Naléhavá realita a noci, kdy Národní shromáždění „rozsvítilo světla“, aby vyčistilo systém

(Dan Tri) - Chodby Národního shromáždění jsou mnoho nocí osvětlené a výbory se scházejí jeden po druhém. Poslanci Národního shromáždění právě dokončili svá odpolední zasedání a vrátili se ke studiu dokumentů a přípravě obsahu na další ráno.

Země čelí historické příležitosti k průlomu s cílem usilovat o dvouciferný hospodářský růst a aspirovat na to, aby se do roku 2045 stala rozvinutou zemí s vysokými příjmy. Velké ambice vyžadují mimořádné činy, ale při pohledu přímo do reality jsou institucionální a právní „úzká hrdla“ stále překážkami rozvoje.

Generální tajemník To Lam ve svém projevu na úvodním zasedání 8. zasedání 15. Národního shromáždění poukázal na „fatální“ úzká hrdla právního systému a požádal o „okamžité odstranění úzkých hrdel způsobených právními předpisy, aby se těmto problémům nebránilo a nepromeškaly se rozvojové příležitosti země“.

Národní shromáždění a vláda si uvědomily, že se jedná o neodkladnou nezbytnost a zároveň o příležitost otevřít zemi přistávací dráhu, a proto vynaložily veškeré úsilí a věnovaly tomuto úkolu veškeré své úsilí.

Ve skutečnosti po mnoho let existovaly překrývající se, protichůdné a zastaralé právní předpisy spolu s myšlením „co to nezvládáte, zakažte to“, které se stalo překážkou v procesu rozvoje. Toto myšlení spolu s těžkopádným administrativním aparátem představuje „úzké hrdlo“ a promarňuje „zlatou příležitost“ pro rozvoj země.

Rok 2025 se však do vietnamské legislativní historie zapsal revolucí v myšlení a jednání. Zejména v uplynulém roce pod vedením strany zahájilo Národní shromáždění a vláda bezprecedentní rozsáhlou legislativní „kampaň“ s nejvyšším odhodláním důkladně odstranit překážky a zároveň vytvořit synchronní právní základ pro reformu zefektivnění aparátu a uspořádání administrativních jednotek.

Počet zákonů a usnesení přijatých Národním shromážděním během 15. volebního období se rok od roku a zasedání od zasedání zvyšoval a na posledním zasedání volebního období dosáhl „rekordního“ počtu.

V roce 2021 Národní shromáždění schválilo 2 zákony a 41 usnesení, v roce 2022 12 zákonů a 34 usnesení a v roce 2023 16 zákonů a 34 usnesení. V roce 2024 bylo přijato 31 zákonů a 60 usnesení. Zejména v roce 2025 se očekává, že Národní shromáždění schválí obrovské množství 87 zákonů a 66 usnesení.

„Národní shromáždění musí být o krok napřed, co se týče institucí; musí se odvážit otevírat cestu, odvážit se ji opravovat, odvážit se rozhodovat o obtížných otázkách, nových záležitostech a dosud nevídaných oblastech“ – tato směrnice generálního tajemníka To Lama se stala příkazem Národního shromáždění k akci.

„Kompasem“ pro tuto institucionální reformu se stalo také usnesení politbyra č. 66 o inovacích v tvorbě a vymáhání zákonů s cílem splnit požadavky národního rozvoje v nové éře, které 30. dubna podepsal a vydal generální tajemník To Lam.

Aby se prolomil institucionální „zlatý kruh“, navrhuje rezoluce 66 zásadní změny a označuje práci na tvorbě a vymáhání zákonů za „průlomy průlomů“. Zákony nejsou jen nástroji řízení, ale musí se stát národními konkurenčními výhodami. Legislativní myšlení se musí přesunout od „řízení“ k „službě“ a zákony „proaktivně vedou rozvoj, místo aby se honily za úpravami“.

