Fungování dvouúrovňové místní samosprávy - Část 1: Zkrácení času pro lidi, zvýšení tlaku na úředníky

Po 4 měsících fungování dvouúrovňového modelu místní samosprávy se městským obvodům, obcím a zvláštním zónám v Ho Či Minově Městě postupně podařilo stabilizovat své organizace a zajistit tak bezproblémové služby lidem. Přestože stále existuje mnoho problémů, pokud jde o personál, infrastrukturu a postupy, duch „kde jsou potíže, tam je řešení“ se stává hnací silou městské správy, která proaktivně odstraňuje překážky, urychluje administrativní reformu a pomáhá vládě přiblížit se k lidem.

Báo Tin Tức•04/11/2025

Popisek fotografie — Veřejná administrativní centra v Ho Či Minově Městě fungují „na plný výkon“, aby pomohla lidem s vyřizováním veřejných administrativních postupů.

Lekce 1: Zkrácení času pro lidi, zvýšení tlaku na úředníky

Dvouúrovňová místní samospráva v Ho Či Minově Městě se postupně stává efektivnější, protože lidé šetří spoustu času a administrativní postupy se řeší rychleji a transparentněji než dříve. Vláda proto také využívá spokojenost lidí jako měřítko pro činnosti veřejných služeb, čímž postupně pomáhá zkracovat propast mezi vládou a lidmi a vytváří důvěru a konsenzus mezi lidmi při jejich realizaci.

Reagovat rychle, ale nepřizpůsobovat se dostatečně rychle

Městská část Di An má téměř 230 000 obyvatel, takže počet lidí, kteří denně přicházejí vyřídit administrativní úkony (TTHC), je vždy přeplněný. Provozní proces je však poměrně spořádaný, dobrovolníci provádějí a zaměstnanci nadšeně vysvětlují. Pan Tran Thanh Phuong, který se přišel zaregistrovat k dočasnému pobytu, řekl: „Myslel jsem si, že budu muset kvůli velkému množství dokumentů dlouho čekat, ale trvalo to jen více než 10 minut. Zaměstnanci mi to srozumitelně vysvětlili a podpůrná technologie byla velmi pohodlná.“

V okrese Lai Thieu pracují státní úředníci v sobotu a v neděli, aby včas vyřídili administrativní úkony pro lidi. Paní Nguyen Mai Hoa, která přichází na okres ověřovat dokumenty, uvedla: „Když přicházíme vyřizovat veřejná administrativní úkony, musíme si hned u vstupní brány zapsat číslo fronty a poté nás personál navede k přihlášení do online portálu veřejných služeb a začneme vyplňovat požadovaný obsah. Přístup personálu okresu k službám považuji za docela otevřený a vyhledávací technologie je také rychlá. Stačí provést několik operací a informace budou zpracovány a odeslány na můj e-mail a telefonní číslo.“

Kromě tohoto pohodlí se však mnoho lidí, zejména starších osob, potýká s obtížemi. Pan Nguyen Van Loi (68 let) z okrsku Binh Duong uvedl: „Policista mi řekl, abych si stáhl aplikaci VNeID a přešel na stránku Online veřejné služby, kde podám prohlášení, ale nejsem zvyklý používat chytrý telefon. V té době jsem musel požádat o pomoc členy Svazu mládeže v okrsku. Bez jejich pomoci bych pravděpodobně nebyl schopen vyplnit informace v prohlášení, stáhnout si aplikaci...“.

Zároveň se někteří lidé zamýšleli nad netrpělivým přístupem některých úředníků při řízení postupů v systému veřejné služby. Paní Tran Thi Minh Hanh z okresu Phuoc Long uvedla: „Když jsem poprvé podala prohlášení po telefonu, jednala jsem pomalu a úředníci se zdáli být naštvaní. Přestože se jednalo jen o několik ojedinělých případů, při provádění administrativních postupů jsme se cítili pod tlakem. Nemluvě o tom, že úředníci lidem dali kus papíru, na kterém je požádali, aby si přečetli pokyny k prohlášení, aniž by jim jasně vysvětlili, jak to mají udělat.“

Pan Nguyen Van Minh, manažer Centra veřejné správy v Ho Či Minově Městě, uvedl: „Po 4 měsících zavedení dvouúrovňové správy jasně vidíme efektivitu, kterou přináší lidem: dokumenty se zpracovávají rychleji, digitální technologie pomáhají zkracovat čekací dobu. Lidé reagovali pozitivně, mnoho lidí bylo spokojeno, když postupy, které dříve trvaly hodiny, nyní trvají jen několik desítek minut. Obrázek však není jen tak zářný. Ve skutečnosti existují i starší lidé a lidé, kteří technologie používají jen zřídka, kteří jsou při provádění online operací zmateni. V některých případech nejsou úředníci při udělování pokynů trpěliví, což v lidech vyvolává obavy. To od nás vyžaduje úpravy, od přeškolování komunikačních dovedností až po zapojení Unie mládeže na podporu znevýhodněných. Konečným cílem dvouúrovňové správy je v procesu administrativní reformy nenechat nikoho pozadu, aby se všem dostalo rovných a přátelských služeb.“

