Změna „příliš těsné košile“ pro státní podniky

Současný mechanismus řízení státních podniků je jako těsná košile, takže je načase převléknout se do nové košile a administrativně nezasahovat do provozu těchto podniků.

Státní podniky potřebují dostatečně otevřený mechanismus, aby mohly konkurovat v podnikání za rovných podmínek. Foto: Duc Thanh

Nechte podniky rozhodovat o svých vlastních výrobních a obchodních plánech

Tento týden, poslední pracovní týden osmého zasedání, bude Národní shromáždění odpoledne 29. listopadu v sále projednávat návrh zákona o hospodaření a vkládání státního kapitálu do podniků (Návrh).

Návrh zákona byl dříve projednáván Národním shromážděním ve skupinách, přičemž mnoho názorů zdůrazňovalo potřebu „uvolnit“ státní podniky.

Místopředseda vlády Le Thanh Long při předkládání návrhu zákona Národnímu shromáždění uvedl, že současný zákon ukazuje detailní a úzký přístup, který omezuje autonomii podniků při využívání kapitálu a aktiv ve výrobních a obchodních činnostech.

Současné předpisy stále prokazují „administrativní zásahy“ státu do obchodních operací, nepokrývají správu státního kapitálu investovaného do podniků a nezahrnují uspořádání a restrukturalizaci státního kapitálu v podnicích.

Místopředseda vlády uvedl, že návrh jasně definuje, že stát je vlastníkem kapitálových investic, spravuje kapitálový vklad v podniku a administrativně nezasahuje do provozu podniku. Tato novela posiluje decentralizaci a odpovědnost podniků.

Návrh stanoví, že podniky se státním kapitálem hrající vedoucí roli a zastávající klíčové pozice v ekonomice , podniky spravující důležitou národní infrastrukturu a podniky působící ve formě skupin společností, včetně ekonomických skupin, korporací, mateřských společností a dceřiných společností, musí vypracovat a nechat si schválit své obchodní strategie. Ostatní podniky se státním kapitálem nemusí vypracovat a nechat si schválit své obchodní strategie podle ustanovení tohoto zákona.

Během přezkumu se na Finančním a rozpočtovém výboru Národního shromáždění zazněly názory, že podnikatelský plán je administrativní činností podniku a že by orgán vlastnictví neměl zasahovat do přípravy, schvalování a realizace podnikatelského plánu podniku.

Pokud jde o využití Fondu rozvojových investic v podnicích, agentura pro oceňování navrhla specifická pravidla týkající se pravomocí, rozhodování, rozsahu a obsahu použití, která zajišťují zásadu, že státní kapitál po investici do podniků je identifikován jako aktiva a kapitál podniku.

Názor, na kterém se delegáti při diskusích ve skupinách do značné míry shodli, byl, že státní kapitál investovaný do podniků se stává kapitálem a aktivy těchto podniků.

„Když se kapitál stane kapitálem podniku, je třeba objasnit, že stát se stává vlastníkem akcií odpovídajícím poměru kapitálového vkladu, nikoli správcem kapitálu,“ poznamenal delegát Hoang Van Cuong (Hanoj).

Souhlasíc se zásadou, že státní investiční kapitál v podnicích musí být zachován a rozvíjen, vyjádřil delegát Nguyen Manh Hung (Can Tho), stálý člen Hospodářského výboru Národního shromáždění, obavu, že pokud by se tato zásada mechanicky uplatňovala na všechny projekty a veškeré investiční aktivity podniků, způsobilo by to podnikům potíže.

„Pokud investujete do 10 projektů, můžete ztratit 4–5 z nich, ale zbývající projekty jsou ziskové a celkově ziskové, pak musí být hodnocení takové, že úkol dobře splnily, protože žádný podnik nemůže dosahovat zisku, když dělá všechno. Toto je třeba dále zvážit, abychom měli mechanismus na ochranu manažerů a provozovatelů podniků,“ poznamenal pan Hung.

Předseda představenstva Vietnamské banky pro zemědělství a rozvoj venkova (Agribank), delegát Pham Duc An (Hanoj), poznamenal, že současný mechanismus řízení státních podniků je jako košile, která je ve srovnání s provozem státních podniků příliš těsná. „V minulosti chtěly akciové a soukromé podniky být zvýhodňovány, stejně jako státní podniky, ale nyní státní podniky chtějí mechanismus, který je dostatečně otevřený, jako akciové podniky, které mohou být dostatečně otevřené, aby mohly rovnocenně a spravedlivě soutěžit v podnikání,“ řekl pan An.

Vyhodnoťte celkovou dodanou hodnotu, nikoli jednotlivé úkoly.

Tento pozměňovací návrh se podle delegáta Pham Duc Ana musí posunout od behaviorálního řízení k cílovému řízení.

