Im vollen Bewusstsein der Bedeutung der Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans zur Förderung des sozioökonomischen Wachstums und der Entwicklung hat das Volkskomitee der Provinz Quang Tri im Jahr 2024 den Kapitalplan sofort nach der Beauftragung durch den Premierminister und den Volksrat der Provinz zugeteilt.
Der Schwerpunkt lag auf der Leitung synchroner Lösungen zur Beschleunigung der Baustellenräumung und des Projektbaufortschritts. Die Disziplin wurde gestärkt, die Verantwortlichkeiten zwischen Behörden, Kommunen und Einheiten klar verteilt und die Leiter des Volkskomitees der Provinzen wurden beauftragt, die Umsetzung und Auszahlung direkt zu leiten, voranzutreiben und zu überwachen. Regelmäßig wurden Besprechungen und Inspektionen vor Ort durchgeführt und Richtlinien herausgegeben, um Hindernisse umgehend zu beseitigen und die Verantwortung der Leiter bei der Umsetzungsarbeit zu stärken.
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Darüber hinaus beauftragte das Volkskomitee der Provinz das Ministerium für Planung und Investitionen, die monatliche Auszahlungsrate bekannt zu geben, und das Innenministerium, die Auszahlungsrate zum Kriterium für die Bewertung der Arbeitseffizienz zu machen, um die Verantwortung und Effizienz bei der Verwaltung und Umsetzung öffentlicher Investitionspläne zu verbessern. Infolgedessen erreichte die Auszahlungsrate des öffentlichen Investitionsplans 2024 der Provinz zum 31. Januar 2025 93,5 % des zu Jahresbeginn zugewiesenen Plans und lag damit deutlich über dem Wert des gleichen Zeitraums 2023 (77,2 %).
Trotz bemerkenswerter Ergebnisse weist die Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans 2024 aus objektiven und subjektiven Gründen noch viele Mängel und Einschränkungen auf. Das Volkskomitee der Provinz hat seit Jahresbeginn detaillierte Investitionspläne erstellt, doch die langsame Veröffentlichung von Verordnungen und Dokumenten zum Ausschreibungsgesetz 2023, das am 1. Januar 2024 in Kraft tritt, hat zu zahlreichen Schwierigkeiten bei der Genehmigung und Organisation der Auftragnehmerauswahl geführt und den Fortschritt der Projektumsetzung erheblich beeinträchtigt.
Was ausländisches Kapital betrifft, so ist der der Provinz vom Premierminister zugewiesene Kapitalplan für 2024 auf einem sehr niedrigen Niveau (18,32 Milliarden VND), während für einige ODA-Projekte im Jahr 2023 die Verlängerung des Umsetzungs- und Auszahlungszeitraums bis 2024 nicht gestattet ist. Das Volkskomitee der Provinz hat vorgeschlagen, 209,92 Milliarden VND hinzuzufügen, bis zum 1. November 2024 hat die Zentralregierung jedoch nur 114,402 Milliarden VND genehmigt und damit lediglich 54,5 % des Bedarfs gedeckt. Dies beeinträchtigt den Umsetzungsfortschritt sowie die Fähigkeit der Provinz, Gegenkapital auszuzahlen.
Darüber hinaus haben ODA-Projekte Schwierigkeiten, sowohl nationale Verfahren als auch die Anforderungen der Geber zu erfüllen. Da diese beiden Systeme noch nicht einheitlich sind, verzögert sich die Abwicklung von Investitionsverfahren. Einige ODA-Projekte müssen ihre Investitionspolitik anpassen und Vereinbarungen verlängern, doch die Bewertungsverfahren der zentralen Ministerien und Zweigstellen verzögern sich, was den Umsetzungsfortschritt beeinträchtigt.
Bei den nationalen Zielprogrammen handelt es sich bei den meisten Projekten um kleinere Infrastrukturinvestitionen, die erst nach Abschluss genehmigt werden, sodass sich die Auszahlung bis zum Ende des Zeitraums verzögert. Darüber hinaus erfolgen die Umsetzungsanweisungen der zentralen Ministerien und Zweigstellen langsam, und die Inhalte überschneiden sich manchmal, was zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung führt.
