Ho Či Minovo Město žádá o stanoviska k návrhu zákona o zvláštních městských oblastech.

Dne 22. května uspořádal Lidový výbor Ho Či Minova města workshop, na kterém se s odborníky, vědci a významnými intelektuály setkali k návrhu zákona o zvláštních městských oblastech.

Ve svém úvodním projevu místopředseda Lidového výboru Ho Či Minova Města Nguyen Manh Cuong zdůraznil, že pokud bude zákon o zvláštních městech schválen Národním shromážděním, bude rozhodujícím právním základem pro formování modelu správy velkoměst v nové fázi rozvoje.

Místopředseda Lidového výboru Ho Či Minova města Nguyen Manh Cuong hovoří na workshopu. Foto: Le Van

Kromě doplnění mechanismů města se návrh zákona zaměřuje také na širší cíl, kterým je vytvoření dostatečně silného institucionálního rámce pro rozvoj Ho Či Minova Města v regionální a mezinárodní ekonomické , finanční, vědeckotechnické a inovační centrum.

Podle představitelů města otevřela v posledních letech řada pilotních usnesení Národního shromáždění Ho Či Minovu Městu více rozvojových příležitostí, což pomohlo lokalitě lépe využít její potenciál a řešit některé úzké hrdla v mechanismech. Pilotní přístup má však stále omezení, například omezenou dobu trvání žádosti, nekonzistentní rozsah politik a absenci stabilního a komplexního právního rámce pro město této zvláštní velikosti.

Na základě těchto zkušeností se Ho Či Minovo Město domnívá, že je čas přejít od „pilotního“ myšlení k speciálnímu, nadřazenému a dlouhodobému právnímu rámci, který je nezbytnou podmínkou pro to, aby město posílilo svou proaktivitu, rozšířilo svůj rozvojový prostor a dosáhlo dalších průlomů.

Decentralizovat moc, vyjasnit odpovědnost.

Návrh zákona o zvláštních městských oblastech k 19. květnu má 9 kapitol a 45 článků, které vycházejí ze shrnutí praktického provádění zvláštních mechanismů a politik Ho Či Minova Města a zároveň odkazují na strukturu zákona o hlavním městě.

Mnoho předpisů je navrženo tak, aby byly přímo vymahatelné, čímž se minimalizuje potřeba čekat na vládní nařízení nebo oběžníky ministerstev a agentur. Odborníci poznamenali, že většina obsahu návrhu souvisí se specifickými rozvojovými charakteristikami Ho Či Minova Města; omezení jeho působnosti na město je proto vhodné z hlediska praktických požadavků.

Paní Nguyen Thi Hong Hanh, ředitelka odboru spravedlnosti Ho Či Minova města, uvedla, že se jedná o návrh zákona o decentralizaci. Hlavním principem je maximalizovat decentralizaci ve většině oblastí, s výjimkou čtyř oblastí, kde decentralizace nebude provedena.

Návrh konkrétně navrhuje přidělit téměř 300 přímých pravomocí orgánům Ho Či Minova Města; Městská lidová rada má více než 140 pravomocí, Městský lidový výbor více než 130 pravomocí a předseda Městského lidového výboru více než 20 pravomocí.

Přehled workshopu zaměřeného na konzultace s odborníky, vědci a významnými intelektuály k návrhu zákona o zvláštních městských oblastech.

Na druhou stranu návrh navrhuje opatření ke kontrole moci, zajištění jednoty národní správy a odpovědnosti městských samospráv. Klíčovou navrhovanou zásadou je upřednostnit uplatňování zákona o zvláštních městských oblastech v případech, kdy existují ustanovení odlišná od jiných zákonů; a v určitých případech poskytnout Městské lidové radě právo zvolit si příznivější pobídkové mechanismy.

Na workshopu Dr. Tran Du Lich, člen Národní poradní rady pro finanční a měnovou politiku a bývalý ředitel Ekonomického institutu v Ho Či Minově městě, navrhl, aby zákon městské správě udělil právo rozhodovat o většině otázek v rámci místní správy, s výjimkou oblastí, kde ústřední vláda pravomoc nedeleguje.

Podle něj je dlouhodobá praxe „integrace veřejných služeb“ a „integrace státních rozpočtů“ mezi ústřední a místní samosprávou základní příčinou mechanismu „žádosti a grantu“. Zákon o zvláštních městských oblastech je proto příležitostí k řešení této problematiky na vyšší právní úrovni, namísto jejího pouhého řešení po částech prostřednictvím pilotních usnesení.

Dr. Tran Du Lich navrhl vybrat klíčový obsah z platných usnesení o konkrétních mechanismech a politikách, které by Ho Či Minovo Město začlenilo do zákona. Navrhl odstranit těžkopádné administrativní postupy, zejména v oblasti nabídkových řízení; posílit pravomoc Městské lidové rady vydávat nařízení; a umožnit Ho Či Minovu Městu vydávat místní vládní dluhopisy garantované místním rozpočtem, aniž by bylo nutné požadovat záruku od ministerstva financí.

Dláždění cesty pro nové modely růstu.

Kromě otázky decentralizace se na konferenci mnoho názorů zaměřilo na potřebu otevřít nový rozvojový prostor pro Ho Či Minovo Město po reorganizaci a sloučení s Binh Duong a Ba Ria - Vung Tau. Toto megaměsto potřebuje posílit synergii potenciálu a výhod tří bývalých lokalit, a tím vytvořit nové příležitosti k růstu a rozvojové faktory.

Někteří odborníci proto očekávají, že návrh zákona zajistí dostatečně silný průlom k odstranění dlouhodobých překážek v oblasti správy měst, investic, financí, pozemků, plánování, infrastruktury a regionálního rozvoje. Tento průlom musí být doprovázen mechanismy pro kontrolu právních rizik, zejména v oblastech financí, správy veřejného majetku, partnerství veřejného a soukromého sektoru a nových ekonomických modelů.

Profesor Nguyen Thi Canh, vedoucí expert na Univerzitě ekonomie a práva Vietnamské národní univerzity v Ho Či Minově Městě, tvrdí, že vzhledem ke svému zvláštnímu městskému statusu potřebuje Ho Či Minovo Město komplexnější decentralizaci. Ta by umožnila lokalitě proaktivně pilotovat nové politiky a modely a zároveň by usnadnila mobilizaci zdrojů a návrh rozvojových nástrojů odpovídajících rozsahu megaměsta.

V rámci workshopu experti dále podrobně diskutovali o průkopnických modelech navrhovaných v návrhu zákona, od zvláštních administrativně-ekonomických jednotek v rámci města, přes zóny volného obchodu až po mezinárodní finanční centra.

Zejména některé názory naznačovaly, že by zákon měl jasněji specifikovat modely letištních měst, univerzitních měst a měst TOD. Zdůrazňovaly také potřebu dále posílit orientaci na rozvoj mořského hospodářství, měst na břehu řek a měst na rekultivované půdě.

Celkově vzato, návrh zákona o zvláštních městech jde nad rámec pouhého udělení větších pravomocí městské správě. Hlavním cílem je zavést modernější, flexibilnější a odpovědnější model městské správy v duchu „místního rozhodování, místních akcí a místní odpovědnosti“.

Pokud bude návrh zákona řádně finalizován, mohl by se stát důležitým právním rámcem pro Ho Či Minovo Město, aby bylo proaktivnější ve svém rozvoji a významněji přispívalo jihovýchodnímu regionu a celé zemi.

Zdroj: https://congthuong.vn/tp-ho-chi-minh-tham-van-y-kien-ve-du-thao-du-an-luat-do-thi-dac-biet-457782.html