Nejnaléhavějším požadavkem institucionální inovace v té době bylo sloužit revoluci reorganizace politického systému. Sloučení provincií a měst, reorganizace správních jednotek na úrovni obcí a zřízení dvoustupňové místní samosprávy vyžadovaly zcela nový, synchronní právní rámec, který musel nabýt účinnosti téměř okamžitě.

15. Národní shromáždění reagovalo na tento požadavek po sobě jdoucími zasedáními s intenzitou a objemem práce, které jsou v historii vietnamského zákonodárného sboru považovány za rekordní.

Je pozoruhodné, že na 9. mimořádném zasedání (únor) schválilo Národní shromáždění mnoho důležitých zákonů a usnesení týkajících se organizace vlády a Národního shromáždění.

Národní shromáždění spolu s tím schválilo také usnesení, kterým se plán socioekonomického rozvoje do roku 2025 doplňuje o cíl růstu 8 % nebo více; usnesení o pilotním testování řady zvláštních mechanismů a politik k dosažení průlomů ve vědě, technologiích, inovacích a národní digitální transformaci; usnesení o řadě zvláštních mechanismů a politik pro investice do výstavby jaderné elektrárny Ninh Thuan...

Podle předsedy Národního shromáždění Tran Thanh Mana schválené zákony a usnesení rychle odstranily institucionální obtíže a překážky, vytvořily průlom v rozvoji, podpořily veškeré zdroje a vytvořily nový prostor pro rozvoj.

O tři měsíce později se na 9. zasedání konvence, která se konala v rámci Národního shromáždění, konala historická změna, na níž byla s absolutním konsensem schválena rezoluce, kterou se mění a doplňuje řada článků Ústavy. Změna Ústavy v rámci zasedání je bezprecedentní a dokazuje silné odhodlání Národního shromáždění odstranit institucionální překážky.

Usnesení, kterým se mění a doplňuje Ústava, spolu s 34 zákony schválenými na 9. zasedání, představovalo do té doby největší pracovní zátěž v daném zasedání. Tento výsledek vytvořil právní základ pro inovaci, uspořádání aparátu a fungování dvoustupňové místní samosprávy od 1. července.

Na 10. zasedání (zahájení 20. října) Národní shromáždění pokračovalo v překonávání všech „legislativních rekordů“ s plánem schválit 49 zákonů a 14 usnesení – což je největší počet na jednom zasedání v 80leté historii Národního shromáždění.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man potvrdil, že toto množství práce je „živým důkazem toho, že duch zákona je o krok napřed a dláždí cestu inovacím a kreativitě.“

Schválené zákony se zaměřují na „odstranění institucionálních překážek, zejména v oblasti pozemků, investic, plánování, stavebnictví, životního prostředí a energetiky“, čímž přímo připravují cestu pro pětiletý plán socioekonomického rozvoje na období 2026–2030 a směřují k náročnému cíli dosažení dvouciferného růstu.

Delegát Národního shromáždění Ha Sy Dong (bývalý předseda Lidového výboru provincie Quang Tri) s 15 lety parlamentní činnosti prohlásil: „Žádné volební období nezaznamenalo tak velký tlak a intenzitu práce Národního shromáždění jako toto.“

„Chodby Národního shromáždění jsou mnohokrát večer osvětlené a výbory se scházejí jeden po druhém. Delegáti Národního shromáždění právě dokončili odpolední zasedání a musí se vrátit k prostudování dokumentů a přípravě obsahu na další ráno,“ řekl delegát Dong. Pracovní atmosféra je velmi naléhavá, ale také velmi vzrušující a zodpovědná, protože každý má pocit, že přispívá k odstraňování překážek, které brání rozvoji země.

Pan Dong si díky svým zkušenostem jakožto delegáta Národního shromáždění po tři volební období jasně uvědomil, že Národní shromáždění dnes není jen místem pro tvorbu a projednávání zákonů, ale také místem pro vyjasňování institucí. „Schůze během dne, studium dokumentů v noci“ je pravidelným pracovním harmonogramem delegátů Národního shromáždění v každém zasedání, uvedl delegát Ha Sy Dong.

