Z pohledu rovnosti žen a mužů

Obchodování s lidmi je trestný čin, který závažně porušuje lidská práva, čest, důstojnost a svobodu. Když se člověk stane obětí obchodování s lidmi, stát má odpovědnost zasáhnout, chránit ho a pomáhat mu.

Práva a důstojnost lidských bytostí, včetně těch, které jsou obětí obchodování s lidmi, zejména žen a dětí, musí být respektovány a chráněny prostřednictvím politik, institucí a sociální podpory. V zákoně o prevenci a boji proti obchodování s lidmi (ve znění pozdějších předpisů), který připravuje Ministerstvo veřejné bezpečnosti , je třeba realizovat přístup založený na právech a citlivý k genderovému hledisku.

Sửa luật phòng, chống mua bán người: Từ góc nhìn bình đẳng giới

Dne 9. srpna 2023 Mezinárodní organizace pro migraci a Oddělení pro prevenci a kontrolu sociálního zla v rámci Ministerstva práce, válečných invalidů a sociálních věcí dokončily sérii workshopů, na kterých se zhodnotily střednědobé výsledky implementace Programu prevence a boje proti obchodování s lidmi na období 2021–2025 v oblasti ochrany obětí v Ho Či Minově Městě. (Zdroj: VNA)

Od doby, kdy vstoupil v platnost zákon o prevenci a boji proti obchodování s lidmi, dosáhla identifikace obětí a podpora obětí obchodování s lidmi prvních výsledků, což přispělo k ochraně lidských práv a obětí.

Podle souhrnné zprávy Ministerstva veřejné bezpečnosti o provádění zákona o prevenci a boji proti obchodování s lidmi úřady od roku 2012 do února 2023 přijaly a podpořily 7 962 obětí obchodování s lidmi. Většině obětí, které byly zachráněny, repatriovány nebo vráceny samy, poskytly obce odpovídající podporu.

Implementace zákona o prevenci a boji proti obchodování s lidmi v nedávné době pomohla omezit nárůst trestných činů obchodování s lidmi, přispěla k zajištění společenského pořádku a bezpečnosti a k dodržování lidských práv. Po 10 letech implementace však některá ustanovení zákona již neodpovídají realitě a vyžadují změny a doplnění.

1. Doplnění principu zajištění rovnosti žen a mužů a zaměření na oběť

Současný zákon o prevenci a boji proti obchodování s lidmi odráží řadu zásad týkajících se genderu a rovnosti pohlaví v ustanoveních o: zásadách prevence a boje proti obchodování s lidmi „Respektování práv a oprávněných zájmů a zákaz diskriminace obětí“ (článek 4); zakázaných činech „Diskriminace obětí“ (článek 3); obsahu informací, propagandy a vzdělávání o prevenci a boji proti obchodování s lidmi „Zákaz diskriminace obětí“ (článek 7)…

Stále se však jedná o genderově neutrální předpisy, které jasně neprokazují princip zajištění rovnosti žen a mužů v prevenci a boji proti obchodování s lidmi.

Výsledky výzkumu ukazují, že obchodování s lidmi je považováno za formu genderově podmíněného násilí; akt nákupu a prodeje žen a dívek je aktem genderově podmíněného násilí, při kterém je zneužívána genderová moc, což ženám a dívkám způsobuje újmu. Motivy obchodování s lidmi jsou silně genderově podmíněné a zhoršují je již existující genderové nerovnosti.

Ženy a dívky jsou proto zranitelnější vůči obchodování s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování, zatímco muži a chlapci jsou zranitelnější vůči obchodování s lidmi za účelem pracovního vykořisťování nebo trestné činnosti. Zranění, která utrpěly mužské a ženské oběti, se také liší svou závažností.

Proto je nutné doplnit v článku 4 stávajícího zákona zásadu zajištění rovnosti žen a mužů a přístupu zaměřeného na oběť v rámci prevence a boje proti obchodování s lidmi. Jedná se o zastřešující zásadu, která řídí veškerou práci v oblasti prevence a boje proti obchodování s lidmi.

2. Doplňující předpisy o právech a povinnostech obětí

Článek 16 zákona o prevenci a boji proti obchodování s lidmi z roku 2011 stanoví: „Hromadné sdělovací prostředky zapojené do prevence obchodování s lidmi musí zachovávat mlčenlivost o informacích o obětech“; bod b, odstavec 1, článek 30 stanoví: „Opatření na ochranu bezpečnosti obětí a jejich příbuzných zahrnují zachování mlčenlivosti o bydlišti, pracovišti a škole obětí a jejich příbuzných“; článek 31 stanoví „Ochranu důvěrnosti informací o obětech, v níž jsou agentury, organizace a jednotlivci odpovědní za zachování důvěrnosti informací o obětech, s výjimkou případů, kdy zákon stanoví jinak.“

Soud projednává a rozhoduje o neveřejných řízeních v případech obchodování s lidmi na žádost oběti nebo jejího právního zástupce. Tato nařízení částečně upravují odpovědnost jednotlivců a organizací v otázce důvěrnosti informací o obětech obchodování s lidmi.

