Lehren aus 2024, entschlossenes Handeln für 2025

Im vollen Bewusstsein der Bedeutung der Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans zur Förderung des sozioökonomischen Wachstums und der Entwicklung hat das Volkskomitee der Provinz Quang Tri im Jahr 2024 den Kapitalplan sofort nach der Beauftragung durch den Premierminister und den Volksrat der Provinz zugeteilt.

Der Schwerpunkt lag auf der Leitung synchroner Lösungen zur Beschleunigung der Baustellenräumung und des Projektbaufortschritts, der Stärkung der Disziplin, der klaren Zuweisung von Verantwortlichkeiten zwischen Behörden, Orten und Einheiten und der Beauftragung von Leitern des Volkskomitees der Provinz, den Umsetzungsfortschritt und die Auszahlung direkt zu leiten, voranzutreiben und zu überwachen. Organisieren Sie regelmäßig Besprechungen, führen Sie Inspektionen vor Ort durch und erteilen Sie Anweisungen, um Hindernisse umgehend zu beseitigen und die Verantwortung der Führungskräfte bei der Umsetzung zu stärken.

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Darüber hinaus beauftragte das Volkskomitee der Provinz das Planungs- und Investitionsministerium, die monatliche Auszahlungsrate bekannt zu geben, und das Innenministerium, die Auszahlungsrate zum Kriterium für die Bewertung der Arbeitseffizienz zu machen, um die Verantwortung und Effizienz bei der Verwaltung und Umsetzung öffentlicher Investitionspläne zu verbessern. Dank dessen erreichte die Auszahlungsrate des öffentlichen Investitionskapitals im Plan 2024 der Provinz zum 31. Januar 2025 93,5 % des zu Jahresbeginn zugewiesenen Plans und lag damit deutlich höher als im gleichen Zeitraum 2023 (77,2 %).

Trotz der Erzielung bemerkenswerter Ergebnisse weist die Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans 2024 aus objektiven und subjektiven Gründen noch immer zahlreiche Mängel und Einschränkungen auf. Das Volkskomitee der Provinz hat seit Jahresbeginn detaillierte Investitionspläne erstellt, doch die langsame Veröffentlichung von Verordnungen und Dokumenten zur Regelung des Ausschreibungsgesetzes 2023, das am 1. Januar 2024 in Kraft treten wird, hat zu zahlreichen Schwierigkeiten bei der Genehmigung und Organisation der Auswahl der Auftragnehmer geführt und den Fortschritt der Projektumsetzung stark beeinträchtigt.

Was ausländisches Kapital betrifft, so ist der der Provinz vom Premierminister zugewiesene Kapitalplan für 2024 auf einem sehr niedrigen Niveau (18,32 Milliarden VND), während für einige ODA-Projekte im Jahr 2023 die Verlängerung des Umsetzungs- und Auszahlungszeitraums bis 2024 nicht gestattet ist. Das Volkskomitee der Provinz hat vorgeschlagen, 209,92 Milliarden VND hinzuzufügen, bis zum 1. November 2024 hat die Zentralregierung jedoch nur 114,402 Milliarden VND genehmigt und damit lediglich 54,5 % des Bedarfs gedeckt. Dies beeinträchtigt den Umsetzungsfortschritt sowie die Fähigkeit der Provinz, Gegenkapital auszuzahlen.

Darüber hinaus sind ODA-Projekte auch deshalb mit Schwierigkeiten konfrontiert, weil sie sowohl inländische Verfahren als auch die Anforderungen der Geber erfüllen müssen. Allerdings sind diese beiden Systeme noch nicht vereinheitlicht, was zu einer langwierigen Abwicklung der Investitionsverfahren führt. Bei manchen ODA-Projekten müssen die Investitionsrichtlinien angepasst und Vereinbarungen verlängert werden, doch die Bewertungsverfahren der zentralen Ministerien und Zweigstellen verzögern sich, was den Fortschritt bei der Umsetzung beeinträchtigt.

Bei den nationalen Zielprogrammen handelt es sich bei den meisten Projekten um kleinere Infrastrukturinvestitionen, die erst nach ihrer Fertigstellung genehmigt werden, sodass die Auszahlung an das Ende des Zeitraums verschoben wird. Darüber hinaus sind die Umsetzungsanweisungen der zentralen Ministerien und Zweigstellen langsam und es kommt manchmal zu inhaltlichen Überschneidungen, was zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung führt.