Vyprávěl příběh z roku 2024, kdy ráno 18. ledna Národní shromáždění projednalo a schválilo revidovaný pozemkový zákon, ale den předtím v 17:00 byl téměř 500stránkový dokument odeslán delegátům Národního shromáždění.

Jednou v noci, kdy se delegáti Národního shromáždění museli potýkat s obrovským množstvím dokumentů a řadou složitých otázek týkajících se plánování, územních plánů, kompenzací za vyklizení pozemků, oceňování pozemků, přidělování pozemků, pronájmu pozemků atd., museli celou noc vzhůru, aby si přečetli a zjistili, jak byly názory z diskusí přijímány a vysvětlovány, a teprve poté stiskli tlačítko pro schválení.

Jakožto člen Národního shromáždění na plný úvazek pracující ve Výboru pro vědu, techniku ​​a životní prostředí měl Nguyen Ngoc Son také možnost přímo se podílet na procesu přezkumu mnoha důležitých návrhů zákonů. Hluboký dojem na něj udělal rostoucí objem legislativní práce, její složitost a stále vyšší požadavky na kvalitu.

Tato skutečnost představuje velký problém, když je na zkoumání zákona jen velmi málo času. Od obdržení spisu až po organizaci zkoumání často uplyne jen několik týdnů, nebo dokonce i několik dní.

„Mnoho oblastí působnosti výboru je velmi širokých, každý návrh zákona vyžaduje multidisciplinární porozumění a počet odborníků, kteří mohou poskytnout hloubkovou podporu pro každou oblast, je omezený. Delegáti musí mnohokrát vyhledávat dokumenty, syntetizovat informace a dokonce přímo analyzovat technické zprávy, aby se ujistili, že obsah přezkumu je dobře podložený,“ uvedl delegát Son.

Dalším tlakem je rostoucí počet návrhů zákonů a usnesení předkládaných na zasedání, včetně mnoha komplexně novelizovaných zákonů týkajících se mnoha různých oblastí.

Pan Son uvedl, že existují zasedání, kde musí delegát projednat 4–5 návrhů zákonů najednou a zároveň se účastnit schůzí skupin, schůzí delegací, setkání s voliči a dalších aktivit výboru. Velké pracovní vytížení, naléhavé požadavky na pokrok a vysoký tlak na kvalitu činí z vyvažování času neustálou výzvou.

Jako příklad přirovnal projekt zákona o elektřině (novela) k institucionálnímu „sprintu“. „Nikdy se nestalo, že by výbor musel zkrátit dvě pracovní zasedání do jednoho, a to jak předběžné, tak i oficiální posouzení, a to během pouhých 20 dnů. Objem dokumentů je obrovský, existuje mnoho nových politik a zároveň desítky otázek, které vyžadují stanoviska,“ uvedl delegát Son, že kanceláře výboru jsou každou noc neustále osvětlené.

Pokud je zákon o elektřině „závodem s časem“, pak je zákon o železnicích (ve znění pozdějších předpisů) „složitým problémem institucionální organizace“, který zahrnuje až 23 hlavních politických skupin, ale výbor má na dokončení revizní zprávy pouze asi 20 pracovních dnů. „Tlak je obrovský, ale čím více to děláme, tím více vidíme, že každý zákon není jen technickým předpisem, ale také závazkem k národní rozvojové vizi,“ řekl pan Son.

Delegát Národního shromáždění Trinh Xuan An se podělil o své vzpomínky na dobu, kdy zastával funkci stálého člena Výboru pro národní obranu a bezpečnost (nyní Výbor pro národní obranu, bezpečnost a zahraniční věci). Prvním produktem, kterému byl pověřen předsedat a poradit stálému výboru revizního výboru, byl projekt zákona o civilní obraně – velmi nový a složitý právní projekt.