Tento nový přístup, podle delegáta Pham Duc Ana, musí zvážit mechanismus pro hodnocení celkových cílů dosažených státním podnikem, nikoli se přímo zaměřovat na konkrétní chování. „To znamená, že v 10 obchodních rozhodnutích je 1–2 obchodní rozhodnutí, která mohou obsahovat určité chyby, ale netýkají se osobních cílů, je-li celkový obchodní cíl v daném roce stále dosažen, pak by odpovědnost neměla nést jednotlivci,“ navrhl pan An.

Předseda Agribanky navrhl, aby tato zásada byla specifikována ve vládních směrnicích a nařízeních, stejně jako v oblasti vymáhání práva ze strany orgánů činných v trestním řízení. Pouze tehdy se budou podnikatelé pracující ve státním sektoru cítit bezpečně při výkonu svých povinností.

Měli bychom se zaměřit na řízení podle cílů, nikoli na řízení podle postupů, což je názor i mnoha delegátů v jiných diskusních skupinách.

Delegát Cao Manh Linh (Thanh Hoa) uvedl, že je nutné přepočítat model řízení a dohledu nad činnostmi státních podniků a státním investičním kapitálem v podnicích. Agentura pro vlastnictví by se místo vydávání příliš mnoha stanovisek k investičním aktivitám podniku měla zaměřit na vydávání stanovisek k organizační a provozní listině, strategii a finančním předpisům podniku a zároveň se zaměřit na přidělování ukazatelů hodnocení výkonnosti z hlediska finančního zisku, inovací a rozvoje ekonomických a sociálních cílů podniku. Na tomto základě by vlastník měl sledovat a vyhodnocovat výsledky implementace s přidělenými ukazateli a po skončení fiskálního roku vydávat stanoviska k rozdělení zisku.

„Je nezbytné minimalizovat potřebu vlastníků schvalovat politiky a udávat pokyny k investičním aktivitám, kapitálovým vkladům, nákupům akcií, smlouvám o převodu projektů atd.,“ navrhl pan Linh.

O kapitálu podniku rozhoduje představenstvo.

Obchodní plán státního podniku by měla schvalovat správní rada, pokud zachovává a rozvíjí státní kapitál a zároveň předchází korupci, plýtvání a negativitě a bojuje proti nim. Vláda a řídící orgány mají nástroje k řízení, kontrole a dohledu. Zákon musí odvážně decentralizovat a delegovat pravomoc s ohledem na to, že veřejné investice budou prováděny v souladu se zákonem o veřejných investicích a správní rada bude rozhodovat a je odpovědná za to, kam bude kapitál korporace nebo podniku investován, a nebude žádat o dodatečnou administrativní pomoc.

Premiér Pham Minh Chinh

V jiné diskusní skupině premiér Pham Minh Chinh vyjádřil svůj názor, že současný model řízení státních podniků není stabilní, protože země se stále nachází v procesu vývoje. Proto se proces práce a výzkumu postupně rozšiřuje v duchu perfekcionismu a spěchu s názvem „zachovat, co je dobré, eliminovat, co dobré není“.

Předseda vlády zdůraznil: „Podnikatelské aktivity se musí řídit pravidly trhu, pravidly hodnoty, nabídky a poptávky a konkurence. Nelze je ovlivnit administrativními opatřeními. Administrativní zásahy deformují trh a nejsou v souladu s pravidly a rozvojovým myšlením.“

Podle premiéra je při hodnocení podniku nutné hodnotit celkovou hodnotu, kterou přináší, nikoli každý úkol zvlášť. Například z 10 zadaných úkolů se nemusí dařit ve 2–3, což vede ke ztrátám, ale „celkovým pozitivem“ je zachování a rozvoj kapitálu.

„Soukromé podniky pracují velmi rychle, nikdy nepodávají nabídky, ale dělají to velmi správně. Podáváme nabídky na všechno, ale nakonec stále máme modré a červené týmy a nakonec jsme neustále disciplinovaní. Jak se z této zkušenosti můžeme poučit?“ zdůraznil premiér a navrhl přezkoumat a navrhnout nástroje na podporu inovací a rozhodně opustit myšlení zakazování, pokud to nezvládneme.

Zajištění spravedlnosti pro státní podniky

V současné době nemají podniky, pobočky a závislé účetní jednotky podle právních předpisů o investicích právní status k investování nebo navrhování realizace projektů. Proto se pro zajištění spravedlnosti pro státní podniky při realizaci investičních postupů v celostátním měřítku, podpoře projektů státních podniků a poskytování základních služeb, jako je elektřina, bankovnictví, telekomunikace atd., doporučuje prostudovat příslušné právní předpisy, které doplní předpisy o pobočkách a závislých účetních jednotkách mateřských společností a státních ekonomických skupin, aby mohly investovat do projektů v souladu s autorizačními předpisy.

Delegát - podnikatelka Tran Thi Hien (Ha Nam)

Zdroj: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html