úspěšnosti dvoustupňového modelu v oblasti vědy a techniky není počet vydaných dokumentů nebo instalovaných systémů, ale implementační kapacita: správné, rychlé a transparentní nakládání se záznamy; zajištění bezpečnosti a kvality; podpora inovací, zlepšení produktivity a kvality života v každé obci a městské části. Pozitivní signály se objevily ze zvýšení míry digitalizace záznamů a rozšíření jednotné platformy za úzké podpory centrálních pracovních skupin. Pokud budou výše uvedená řešení implementována synchronně a do centra postaví lidi a podniky, změní se dvoustupňový model místní samosprávy v oblasti vědy a techniky z „dočasně stabilního provozu“ na „plynulý provoz“, což přispěje ke zlepšení efektivity správy a rozvojové dynamiky v každé lokalitě.

Centrum pro vědeckotechnickou komunikaci

Zdroj: https://mst.gov.vn/thao-go-vuong-mac-trong-linh-vuc-khcn-khi-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-197251012073037488.htm