Im Einzelnen ist Folgendes zu beobachten: Im Rahmen des sozioökonomischen Entwicklungsprogramms für ethnische Minderheiten und Bergregionen wird Projekt 1 nur langsam umgesetzt, die Verfahren für Projekt 2 dauern lange, für Unterprojekt 1 von Projekt 3 gibt es keine Grundlage für Beratungen zur Budgetzuweisung, Unterprojekt 2 von Projekt 3 lässt sich aufgrund nicht realitätsnaher Vorschriften nur schwer umsetzen und Unterprojekt 1 von Projekt 9 wurde auf Anweisung des Ethnischen Komitees ausgesetzt. Das Programm zur nachhaltigen Armutsbekämpfung stößt aufgrund inkonsistenter Regelungen zu den Themen der Berufsausbildung auf Schwierigkeiten, während das neue Programm zur Entwicklung des ländlichen Raums viele Kriterien festlegt, die schwer umzusetzen sind und einen hohen Ressourcen- und Zeitaufwand erfordern.

Bei der Vorbereitung von Investitionen gibt es noch immer viele Einschränkungen und es kommt immer noch vor, dass das Kapital auf den Abschluss der Projektverfahren wartet. Der Prozess der Dokumentenbewertung, von der Konstruktionszeichnung über die Umweltverträglichkeitsprüfung, Brandschutz und -bekämpfung bis hin zur Projektbewertung, ist langwierig und beeinträchtigt den Fortschritt der Umsetzung und Auszahlung.

Bei der Konzeption des Projekts wurden Fragen im Zusammenhang mit Wald- und Reisanbaugebieten nicht sorgfältig geprüft, was zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung führte. Gleichzeitig sind die Verfahren zur Umstellung der Land- und Forstnutzung kompliziert und müssen viele Stufen durchlaufen, was zu Zeitverzögerungen führt. Bei manchen Projekten ist eine Kapitalanpassung erforderlich, weil die Investitionsverfahren noch nicht abgeschlossen sind oder die Auszahlung aufgrund einer Anpassung von Entwürfen und Schätzungen langsam erfolgt.

Darüber hinaus sind Entschädigungs- und Räumungsarbeiten aufgrund der komplizierten Bestimmung der Grundstücksherkunft und der Grundstückspreise mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden. der Rahmen für die Umsiedlungspolitik wird nur langsam genehmigt; Die Bevölkerung ist mit dem Entschädigungs- und Umsiedlungsplan nicht einverstanden, was sich unmittelbar auf den Projektverlauf auswirkt, insbesondere bei ODA-Projekten und Schlüsselprojekten mit großem Kapitaleinsatz. Auch die Preisbestimmung für Baumaterialien, Zubehör und Ausrüstung ist mit Hindernissen verbunden, da viele Arten nicht in der Preisankündigung enthalten sind. Investoren sind daher gezwungen, Beratungsunternehmen mit der Erstellung von Preiszertifikaten zu beauftragen. Allerdings gibt es nur wenige qualifizierte Beratungseinheiten und viele Einheiten haben Angst vor rechtlichen Verpflichtungen, was zu Verzögerungen bei der Preisermittlung und Budgetgenehmigung führt.

Darüber hinaus verfügen einige Auftragnehmer nur über begrenzte finanzielle und Managementkapazitäten und haben sich nicht ausreichend auf die Bereitstellung von Personal- und Materialressourcen für den Bau konzentriert, was sich auf den Auszahlungsfortschritt auswirkt. Manche Projekte hinken dem Zeitplan hinterher, da sie aufgrund technischer Besonderheiten lange Bearbeitungszeiten oder eine gestaffelte Zahlungsannahme erfordern oder saisonbedingt erst zum Jahresende umgesetzt werden können. Diese Beschränkungen haben erhebliche Auswirkungen auf die Effizienz öffentlicher Investitionen und erfordern drastische Lösungen, um sie in der kommenden Zeit zu beseitigen.

Aus den Ergebnissen der Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans 2024 lassen sich folgende Lehren ziehen: Bei der Arbeit mit öffentlichen Investitionen müssen Leitung und Durchführung einheitlich, drastisch und effektiv von der zentralen Ebene bis zur Basis erfolgen, mit einer umfassenden Mobilisierung despolitischen Systems und der Förderung der Schlüsselrolle der Staats- und Regierungschefs bei Führung, Leitung und Umsetzung. Die Investitionsvorbereitung und Projektumsetzung müssen sorgfältig durchgeführt werden, um die Projektreife zu verbessern und die Situation zu überwinden, in der Kapital auf Verfahren wartet.