Zákon však nezmiňuje otázku informační bezpečnosti v oblasti práv obětí obchodování s lidmi, což je nedostatek. V současné době, s rozvojem informačních technologií, má účast streamerů, tiktokerů a youtuberů na sociálních sítích v otázkách osobního soukromí dvě strany, v mnoha případech s cílem získat lajky, vydělat peníze a orientovat veřejné mínění.

Kromě toho podle statistik měl Vietnam na začátku roku 2022 téměř 77 milionů uživatelů sociálních sítí, což představuje 78,1 % populace, což je o 5 milionů více než v roce 2021; 97,6 % uživatelů internetu ve Vietnamu používá Facebook a procento žen používajících Facebook je 50,9 %.

To není jen příležitost pro ženy, jak získat a zlepšit své znalosti a dovednosti, ale také představuje potenciální riziko, že se stanou oběťmi mnoha druhů trestné činnosti, včetně obchodování s lidmi, pokud nejsou vybaveny znalostmi a dovednostmi pro bezpečné zabezpečení informací v kyberprostoru.

Doplnění práva na soukromí, osobní tajemství a rodinné tajemství k právům obětí pomůže obětem lépe si uvědomit svá práva a bude také základem pro účinnější ochranu obětí tváří v tvář veřejnému mínění ze strany orgánů činných v trestním řízení.

Dvě ženské oběti v projektu TN823p vyprávěly o své cestě, kdy byly prodány mnoha rukou, než je zachránila pohraniční stráž provincie Tay Ninh.

3. Přidat kritéria pro ověřování a identifikaci obětí obchodování s lidmi

Současný zákon neobsahuje specifická pravidla pro kritéria pro identifikaci obětí obchodování s lidmi a neobsahuje ani specifická pravidla pro kritéria pro dokumenty, dokumenty a praktická kritéria pro identifikaci osoby jako obchodované osoby.

Výsledky výzkumu ukázaly řadu překážek při ověřování a identifikaci obětí, jako například: oběti, které ztratily své doklady totožnosti, mají nízké vzdělání, patří k etnickým menšinám, neovládají jazyk Kinh, byly obchodovány s lidmi v mladém věku, takže si nepamatují svou adresu, příbuzní atd., oběti odmítají podporu, protože nechtějí vyprávět svůj příběh ze strachu z diskriminace.

Kritéria pro určení, zda je osoba obětí, je obtížné splnit, zejména pokud k tomu byla ochotna, nebo pokud se s ní obchodovalo již dávno (je obtížné určit, jak byla převezena nebo vykořisťována).

Neexistují žádné předpisy týkající se režimů a odměňování tlumočníků v případech, kdy jsou oběťmi cizinci, etnické menšiny nebo osoby se zdravotním postižením, což způsobuje obtíže v procesu přijímání a podpory, včetně vyřizování hlášení, záchrany, vyšetřování atd. Kromě toho neexistují žádné předpisy ani normy ve zvláštních a naléhavých případech, kdy je nutné podporovat a chránit oběti, kterými jsou ženy, dívky a kojenci, když jsou zachráněni.

Proto je nutné doplnit předpisy o kritériích pro ověřování a identifikaci obětí obchodování s lidmi způsobem, který obětem neublíží a nezhorší trauma, které oběti během procesu obchodování prožily.

Zejména je třeba tyto předpisy klasifikovat, aby existovaly adekvátní a včasné podpůrné politiky a režimy založené na specifických charakteristikách každé oběti, a aby byla zajištěna lidská práva každé cílové skupiny s ohledem na genderové charakteristiky, například zranitelné skupiny, těhotné ženy, ženy s malými dětmi atd.

„Vize a postupy rozvoje musí zajistit základní lidská práva v sociální, ekonomické a politické oblasti s cílem rozšířit možnosti, respektovat lidskou důstojnost, posílit posílení postavení žen a prosazovat rovnost mužů i žen.“ (Paní Jean D'Cunha, poradkyně pro globální migraci v Environmentu OSN pro rovnost žen a mužů a posílení postavení žen – UN Women).

4. Doplnění předpisů o právech dětí narozených, jejichž matky byly podvedeny a prodány do zahraničí

Současný zákon obsahuje určitá ustanovení o ochraně dětí, ale často se k němu přistupuje s ohledem na děti, které jsou oběťmi obchodování s lidmi (článek 11, článek 24, článek 26, článek 44), zatímco neexistují jasná ustanovení pro děti, jejichž matky jsou oběťmi obchodování s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování. Existuje mnoho případů, kdy ženy, které jsou oběťmi obchodování s lidmi, rodí v zahraničí, ale když jsou zachráněny a vrátí se, nemohou si své děti vzít s sebou.