Když byl návrh zákona předložen stálému výboru Národního shromáždění, byl zastaven, protože přístup jak navrhovatele, tak i revizního orgánu nebyl skutečně přesvědčivý.

„V té době jsem se vrátil do svého pokoje a na chvíli zavřel dveře, abych se uklidnil a zjistil, jak to zvládnu. Ale v legislativě neexistuje problém, který by neměl řešení,“ řekl pan An a vyprávěl o následné schůzce na ministerstvu národní obrany, kde pokračoval ve vyjadřování názorů na tento návrh zákona. Během této schůzky se objevily protichůdné názory, dokonce i vášnivé hádky, ale podle delegáta je to v legislativě zcela normální.

Z toho vyplývá ponaučení, které si delegáti při tvorbě zákonů odnesli, a to „když nevíte, musíte se zeptat“, nebát se obtíží, nebát se útrap, nebýt uzavřený, neskrývat nevědomost a být konzervativní a zároveň potřebovat podporovat kolektivní inteligenci.

V takovém duchu tvorby zákonů byl zákon o civilní ochraně schválen Národním shromážděním na jeho 5. zasedání s téměř 95 % hlasů poslanců Národního shromáždění a při uvedení do praxe se ustanovení zákona ukázala jako účinná, zejména při řešení problémů při výskytu přírodních katastrof, jako jsou bouře, povodně a sucha.

Podobně, když byl delegát An pověřen přezkoumáním návrhu zákona o národním obranném průmyslu, bezpečnosti a průmyslové mobilizaci nebo návrhu zákona o stavu nouze, získal cenné ponaučení. Zejména zdůraznil ducha tvorby zákonů, které musí být pečlivé, seriózní a opatrné, a absolutně se vyhýbat „vnucování politik pro osobní zájmy“.

„Stále si pamatuji, jak byl po dvou zasedáních se stoprocentním souhlasem schválen zákon o národním obranném průmyslu, bezpečnosti a průmyslové mobilizaci. Objali jsme se, překypovali radostí po roce tvrdé práce na zákoně, často jsme spolu dokonce seděli u půlnočního chleba nebo se na schůzích zuřivě hádali, abychom se dohodli na nejproveditelnější regulaci,“ sdělil pan An.

Podle něj, pokud jsou zákony vytvářeny se seriózním přístupem, odpovědností, vysokým odhodláním a pro společné dobro, bez ohledu na to, jak krátký je čas nebo jak naléhavá je záležitost, zákon stále zajistí kvalitu a proveditelnost.

Abychom měli dobré zákony, delegát také zdůraznil potřebu úzké koordinace mezi vládními agenturami a Národním shromážděním. „S tolika úkoly, které vyžadují rychlost, naléhavost, ale jsou nové a složité, pokud budeme i nadále pomalí se starým způsobem myšlení a bez úzké koordinace, nebudeme je schopni zvládnout,“ řekl delegát Trinh Xuan An.

Dá se říci, že závěrečná zasedání 15. volebního období Národního shromáždění znamenala vzácný milník v institucionální reformě. Bezesné noci v kancelářích Národního shromáždění dokázaly, že institucionální reforma nemůže čekat a že zákony musí vždy jít ruku v ruce se životem. Podle delegátů není schválení zákona jen stisknutím tlačítka, ale také krokem k rozvázání uzlu na celé vývojové období.

Bezesné noci s neustálým zhasínáním světel Dien Hongu zanechaly stopu aktivního a zodpovědného Národního shromáždění.

Obsah: Hoai Thu

Design: Tuan Huy

3. listopadu 2025 - 06:15

Zdroj: https://dantri.com.vn/thoi-su/thuc-te-cap-bach-va-nhung-dem-quoc-hoi-sang-den-khoi-thong-the-che-20251031105744823.htm