Verstärken Sie die Inspektion und Überwachung, um auftretende Probleme und Schwierigkeiten umgehend zu beheben. Einheiten, die den Plan direkt umsetzen, müssen alle Probleme proaktiv prüfen und genau melden, damit die Verwaltungsbehörden der Realität entsprechende Richtlinien und Lösungen entwickeln können. Darüber hinaus ist eine enge Abstimmung mit den zentralen Ministerien und Zweigstellen ein Schlüsselfaktor für die zeitnahe Bewältigung von Schwierigkeiten und Problemen außerhalb der lokalen Behörden und stellt so den Gesamterfolg der öffentlichen Investitionspläne sicher.

Angesichts der Entschlossenheit von Partei und Regierung, bis 2025 ein Wirtschaftswachstum von 8 % oder mehr zu erreichen, tragen öffentliche Investitionen nicht nur zur Förderung des Wachstums und zur Schaffung von Arbeitsplätzen bei, sondern fungieren auch als „Startkapital“, um soziales Kapital zu mobilisieren und anzuziehen. Um das Wachstumsziel zu erreichen, muss die öffentliche Investitionsausschüttung im Jahr 2025 über 95 % liegen.

Daher ist es in der Führung und Leitung notwendig, die Dezentralisierung zu stärken, jeder Einheit spezifische Verantwortlichkeiten zuzuweisen und eine genaue Überwachung, Kontrolle und Bewertung vorzunehmen. Gleichzeitig müssen rechtzeitige Belohnungen und Disziplin eingeführt werden, um Fortschritte sicherzustellen und Verluste und Verschwendung bei der Auszahlung zu verhindern. Bei der Vorbereitung von Projektinvestitionen muss die Qualität verbessert werden: von der Planung und Ausschreibung über die Auswahl von Auftragnehmern mit der Kapazität zur termingerechten Umsetzung bis hin zur Risikoprognose und der umgehenden Beseitigung von Hindernissen, insbesondere Fragen im Zusammenhang mit Entschädigungen, Rodungen und der Umstellung von Land- und Forstnutzungszwecken.

Investoren müssen den Status der Projektumsetzung überwachen, anregen und sorgfältig prüfen, Arbeiten und Projekte hinsichtlich der Schwierigkeiten und Probleme hinsichtlich Bauverfahren, Ausschreibung, Grundstück, Baumaterialien, Bauräumung usw. in Gruppen einteilen und spezielle Beratungsagenturen mit der Bearbeitung beauftragen, die in die Verantwortung des Leiters fallen; Schlagen Sie konkrete Handhabungsmaßnahmen vor oder erstatten Sie dem Volkskomitee der Provinz Bericht, um Anweisungen und eine Lösung zu erhalten, wenn die Zuständigkeiten darüber hinausgehen.

Die öffentliche Investitionsberatungsagentur und die Investoren schlagen umgehend vor, Kapital von Projekten mit langsamer Auszahlung auf Projekte mit dem Potenzial für eine schnelle Auszahlung umzuschichten. Investoren müssen detaillierte Auszahlungspläne für jeden Monat und jedes Quartal entwickeln und Führungskräfte benennen, die für die wöchentliche Überwachung und Kontrolle verantwortlich sind, um den Umsetzungsfortschritt zu beschleunigen und sicherzustellen, dass Annahme- und Zahlungsverfahren durchgeführt werden, sobald eine Arbeitsbelastung besteht.

Gleichzeitig muss der Schwerpunkt auf die Förderung der Rodungsarbeiten gelegt werden, indem ausreichende Mittel bereitgestellt werden, Hindernisse umgehend beseitigt werden, Richtlinien und Regelungen flexibel angewendet werden und die Landbewirtschaftung gestärkt wird, um sauberes Land für das Projekt sicherzustellen. Darüber hinaus muss die Verwaltung der Baumaterialien von der Exploration und Planung bis hin zur Nutzung und Nutzung durch die vollständige Veröffentlichung von Normen, Einheitspreisen, Baupreisindizes sowie Preis- und Qualitätskontrollmaßnahmen streng kontrolliert werden, um zur Verbesserung der Baueffizienz und des Investitionskostenmanagements beizutragen.

Schließlich ist es notwendig, die Punkte des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans 2021–2025 weiterhin synchron umzusetzen und dabei Mittel aus sozioökonomischen Entwicklungsprogrammen für ethnische Minderheiten und Bergregionen sowie aus Programmen zur nachhaltigen Armutsbekämpfung zu integrieren, um so den ländlichen Neubau zu fördern und regionale Unterschiede zu verringern. Gleichzeitig müssen Verwaltungsverfahren reformiert, Informationstechnologien eingesetzt und regelmäßige sowie Ad-hoc-Berichtssysteme strikt umgesetzt werden, um die Transparenz zu erhöhen und Probleme und Schwierigkeiten im öffentlichen Investitionsprozess umgehend zu lösen.

Le Van Uy

Quelle: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm