Změna příliš omezujícího „oděvu“ pro státní podniky.

Současný mechanismus řízení státních podniků je jako příliš těsný oděv; je načase ho vyměnit za nový a zastavit administrativní zásahy do provozu těchto podniků.

Státní podniky potřebují dostatečně flexibilní mechanismus, aby mohly konkurovat za rovných podmínek. Foto: Duc Thanh

Umožnit podnikům, aby si samy určovaly své výrobní a obchodní plány.

Tento týden, poslední pracovní týden osmého zasedání, bude Národní shromáždění odpoledne 29. listopadu na plenárním zasedání projednávat návrh zákona o hospodaření a investování státního kapitálu v podnicích (dále jen „návrh“).

Předtím byl návrh projednáván na schůzích výborů Národního shromáždění, přičemž mnoho stanovisek zdůrazňovalo potřebu „uvolnit“ státní podniky.

Místopředseda vlády Le Thanh Long při předkládání návrhu zákona Národnímu shromáždění uvedl, že současný zákon odráží detailní a úzký přístup, který omezuje autonomii podniků při využívání kapitálu a aktiv ve výrobních a obchodních činnostech.

Současné předpisy stále odrážejí „administrativní vměšování“ státu do provozu podniků, nedokážou komplexně řídit tok státního kapitálu investovaného do podniků a nezahrnují obsah restrukturalizace a reorganizace státního kapitálu v podnicích.

Místopředseda vlády uvedl, že návrh jasně definuje stát jako vlastníka investovaného kapitálu, který jej spravuje podle svého kapitálového vkladu do podniků, bez administrativních zásahů do provozu podniků. Tato revize posiluje decentralizaci spojenou s odpovědností podniků.

Návrh nařízení stanoví, že státní podniky hrající vedoucí a klíčovou roli v ekonomice , podniky spravující kritickou národní infrastrukturu a podniky působící jako skupiny společností včetně ekonomických konglomerátů, korporací, mateřských společností a dceřiných společností musí vypracovat a nechat si schválit své obchodní strategie. Ostatní státní podniky podle tohoto zákona nemusí vypracovat a nechat si schválit své obchodní strategie.

Během přezkumu Finanční a rozpočtový výbor Národního shromáždění uvedl, že obchodní plánování je řídící činností podniku a že vlastnící agentura by neměla zasahovat do přípravy, schvalování a realizace obchodního plánu podniku.

Pokud jde o využití Fondu rozvojových investic v podnicích, kontrolní orgán navrhuje specifická pravidla týkající se pravomocí, rozhodování, rozsahu a obsahu jeho využití, která zajistí, aby princip státního kapitálu po investici do podniků byl považován za aktivum a kapitál podniku.

Názor, který získal silnou podporu delegátů během skupinových diskusí, byl, že státní kapitál investovaný do podniků se stává kapitálem a aktivy těchto podniků.

„Když se kapitál stane kapitálem podniku, je třeba jasně stanovit, že stát se stává vlastníkem akcií odpovídajícím poměru jeho kapitálového vkladu, nikoli správcem kapitálu,“ navrhl delegát Hoang Van Cuong (Hanoj).

Poslanec Nguyen Manh Hung (Can Tho), stálý člen Hospodářského výboru Národního shromáždění, souhlasil se zásadou, že státní investiční kapitál v podnicích musí být zachován a rozvíjen, ale vyjádřil obavu, že mechanické uplatňování této zásady na všechny projekty a investiční aktivity podniků by jim způsobilo potíže.

„Pokud investujete do 10 projektů a 4–5 z nich vygeneruje ztráty, ale zbývající projekty jsou ziskové a celkový zisk je vysoký, pak by hodnocení mělo být takové, že úkol byl úspěšně dokončen, protože žádný podnik nemůže dosahovat zisku ze všeho, co dělá. Toto je třeba dále zvážit, abychom měli mechanismus na ochranu manažerů a provozovatelů podniků,“ uvedl pan Hung.

Předseda představenstva Vietnamské zemědělské a venkovské rozvojové banky (Agribank), delegát Pham Duc An (Hanoj), poznamenal, že současný mechanismus řízení státních podniků je jako oděv, který je pro provoz státních podniků příliš těsný. „V minulosti si akciové společnosti a soukromé podniky přály pouze stejné preferenční zacházení jako státní podniky, ale nyní státní podniky chtějí mechanismus, který je stejně flexibilní jako akciové společnosti, dostatečně otevřený, aby mohly spravedlivě a rovnocenně soutěžit,“ řekl pan An.

Vyhodnoťte celkovou dodanou hodnotu, nikoli každý jednotlivý úkol.

Podle delegáta Pham Duc Ana by se tato revize měla přesunout od řízení chování k řízení cílů.