Vietnamská ženská unie v rámci provozu Domu míru a Jednotné kontaktní služby pro vracející se migrantky (Úřad OSSO) obdržela a podpořila řadu typických případů. Úřad OSSO v Hai Duongu jednou obdržel případ paní H., která byla v roce 1991 podvedena a prodána do Číny a musela žít s Číňanem. Během jejich společného života porodila 3 děti. Často byla bita a nucena vykonávat těžkou práci. V roce 2017 se vrátila do Vietnamu, ale nemohla si s sebou vzít děti.

Dům míru pod záštitou Vietnamského svazu žen poskytl poradenství a podporu paní C., schizofrenní pacientce, která byla podvedena ke sňatku s Číňanem. Od svého příchodu do Číny byla odříznuta od své rodiny. V Číně jí po porodu více než rok manžel vzal dítě a nechal ji v nemocnici. Žila se skupinou lidí a musela pracovat jako neplacená pomocnice v kuchyni. Pokud neposlechla, byla nadávána a bita. Když čínská policie zjistila, že nemá žádné doklady totožnosti, byla deportována zpět do Vietnamu. Poté, co paní C. obdržela podporu od Domu míru, se nyní vrátila žít se svou matkou, ale o svém dítěti nemá žádné informace.

Proto se doporučuje prostudovat a doplnit předpisy týkající se práv dětí narozených v době, kdy jsou jejich matky obchodovány s lidmi v zahraničí.

Pohraniční stráž Huu Nghi předala zachráněné novorozené dítě zařízení sociální ochrany provincie Lang Son. (Zdroj: Noviny pohraniční stráže)

5. Existují specifické předpisy týkající se specializovaných zařízení na podporu obětí obchodování s lidmi pro muže a ženy.

V minulosti byly oběti obchodování s lidmi, které se vrátily, přijímány a podporovány v centrech sociální ochrany nebo centrech sociální práce (49 zařízení v celé zemi), zbytek byl přijímán v jiných sociálních zařízeních; kromě toho byly také přijímány a podporovány v zařízeních/adresách/modelech podporovaných mezinárodními organizacemi nebo proaktivně agenturami a jednotkami, jako je Dům lásky v Lao Cai, An Giang; a Dům míru Centra pro ženy a rozvoj.

Zařízení sociální ochrany, která přijímají oběti obchodování s lidmi, nemají specializovaný prostor pro podporu obětí obchodování s lidmi, ale jsou integrována s jinými skupinami osob, což ztěžuje realizaci podpůrné práce, protože neexistuje vhodný a přátelský proces pro přijímání obětí a chybí předpisy pro řízení případů a specifické postupy podpory obětí; zejména zcela chybí předpisy pro přijímání obětí v naléhavých případech nebo v případech podezření na obchodování s lidmi, zatímco se čeká na ověření a identifikaci obětí.

Ve skutečnosti existuje mezera v zajišťování přístupu k podpůrným službám pro oběti mužského i ženského pohlaví. Podpůrné služby se zaměřují pouze na ženské oběti přeshraničního obchodování s lidmi za účelem sňatku nebo prostituce, zatímco jiným rizikovým skupinám, jako jsou mužští pracovníci ve stavebnictví, službách, rybolovu nebo osoby obchodované v rámci země, se často dostává menší pozornosti.

Zaměřujeme se na poskytování podpůrných služeb více než mužským obětem, což vede k situaci, kdy existují specializovaná podpůrná zařízení pouze pro ženské a dívčí oběti, ale nikoli pro mužské oběti. Zdá se tedy, že legitimní potřeby a práva mužských obětí zůstávají neřešeny.

Aby byla plně zajištěna práva obětí obchodování s lidmi, musí novelizovaný zákon o prevenci a boji proti obchodování s lidmi obsahovat specifická pravidla pro zřizování, správu a provoz zařízení pro příjem a podporu obětí na základě uspokojování jejich genderových potřeb, práv a oprávněných právních zájmů.

-----------------------

(*) Zástupkyně vedoucího propagandistického oddělení, Vietnamská unie žen

Reference

1. ASEAN. 2016. Pokyny pro genderovou citlivost při zapojení a práci s ženskými oběťmi obchodování s lidmi.

2. ASEAN-ACT. 2021. Shrnutí obtíží a problémů v zákoně o boji proti malwaru z roku 2011 a jeho prováděcích pokynech.

3. Nadace Blue Dragon Children's Foundation. 2021. Co činí lidi zranitelnými vůči obchodování s lidmi. Profil obětí obchodování s lidmi ve Vietnamu

4. Politbyro. 2007. Usnesení politbyra č. 11/NQ-TW ze dne 27. dubna 2007 o práci žen v období podpory industrializace a modernizace země.

5. Ministerstvo veřejné bezpečnosti. 2021. Souhrnná zpráva o 9 letech provádění zákona o prevenci a kontrole obchodování s lidmi za rok 2011. Zpráva č. 520/BC-BCA ze dne 3. června 2021.

Zdroj