Úředníci... přetížení prací

Je nepopiratelné, že dvoustupňový administrativní aparát v Ho Či Minově Městě přinesl mnoho významných zlepšení. S tím však přichází i rostoucí tlak na zaměstnance. Paní Tran Thi Thanh Thuy, předsedkyně Lidového výboru okresu Di An, uvedla: „Při rekordně vysoké populaci je pouhých 17 lidí , kteří se přímo zabývají administrativními postupy, příliš málo. Okres proto doporučuje, aby město navýšilo lidské zdroje a vybavení s cílem snížit pracovní zátěž.“

Podobně pan Nguyen Mai Trung, vedoucí kanceláře Lidového výboru okresu Phu Dinh, uvedl: „Za 1 měsíc okres zpracoval více než 3 000 spisů. Oblast je rozlehlá, takže musíme otevřít více přijímacích míst v Xom Cui a starém okrese 16. Tato metoda je pro lidi pohodlná, ale také vyvíjí větší tlak na vedoucí pracovníky.“

Pan Pham Thanh Nhan, zástupce ředitele odboru vnitra Ho Či Minova města, uvedl, že Ho Či Minovo Město v současné době čelí společnému problému: počet státních úředníků není velký, zatímco pracovní zátěž je stále větší a rozmanitější. Podle statistik je každý státní úředník v průměru zodpovědný za 4–9 skupin úkolů s mnoha podrobnými a složitými obsahy. To může snadno způsobit přetížení, které ovlivňuje kvalitu a průběh zpracování. Na druhou stranu město dokončilo aparát, zajistilo personální obsazení a zprovoznilo Centrum veřejné správy na úrovni obce, ale aby byl model skutečně efektivní, je nutné navýšit počet zaměstnanců, zlepšit procesy a podpořit používání digitálních technologií ke snížení tlaku.

„Po čtyřech měsících implementace jasně vidíme jak výhody, tak i obtíže. Důležité je pokračovat v odstraňování překážek od základů a neustále se přizpůsobovat tak, abychom se dostali ke skutečně sloužící, moderní a lidem blízké vládě,“ řekl pan Pham Thanh Nhan.

Kromě tlaku papírování musí úředníci na úrovni obce pravidelně dojíždět do Hočiminova lidového výboru na schůze, podávání zpráv a školení. Státní úředník v okrese Thu Duc řekl: „Každý týden musím alespoň dvakrát do centra města. Někdy se po ranní schůzi musím odpoledne vrátit do okresu, abych vyřídil papíry. Cesta tam a zpět trvá hodiny. I když jsem velmi unavený, neodvažuji se nenechat administrativní papírování lidí zpozdit.“

Podobně paní NTM, soudní úřednice v obci Can Gio, uvedla: „Pokaždé, když jedeme na schůzku do centra Ho Či Minova Města, cesta trvá půl dne. Přesto se snažíme vrátit se ve stejný den, abychom mohli spisy lidí rychle vyřídit.“

Pan Ho Van Thang, lektor veřejné politiky v Ho Či Minově Městě, se podělil o efektivitu zavádění dvouúrovňové vlády a uvedl, že těžkosti místních úředníků jasně odrážejí dvojí tlak: nutnost vyřizovat práci na místní úrovni a časté cestování do města na schůzky, školení a podávání zpráv. Toto je problém, který musí Ho Či Minovo Město zvážit a najít zásadnější řešení, jako je: zvýšení počtu online schůzek a vybudování digitálního systému podávání zpráv, který zkrátí dobu cestování úředníků.

„Pokud se nám podaří snížit potřebu cestování, místní úředníci budou mít více času soustředit se na svou práci a zároveň se sníží psychologický a zdravotní tlak. To pomůže zlepšit kvalitu služeb pro lidi na místní úrovni,“ řekl pan Ho Van Thang.

Podle pana Ho Van Thanga se v tomto barvitém obrazu duch „kde jsou potíže, tam je řešení“ při zavádění dvouúrovňové správy rozšířil do všech obvodů a obcí v Ho Či Minově Městě. Bylo zavedeno mnoho kreativních modelů, jako například: otevření více míst pro příjem dokumentů, zajištění podpory členů Svazu mládeže seniorům při vyplňování administrativních informací, organizování „ranní kávy s lidmi“ k vyslechnutí zpětné vazby...

Toto úsilí jasně ukazuje odhodlání vlády Ho Či Minova Města budovat administrativní aparát, který je blíže lidem a je přátelštější. Přestože stále existuje mnoho problémů, právě nasloucháním, zaznamenáváním a překonáváním sebemenších nedostatků si Ho Či Minovo Město postupně buduje udržitelnou důvěru mezi lidmi.

Podle Lidového výboru Ho Či Minova Města si Ho Či Minovo Město stanovilo cíl do roku 2025, pokud jde o kvantitu: efektivně a podstatně udržovat a poskytovat 25 integrovaných online veřejných služeb na Národním portálu veřejných služeb, které budou sloužit lidem a podnikům. Poskytovat 982 online veřejných služeb s průměrným počtem záznamů o každé veřejné službě generujícím alespoň 1 000 záznamů/rok a splňovat požadavky na poskytování 100% elektronických výsledků a opětovné použití informací, dat...

Lekce 2: Efektivní služba lidem je nejvyšším cílem

Zdroj: https://baotintuc.vn/phong-su-dieu-tra/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-giam-thoi-gian-cho-nguoi-dan-tang-ap-luc-cho-can-bo-20251010170348641.htm