Im Programm für sozioökonomische Entwicklung ethnischer Minderheiten und Bergregionen kommt es insbesondere bei Projekt 1 zu Verzögerungen bei der Umsetzung, bei Projekt 2 zu langen Verfahren, bei Unterprojekt 1 von Projekt 3 zu keiner Beratungsgrundlage hinsichtlich der Mittelzuweisung, bei Unterprojekt 2 von Projekt 3 zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung aufgrund nicht realitätsnaher Regelungen und bei Unterprojekt 1 von Projekt 9, das auf Anweisung des Ethnischen Komitees ausgesetzt wurde. Das Programm zur nachhaltigen Armutsbekämpfung stößt aufgrund inkonsistenter Regelungen zu Berufsbildungsthemen auf Schwierigkeiten, und das neue Programm für ländliche Entwicklung legt zahlreiche Kriterien fest, deren Umsetzung schwierig ist und große Ressourcen und Zeit in Anspruch nimmt.
Bei der Investitionsvorbereitung gibt es noch immer viele Einschränkungen, und es kommt immer noch vor, dass das Kapital auf den Abschluss der Projektverfahren wartet. Der Prozess der Dokumentenprüfung – von der Konstruktionszeichnung über die Umweltverträglichkeitsprüfung und Brandschutz bis hin zur Projektprüfung – zieht sich in die Länge, was sich auf den Fortschritt der Umsetzung und Auszahlung auswirkt.
Bei der Projektplanung wurden Fragen im Zusammenhang mit Waldflächen und Reisfeldern nicht sorgfältig geprüft, was zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung führte. Gleichzeitig sind die Verfahren zur Umstellung der Land- und Forstnutzung kompliziert und müssen auf vielen Ebenen eingereicht werden, was zu Zeitverzögerungen führt. Bei einigen Projekten musste das Kapital aufgrund unvollständiger Investitionsverfahren angepasst werden oder die Auszahlung erfolgte aufgrund von Planungs- und Budgetanpassungen nur langsam.
Darüber hinaus sind die Entschädigungs- und Räumungsarbeiten aufgrund der komplizierten Bestimmung der Grundstücksherkunft und der Grundstückspreise sowie der langsamen Genehmigung des Umsiedlungsrahmens mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden. Die Bevölkerung stimmt den Entschädigungs- und Umsiedlungsplänen nicht zu, was sich direkt auf den Projektverlauf auswirkt, insbesondere bei ODA-Projekten und Schlüsselprojekten mit hohem Kapitaleinsatz. Auch die Preisfestsetzung für Baumaterialien, Zubehör und Ausrüstung ist mit Schwierigkeiten verbunden, da viele Arten nicht in der Preisankündigung enthalten sind. Investoren sind daher gezwungen, Beratungsunternehmen mit der Erstellung von Preiszertifikaten zu beauftragen. Die Zahl qualifizierter Beratungsunternehmen ist jedoch gering, und viele Unternehmen fürchten die rechtliche Verantwortung, was zu Verzögerungen bei der Preisermittlung und der Budgetgenehmigung führt.
Darüber hinaus verfügen einige Auftragnehmer nur über begrenzte finanzielle und Managementkapazitäten und haben sich nicht ausreichend auf die Bereitstellung von Personal und Material für den Bau konzentriert, was den Auszahlungsfortschritt beeinträchtigt. Einige Projekte hinken aufgrund technischer Besonderheiten, die lange Bearbeitungszeiten, eine stufenweise Abnahme und Zahlung erfordern, dem Zeitplan hinterher oder können saisonbedingt erst zum Jahresende umgesetzt werden. Diese Einschränkungen beeinträchtigen die Effizienz öffentlicher Investitionen erheblich und erfordern in naher Zukunft drastische Lösungen, um sie zu überwinden.
Aus den Ergebnissen der Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans 2024 lassen sich folgende Lehren ziehen: Bei öffentlichen Investitionen müssen die Leitung und Durchführung von der zentralen bis zur lokalen Ebene einheitlich, konsequent und effektiv erfolgen. Daspolitische System muss umfassend mobilisiert werden, und die Schlüsselrolle der Staats- und Regierungschefs bei Führung, Leitung und Umsetzung muss gestärkt werden. Die Investitionsvorbereitung und Projektdurchführung müssen sorgfältig durchgeführt werden, um die Projektreife zu verbessern und die Situation des Kapitals, das auf Verfahren wartet, zu überwinden.
