Od spontánní výroby k moderní integraci hodnotového řetězce

Vyhláška č. 98/2018/ND-CP podpořila vytvoření více než 3 500 modelů propojení hodnotových řetězců za účasti více než 300 000 zemědělských domácností a téměř 2 000 družstev.

Zásadní posun v myšlení o zemědělských vazbách.

Po více než šesti letech implementace vedlo vládní nařízení č. 98/2018/ND-CP o politikách na podporu spolupráce a propojení v zemědělské produkci a spotřebě zásadní posun v myšlení a způsobu organizace zemědělské produkce ve Vietnamu. Z původního modelu propojení mezi zemědělci a podniky, kdy propojení bylo spontánní, postrádalo právní rámec a bylo jen málo ověřováno, se tento model propojení stal rozšířenou metodou, kterou stát, podniky a družstva podporují a propagují jako klíčové řešení restrukturalizace zemědělského sektoru.

Podle Ministerstva zemědělství a životního prostředí bylo do konce roku 2024 v celé zemi zavedeno více než 3 500 modelů propojení zemědělských hodnotových řetězců, které zahrnují přes 300 000 zemědělských domácností prostřednictvím téměř 2 000 zemědělských družstev a družstevních skupin. Celkový investiční kapitál mobilizovaný od všech stran v těchto modelech propojení se odhaduje na více než 20 000 miliard VND, přičemž podíl odpovídajícího kapitálu od podniků představuje 50–60 %, což jasně ukazuje trend sdílení rizik a přínosů v moderní zemědělské produkci. Přibližně 70 % těchto modelů propojení zahrnuje družstva, která jednají jako hlavní organizátoři výroby, podepisování smluv, kontroly kvality a distribuce produktů.

Balicí závod společnosti Vina T&T v Ben Tre. Foto: Vina T&T.

Ve většině klíčových vietnamských výrobních odvětví byly zavedeny modely propojení. V rýžovém průmyslu mnoho lokalit v deltě Mekongu, jako jsou Hau Giang, An Giang a Dong Thap, vytvořilo příkladné modely propojení mezi podnikem Trung An a družstvy produkujícími rýži splňující standardy SRP a vyvážející ji do Japonska. V odvětví ovoce a zeleniny ukazují modely společností Nafoods v Nghe An a Vina T&T v Son La úspěch, když podniky a družstva budují oblasti surovin, které splňují standardy GlobalGAP a elektronickou sledovatelnost a splňují tak požadavky evropského a amerického trhu. V chovu hospodářských zvířat vyvinuly společnosti jako TH True Milk, CP Vietnam, De Heus a Japfa modely propojení s uzavřeným okruhem, které uplatňují špičkové technologie a cirkulární řízení, což pomáhá zvyšovat přidanou hodnotu a snižovat emise.

Kromě vytvoření příkladných modelů přispěl dekret č. 98 také k formování nové „družstevní kultury“ ve vietnamském zemědělství. V mnoha lokalitách se zemědělci proaktivně spojili a vyrábějí podle objednávek podniků, namísto aby vyráběli nezávisle a záviseli na obchodnících, jak tomu bylo dříve. Družstva stále více prokazují svou roli zprostředkovatelů, zastupují zájmy zemědělců a působí jako spolehliví partneři pro podniky. Díky podpůrným mechanismům z dekretu mnoho družstev získalo investice do infrastruktury, skladovacích zařízení, sušiček, systémů sledovatelnosti a školení ke zlepšení manažerských kapacit. Současně mnoho lokalit vytvořilo velké oblasti surovin, propojilo produkci se sledovatelností, přidělilo kódy oblastí pěstování a vytvořilo podmínky pro účast zemědělských produktů na oficiálním exportním trhu.

Dalším důležitou součástí je integrace propojovacích politik a rozvojového programu OCOP, oblastí surovin a specializovaných projektů. Díky této synchronizaci bylo mnoho zemědělských hodnotových řetězců zdokonaleno z hlediska rozsahu produkce, technických standardů a místní značky, což přispělo k cíli transformace vietnamského zemědělství směrem k hodnotě a udržitelnosti.

Dopad politik propojení

Výsledky dosažené implementací dekretu 98 nejsou jen kvantitativní, ale mají také hluboké kvalitativní a institucionální důsledky pro rozvoj. Za prvé, tato politika přispěla k podpoře formování klíčových zemědělských hodnotových řetězců na národní i místní úrovni. Odvětví jako rýže, káva, ovoce, mořské plody, hospodářská zvířata a lesnické produkty zaznamenala významný rozvoj, pokud jde o rozsah surovinových ploch a standardizaci výrobních procesů. Tyto řetězce pomohly snížit závislost na obchodnících a rozšířit exportní trhy, zejména do zemí s přísnými požadavky, jako je Japonsko, EU a Spojené státy.

Z ekonomického hlediska zemědělci zapojení do družstevních modelů přímo profitují z 10–20% nárůstu příjmů ve srovnání s individuální produkcí, a to díky sníženým vstupním nákladům, zvýšené produktivitě, garantované stabilní produkci a jasným kupním smlouvám. Zároveň podniky zlepšují efektivitu výroby, kontrolují kvalitu surovin, snižují tržní rizika a posilují reputaci značky. Místní úřady získávají další nástroje pro správu produkčních oblastí, sledování původu a formulování politik rozvoje zemědělství ve svých lokalitách.

