Pokračovat ve zvláštním mechanismu pro komplexní rozvoj měst a zóny volného obchodu

V rozhovoru s reportéry SGGP vyjádřil Dr. Nguyen Dinh Cung, bývalý ředitel Ústředního institutu pro ekonomické řízení (foto), naději, že po schválení revidovaného obsahu usnesení poskytne Ho Či Minovu Městu pevnější právní základ pro podporu inovací a kreativity.

ZPRAVODAJ: Dá se říci, že návrh usnesení Národního shromáždění o změně a doplnění řady článků usnesení č. 98/2023/QH15 nabyl poměrně jasné podoby. Jaké pozoruhodné průlomové mechanismy zde vidíte?

DR. NGUYEN DINH CUNG: Z ekonomického hlediska si myslím, že v návrhu usnesení vyniká několik jeho aspektů, a to mechanismus TOD (rozvoj měst orientovaný na veřejnou dopravu) a FTZ (zóna volného obchodu).

Tento návrh usnesení umožňuje Lidové radě Hošiminhánské městské části (HCMC) přidělit rozpočet na realizaci investičních projektů v oblasti kompenzací, podpory a přesídlení pro projekty uplatňující model TOD. Rozsah působnosti zahrnuje: oblasti kolem stanic/zastávek na městských železničních tratích; oblasti podél tras s velkým prostorem pro rozvoj měst (jako je okruh č. 3); oblasti pro organizaci veřejných služeb, zkrášlování měst, bytovou výstavbu a pozemky vybrané k přilákání investorů k realizaci projektů rozvoje měst.

Návrh rovněž doplňuje formy výběru investorů pro pozemky TOD za účelem provádění „aukcí“ nebo „nabídek“ za účelem výběru investorů pro investiční projekty rozvoje měst, obchodu a služeb v souladu s ustanoveními zákona nebo za účelem úhrady státu za realizaci železničních projektů s využitím smlouvy typu „výstavba-převod“ (BT).

Myslím, že nejprůlomnější změnou v návrhu mechanismu TOD ve srovnání se současným usnesením 98/2023/QH15 je rozšíření působnosti mechanismu TOD z rozvoje dopravní infrastruktury na komplexní rozvoj měst a využívání půdy s cílem flexibilněji přilákat investice.

Přestože plně podporuje udělení zvláštních mechanismů Ho Či Minovu Městu, existují také obavy ohledně přilákání soukromých investorů k investicím do kulturních a uměleckých projektů s využitím metody pozemků pro infrastrukturu (BT)...

Vždycky se k formuláři BT dívám opatrně. Jakmile je pozemek vyměněn za infrastrukturu, existují nejméně 3 věci, kterými je třeba se zabývat.

Zaprvé, správci nestanoví správnou cenu pozemků a nemusí ji nikdy správně stanovit. Zadruhé, investoři, zejména investoři do nemovitostí, najdou všechny způsoby, jak zvýšit cenu pozemků v místě jejich obchodování, což způsobí růst ceny pozemků, bytů a nemovitostí, což městu ztíží dosažení jeho dlouhodobých rozvojových cílů. Zatřetí, velký rozdíl mezi platební cenou a skutečnou cenou představuje potenciální právní riziko pro příslušné úředníky. Lepší způsob je podle mého názoru, aby se stát a developer dělili o výhody z rozdílu v nájemném z pozemků.

A co volná zóna? Myslíte si, že zvláštní mechanismy pro volnou zónu v návrhu jsou rozumné?

Mnoho mechanismů je vyšších, dokonce velmi nezávislých na současných zákonech. Ale myslím si, že při vytváření volných obchodních zón to tak musí být, jinak to být nemůže.

Politiky v návrhu spadají do pěti skupin: daně - cla; investice - finance ; řídicí instituce; práce, bydliště, pozemky; infrastruktura a logistika. Například ve skupině daně - cla návrh navrhuje, aby „zóny volného obchodu podléhaly samostatnému celnímu režimu, zboží vstupující do zóny a vystupující z ní se považovalo za zvláštní dovozní a vývozní činnosti, které nepodléhají vývozní, dovozní dani a dani z přidané hodnoty, s výjimkou případů jeho dovozu na domácí trh Vietnamu“.

V současné době jsou od daní v omezeném rozsahu osvobozeny pouze bezcelní zóny (například exportní zpracovatelské zóny) a stále podléhají celnímu dohledu. V tomto případě návrh navrhuje liberální model podobný modelu dubajské JAFZA nebo singapurské FTZ. Ve skupině investičních a finančních politik návrh stanoví „umožnění převodu kapitálu a cizí měny do a ze zóny volného obchodu bez omezení; pilotní testování mechanismu sandboxu pro finanční bankovnictví, fintech a přeshraniční platby“.