Verstärkte Inspektion und Aufsicht sollen dazu beitragen, auftretende Probleme und Schwierigkeiten umgehend zu lösen. Die direkt am Plan beteiligten Einheiten müssen Probleme proaktiv prüfen und präzise melden, damit die Verwaltungsbehörden praxisgerechte Strategien und Lösungen entwickeln können. Darüber hinaus ist eine enge Abstimmung mit den zentralen Ministerien und Zweigstellen ein Schlüsselfaktor für die schnelle Lösung von Schwierigkeiten und Problemen, die über die Zuständigkeit der lokalen Behörden hinausgehen, und stellt so den Gesamterfolg des öffentlichen Investitionsplans sicher.
Da Partei und Regierung entschlossen sind, bis 2025 ein Wirtschaftswachstum von mindestens 8 % zu erreichen, tragen öffentliche Investitionen nicht nur zur Förderung des Wachstums und zur Schaffung von Arbeitsplätzen bei, sondern dienen auch als Startkapital für die Förderung und Anziehung von Sozialkapital. Um das Wachstumsziel zu erreichen, muss die Auszahlung öffentlicher Investitionen im Jahr 2025 über 95 % liegen.
Daher ist es in der Führung und Leitung notwendig, die Dezentralisierung zu stärken, jeder Einheit spezifische Verantwortlichkeiten zuzuweisen und eine strenge Überwachung, Kontrolle und Bewertung durchzuführen. Gleichzeitig müssen zeitnahe Belohnungen und Disziplin umgesetzt werden, um Fortschritte sicherzustellen und Verluste und Verschwendung bei der Auszahlung zu vermeiden. Die Qualität der Projektinvestitionsvorbereitung muss verbessert werden – von der Planung und Ausschreibung über die Auswahl von Auftragnehmern mit der Fähigkeit zur Umsetzung entsprechend dem Fortschritt bis hin zur Risikoprognose und der umgehenden Beseitigung von Hindernissen, insbesondere im Zusammenhang mit Entschädigungen, Rodungen und der Umnutzung von Land und Wäldern.
Investoren müssen den Status der Projektumsetzung überwachen, anregen und sorgfältig prüfen, Arbeiten und Projekte hinsichtlich der Schwierigkeiten und Probleme hinsichtlich Bauverfahren, Ausschreibung, Grundstück, Baumaterialien, Bauräumung usw. in Gruppen einteilen und diese dann bestimmten Beratungsagenturen unter der Verantwortung des Leiters zur Bearbeitung zuweisen und bestimmte Bearbeitungsmaßnahmen vorschlagen oder dem Volkskomitee der Provinz zur Anweisung und Lösung Bericht erstatten, wenn die Zuständigkeiten überschritten sind.
Die öffentliche Investitionsberatungsagentur und die Investoren schlagen umgehend vor, Kapital von Projekten mit langsamer Auszahlung auf Projekte mit schnellem Auszahlungspotenzial umzuschichten. Die Investoren müssen detaillierte Auszahlungspläne für Monate und Quartale entwickeln und Verantwortliche für die wöchentliche Überwachung und Kontrolle benennen, um den Umsetzungsfortschritt zu beschleunigen und sicherzustellen, dass Annahme- und Auszahlungsverfahren durchgeführt werden, sobald ein Arbeitsanfall besteht.
Gleichzeitig ist es notwendig, die Räumung des Baugeländes mit ausreichenden Mitteln zu fördern, Hindernisse umgehend zu beseitigen, Richtlinien und Vorschriften flexibel anzuwenden und das Flächenmanagement zu stärken, um ein sauberes Baugelände für das Projekt zu gewährleisten. Darüber hinaus muss die Bewirtschaftung der Baumaterialien von der Exploration über die Planung bis hin zur Erschließung und Nutzung durch die vollständige Veröffentlichung von Normen, Einheitspreisen, Baupreisindizes sowie Preis- und Qualitätskontrollmaßnahmen streng kontrolliert werden, um die Baueffizienz zu verbessern und das Investitionskostenmanagement zu optimieren.
Schließlich ist es notwendig, die Elemente des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans 2021–2025 weiterhin synchron einzusetzen, Ressourcen aus sozioökonomischen Entwicklungsprogrammen für ethnische Minderheiten und Bergregionen sowie eine nachhaltige Armutsbekämpfung zu integrieren und dadurch den ländlichen Neubau zu fördern und regionale Unterschiede zu verringern. Gleichzeitig müssen die Verwaltungsverfahren reformiert, Informationstechnologien eingesetzt und das System der periodischen und Ad-hoc-Berichterstattung strikt umgesetzt werden, um die Transparenz zu verbessern und bestehende Probleme und Schwierigkeiten im öffentlichen Investitionsprozess umgehend zu lösen.
Le Van Uy
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Quelle: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm
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