Spolupráce a propagace spotřeby zemědělských produktů. Foto: Dan Viet.

Ze sociálního hlediska vybudoval dekret č. 98 důvěru a zavedl podstatný koordinační mechanismus mezi podniky, družstvy a zemědělci, což byl dříve nejslabší článek vietnamského modelu rozvoje zemědělství. Když všechny strany sdílejí informace a výhody, role družstev se stává jasnější, již nebudou jen administrativním zprostředkovatelem, ale skutečným ekonomickým činitelem v hodnotovém řetězci. Tento model propojení také přispívá k minimalizaci rizik ve spotřebě zemědělských produktů a ke snížení výskytu „záchranných operací“, které byly v minulosti běžné.

Z pohledu státního řízení tato politika usnadnila přechod řídících orgánů od administrativního myšlení k přístupu koordinace založenému na hodnotovém řetězci. To znamená nezasahovat do konkrétních výrobních činností, ale soustředit se na vytváření prostředí a mechanismů, které podporují dobrovolnou a rovnocennou spolupráci mezi všemi stranami. Jedná se o institucionální změnu, která představuje významný krok vpřed ve vietnamském zemědělském řízení.

Je třeba překonat některá omezení.

Navzdory dosažení mnoha pozoruhodných výsledků implementace dekretu č. 98 stále odhaluje některá zásadní omezení, která způsobují, že účinnost vazeb nedosahuje jejich potenciálu a cílů. Největším problémem je v současnosti nedostatečná udržitelnost těchto vazeb. Na mnoha místech je model vazeb omezen na kupní smlouvy o produktech a chybí mu dlouhodobé závazky a závazné mechanismy týkající se investic, technologií nebo standardů kvality. Pokud tržní ceny kolísají, mohou podniky i zemědělci dohodu porušit, což vede k rozpadu vazeb. To ukazuje, že kooperativní myšlení v zemědělské výrobě se dosud skutečně nezakořenilo a je stále silně zaměřeno na krátkodobé zisky.

„Vyhláška č. 98 odhaluje některé slabiny týkající se udržitelnosti dodavatelského řetězce.“ Foto: Hanoimoi Newspaper.

Za druhé, postupy podpory jsou složité a byrokratické. Vyhláška č. 98 vyžaduje, aby zúčastněné subjekty vytvořily „společný podnikový projekt“, který je poté předložen k posouzení a schválení na několika úrovních, což podnikům a družstvům, zejména malým, ztěžuje přístup k podpoře. Přestože existuje politika, která poskytuje až 300 milionů VND na projekt na konzultační podporu, její implementace je stále omezená a chybí profesionální konzultační síť. To vede k tomu, že mnoho modelů nemá kapacitu pro přípravu potřebných dokumentů, a tím promeškává příležitosti v oblasti politiky.

Za třetí, nedostatek digitální infrastruktury a nástrojů pro správu sledovatelnosti je významnou překážkou. Většina lokalit nemá sdílenou digitální platformu pro správu družstev, propojovacích smluv, oblastí surovin a emisí uhlíku. Data o produkci, kvalitě a příjmech jsou rozptýlená a postrádají standardizaci, což brání efektivnímu monitorování politik a replikaci modelů. To také brání řádné integraci propojení s globálním trendem digitální transformace a transparentního zemědělského obchodu.

A konečně, organizační a manažerská kapacita družstev je slabá a podnikům chybí motivace k dlouhodobým investicím. Většina družstev je malých rozměrů, postrádá kapitál, technický personál a moderní manažerské dovednosti. Podniky se také potýkají s obtížemi v přístupu k úvěrům a chybí jim mechanismy pojištění rizik, a proto nejsou nadšené z investic do infrastruktury a oblastí s dlouhodobými surovinami. Současné podpůrné politiky se zaměřují především na investiční fázi, chybí jim mechanismus „podpory založené na výstupech“, a proto nedokážou vytvořit pobídky pro udržení udržitelných vazeb.

Výše uvedená omezení tedy odrážejí realitu: ačkoli se zemědělské vazby ve Vietnamu kvantitativně vytvořily, jejich kvalita se dosud pevně nerozvinula. Aby se vazby staly pilířem moderního zemědělství, Vietnam potřebuje nový, flexibilnější politický rámec, který bude více integrován s digitálními technologiemi, zelenými standardy a mechanismy sdílení rizik, čímž se spolupráce a vazby promění v „normu“ zemědělské produkce v éře globální integrace.

Celkově lze pozorovat, že zemědělská spolupráce a propojení ve Vietnamu se nacházejí v dynamické, ale nestabilní a nesynchronizované fázi vývoje. Tržně orientované modely a politiky propojení, jako je například dekret č. 98, vytvořily důležitý počáteční základ, ale aby se propojení stalo „páteří“ moderního zemědělství, je zapotřebí dalšího zlepšení ve všech třech aspektech: instituce, organizační kapacita a digitální infrastruktura. Toto je výchozí bod pro přechod k další části – hodnocení konkrétních výsledků implementace dekretu č. 98/2018/ND-CP za posledních šest let.

Zdroj: https://nongnghiepmoitruong.vn/tu-san-xuat-tu-phat-den-lien-ket-chuoi-gia-tri-hien-dai-d783442.html