Pokud jde o řídící instituce, správní rada volné obchodní zóny (FTZ) má mnoho pravomocí srovnatelných s ministerskou úrovní. Konkrétně tato rada spadá pod vládu, funguje na základě zvláštního autorizačního mechanismu a má pravomoc řešit investiční, celní, pracovní a daňové otázky v zóně bez nutnosti konzultací s ústředními ministerstvy a pobočkami, což znamená, že je decentralizovanější než usnesení 98/2023/QH15.

Pokud jde o pracovní sílu, pobyt a půdu, největším průlomem návrhu je umožnění zahraničním odborníkům, manažerům a vědcům pracujícím v zóně udělovat dlouhodobá víza na 5–10 let a mít právo pobývat a pracovat na dálku v rámci území zóny volného obchodu, čímž se vytvoří internacionalizované pracovní prostředí přímo v Ho Či Minově Městě.

Sektor infrastruktury a logistiky je také velmi otevřený, přičemž nařízení „Za umístění zóny volného obchodu se považuje oblast Cat Lai - Nha Be, která propojuje námořní přístav, letiště Tan Son Nhat a letiště Long Thanh prostřednictvím inteligentního logistického koridoru; umožňuje rozvoj integrovaného finančně-obchodně-logistického centra.“ Vietnam v současné době tento integrovaný model nemá.

Rád bych však ještě jednou zopakoval, že pokud chceme úspěšně vybudovat a provozovat skutečnou volnou obchodní zónu, jsou výše uvedené zásady nezbytné.

!2a.jpg — Linka metra č. 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) vede souběžně s ulicí Vo Nguyen Giap a prochází Thu Duc Ward (HCMC). Foto: HOANG HUNG

Takže s těmi návrhy souhlasíte?

Samozřejmě, ale chci víc. Ho Či Minovo Město potřebuje skutečné institucionální prostředí. Současné specifické mechanismy a zásady jsou jen návrhem Ho Či Minova Města dělat věci jinak, ale jejich implementace je stále v souladu s platnými zákony.

Plnění dalších úkolů proto závisí na novelizaci nebo pokynech k provádění příslušných zákonů ze strany ústředních orgánů. Pokud budeme pokračovat v současném stavu, i kdyby existovaly zvláštní mechanismy, nebudeme schopni restrukturalizovat, zvýšit úroveň rozvoje a transformovat Ho Či Minovo Město na nový model růstu založený na zlepšení produktivity, kvality, efektivity, konkurenceschopnosti, vědy a techniky, inovací a digitální transformace.

Nové usnesení o sandboxu, které mění a doplňuje usnesení 98/2023/QH15, je v první řadě právním dokumentem, který umožňuje Ho Či Minovu Městu experimentovat s novými institucemi, a to alespoň s některými z následujících obsahů.

Zaprvé, konkrétně identifikovat oblasti, které je možné testovat. Tyto oblasti musí úzce sledovat základní rozvojové otázky a strategickou orientaci rozvoje Ho Či Minova Města (to je limit rozsahu testování). Zadruhé, identifikovat očekávané výsledky odpovídající výše uvedeným testovacím oblastem (s krátkodobými výsledky 2–3 roky, střednědobými výsledky 5–7 let a dlouhodobými výsledky 7–10 let). Zatřetí, umožnit stranickému výboru a vládě Ho Či Minova Města plně regulovat a rozhodovat o metodách, implementačních nástrojích a celé organizaci implementace.

Všechny tyto aspekty se mohou lišit a spadat mimo současný právní systém. Ho Či Minovo Město také potřebuje mít flexibilitu, aby se mohlo přizpůsobit a provést nezbytné změny, pokud zjistí, že daný přístup nedosáhl svých cílů...

Hodně otevřeno, ale také je potřeba předvídat rizika, pane?

Ano. To je to, co je třeba do usnesení zahrnout. Myslím, že je nezbytné identifikovat potenciální rizika, předepsat mechanismy, nástroje pro řízení rizik a věci, které vláda Ho Či Minově Městě v tomto usnesení nemůže udělat.

Spolu s tím je nutné stanovit, že specializovaný ústřední orgán (ve spolupráci s vládou Ho Či Minova Města a dalšími příslušnými stranami) bude provádět pravidelné monitorování a periodické vyhodnocování každých 6 měsíců.

Na tomto základě Ho Či Minovo Město provádí příslušné úpravy a každoročně se poučuje z institucionální reformy.

V podání ANH THU

Zdroj: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html