Podle delegáta Pham Duc Ana musí tento nový přístup zvážit mechanismus pro hodnocení celkového dosažení cílů státního podniku, spíše než se zaměřovat přímo na konkrétní akci. „To znamená, že z 10 obchodních rozhodnutí mohou být 1–2 chybná, ale pokud nebyla učiněna pro osobní prospěch a celkové obchodní cíle pro daný rok byly i tak splněny, pak by žádný jednotlivec neměl nést odpovědnost,“ navrhl pan An.

Předseda Agribanky navrhl, že tuto zásadu je třeba konkretizovat prostřednictvím vládních směrnic a nařízení, jakož i při vymáhání ze strany orgánů činných v trestním řízení. Pouze tehdy se podnikatelé pracující ve státním sektoru budou cítit bezpečně při plnění svých povinností.

Mnoho delegátů v jiných diskusních skupinách se také shodlo na názoru, že řízení by mělo být založeno spíše na cílech než na postupech.

Poslanec Cao Manh Linh (Thanh Hoa) navrhl, aby byl přehodnocen model řízení a dohledu nad činnostmi státních podniků a státními investicemi v podnicích. Místo nadměrného zapojení do řízení investičních aktivit podniků by se vlastnící orgán měl zaměřit na poskytování vstupů k organizační listině, provozní strategii a finančním předpisům podniku. Měl by se také soustředit na stanovení cílů hodnocení výkonnosti na základě finančních zisků, inovací a cílů socioekonomického rozvoje. Na základě toho by měl vlastník sledovat a hodnotit výkonnost oproti stanoveným cílům a poskytovat pokyny k rozdělení zisku po skončení fiskálního roku.

„Je nutné minimalizovat potřebu schvalování politik ze strany vlastníků, poskytování pokynů k investičním aktivitám, kapitálovým vkladům, nákupům akcií, smlouvám o převodu projektů atd.,“ navrhl pan Linh.

Představenstvo rozhoduje o kapitálu společnosti.

Obchodní plány státních podniků by měly být schvalovány představenstvem, za předpokladu, že budou chránit a rozvíjet státní kapitál a zároveň předcházet korupci, plýtvání a negativním praktikám a bojovat proti nim. Vláda a řídící orgány by měly mít nástroje k řízení, kontrole a dohledu. Zákon musí odvážně decentralizovat moc s cílem, aby veřejné investice probíhaly v souladu se zákonem o veřejných investicích, zatímco představenstvo by mělo rozhodovat o tom, kam bude kapitál korporace nebo podniku investován, a nést za to odpovědnost, spíše než aby vyžadovalo dodatečné schválení od administrativní úrovně.

Premiér Pham Minh Chinh

V jiné diskusní skupině premiér Pham Minh Chinh uvedl, že současný model řízení státních podniků zatím není stabilní, vzhledem k tomu, že země se stále rozvíjí. Proces výzkumu a rozšiřování by proto měl být postupný, bez perfekcionismu ani uspěchanosti, s důrazem na princip „zachovat to, co funguje, a zahodit to, co nefunguje“.

Prezident vlády zdůraznil: „Obchodní operace se musí řídit tržními principy, zákonem hodnoty, nabídky a poptávky a hospodářskou soutěží; administrativní opatření nemohou zasahovat. Administrativní zásahy deformují trh, jsou v rozporu s tržními principy a podkopávají rozvojové myšlení.“

Podle premiéra je při hodnocení podniků nutné posoudit celkovou hodnotu, kterou přinášejí, nikoli pouze každý jednotlivý úkol. Například z 10 zadaných úkolů sice nemusí vést dobře nebo u 2–3 úkolů utrpět ztráty, ale „celkový výsledek je stále pozitivní“ z hlediska zachování a růstu kapitálu.

„Soukromé podniky pracují velmi rychle, nikdy neprocházejí výběrovými řízeními, ale dělají věci správně. Na všechno používáme výběrová řízení, ale nakonec stále dochází k zmanipulovaným obchodům a neustále se podnikají disciplinární opatření. Jak se z toho můžeme poučit?“ zdůraznil premiér a navrhl přezkoumat a navrhnout nástroje na podporu inovací a rozhodně opustit myšlení, že se něco zakazuje, protože se to nedá řídit.

Vytvoření rovných podmínek pro státní podniky.

V současné době podle investičních zákonů nemají podniky, pobočky a závislé účetní jednotky právní způsobilost investovat do projektů nebo je navrhovat. Proto se s cílem zajistit spravedlnost pro státní podniky při provádění investičních postupů v celostátním měřítku a podpořit projekty státních podniků poskytujících základní služby, jako je elektřina, bankovnictví a telekomunikace, navrhuje revize příslušných právních předpisů s cílem doplnit ustanovení, která by pobočkám a závislým účetním jednotkám mateřských společností a státních hospodářských skupin umožňovala investovat do projektů na základě povolení.

Delegát - podnikatelka Tran Thi Hien (Ha Nam)

Zdroj: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html