Lehren aus dem Jahr 2024, entscheidende Maßnahmen für 2025

Im Jahr 2024, in vollem Bewusstsein der Bedeutung der Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans zur Förderung des sozioökonomischen Wachstums und der Entwicklung, stellte das Volkskomitee der Provinz Quang Tri den Kapitalplan umgehend nach dessen Beauftragung durch den Premierminister und den Provinzvolksrat zur Verfügung.

Mit dem Fokus auf abgestimmte Lösungen zur Beschleunigung der Baustellenräumung und des Baufortschritts wurden die Disziplin gestärkt, die Verantwortlichkeiten zwischen Behörden, Kommunen und Einheiten klar definiert und die Mitglieder des Provinzvolkskomitees mit der direkten Steuerung, Förderung und Überwachung des Umsetzungsfortschritts und der Mittelverwendung beauftragt. Regelmäßige Treffen und Baustellenbesichtigungen sowie die Veröffentlichung von Richtlinien dienten der zügigen Beseitigung von Hindernissen und stärkten die Verantwortung der Verantwortlichen bei der Umsetzung.

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Darüber hinaus beauftragte das Provinzvolkskomitee das Planungs- und Investitionsministerium mit der monatlichen Bekanntgabe der Auszahlungsquote und das Innenministerium damit, diese Quote als Kriterium für die Bewertung der Arbeitseffizienz heranzuziehen, um die Verantwortlichkeit und Effizienz bei der Verwaltung und Umsetzung öffentlicher Investitionspläne zu verbessern. Infolgedessen erreichte die Auszahlungsquote des öffentlichen Investitionsplans der Provinz für 2024 zum 31. Januar 2025 93,5 % des zu Jahresbeginn festgelegten Planwerts und lag damit deutlich über dem Wert des Vorjahreszeitraums (77,2 %).

Trotz bemerkenswerter Ergebnisse weist die Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans 2024 aufgrund objektiver und subjektiver Gründe weiterhin zahlreiche Mängel und Einschränkungen auf. Das Provinzvolkskomitee hat zwar bereits seit Jahresbeginn detaillierte Investitionspläne erstellt, doch die schleppende Veröffentlichung der Verordnungen und Dokumente zum Vergabegesetz 2023, das am 1. Januar 2024 in Kraft treten soll, hat die Genehmigung und Organisation der Auftragnehmerauswahl erheblich erschwert und den Projektfortschritt stark beeinträchtigt.

Was ausländisches Kapital betrifft, so ist der vom Premierminister für die Provinz vorgesehene Kapitalplan für 2024 mit 18,32 Milliarden VND sehr niedrig. Gleichzeitig dürfen einige ODA-Projekte aus dem Jahr 2023 nicht bis 2024 verlängert werden. Das Volkskomitee der Provinz hat zusätzliche 209,92 Milliarden VND vorgeschlagen, doch bis zum 1. November 2024 hat die Zentralregierung lediglich 114,402 Milliarden VND bewilligt, was nur 54,5 % des Bedarfs deckt. Dies beeinträchtigt den Projektfortschritt sowie die Fähigkeit der Provinz, die entsprechenden Mittel auszuzahlen.

Darüber hinaus stehen ODA-Projekte vor der Herausforderung, sowohl nationale Verfahren als auch Gebervorgaben zu erfüllen. Da diese beiden Systeme noch nicht vereinheitlicht sind, verzögert sich die Durchführung der Investitionsverfahren. Einige ODA-Projekte müssen ihre Investitionsrichtlinien anpassen und Vereinbarungen verlängern, doch die Bewertungsverfahren der zentralen Ministerien und Behörden verzögern sich, was den Projektfortschritt beeinträchtigt.

Bei nationalen Förderprogrammen handelt es sich zumeist um kleinere Infrastrukturprojekte, die erst nach Fertigstellung abgenommen werden, weshalb die Auszahlung bis zum Ende des Förderzeitraums verschoben wird. Hinzu kommt, dass die Umsetzungsanweisungen der zentralen Ministerien und Behörden schleppend erfolgen und sich die Inhalte teilweise überschneiden, was die Umsetzung erschwert.

Konkret verläuft die Umsetzung von Projekt 1 im sozioökonomischen Entwicklungsprogramm für ethnische Minderheiten und Berggebiete schleppend, Projekt 2 benötigt viel Zeit für die Verfahrensabwicklung, Teilprojekt 1 von Projekt 3 hat keine Grundlage für die Konsultation zur Budgetzuweisung, Teilprojekt 2 von Projekt 3 ist aufgrund realitätsferner Regelungen schwer umzusetzen, und Teilprojekt 1 von Projekt 9 wurde auf Anweisung des Ethnischen Komitees eingestellt. Das Programm zur nachhaltigen Armutsbekämpfung stößt aufgrund uneinheitlicher Regelungen zu Berufsbildungsthemen auf Schwierigkeiten, während das neue ländliche Entwicklungsprogramm zahlreiche schwer umsetzbare Kriterien festlegt, die einen hohen Ressourcen- und Zeitaufwand erfordern.

Die Investitionsvorbereitung weist nach wie vor viele Einschränkungen auf, und es kommt weiterhin vor, dass Kapital auf den Abschluss der Projektverfahren wartet. Der gesamte Prozess der Dokumentenprüfung, von der Bauplanung über die Umweltverträglichkeitsprüfung und den Brandschutz bis hin zur Projektbewertung, ist sehr zeitaufwendig und beeinträchtigt den Fortschritt der Umsetzung und Auszahlung.

Bei der Projektplanung wurden die Probleme im Zusammenhang mit Waldflächen und Reisfeldern nicht ausreichend berücksichtigt, was zu Umsetzungsschwierigkeiten führte. Gleichzeitig waren die Verfahren zur Nutzungsänderung von Land und Wald kompliziert und mussten auf mehreren Ebenen geprüft werden, was zu Verzögerungen führte. Einige Projekte mussten aufgrund unvollständiger Investitionsverfahren Kapitalanpassungen vornehmen, oder die Auszahlung verzögerte sich aufgrund von Planungs- und Budgetänderungen.

Darüber hinaus gestalteten sich Entschädigungs- und Räumungsarbeiten aufgrund der komplizierten Bestimmung der Landherkunft und des Landpreises, der schleppenden Genehmigung des Umsiedlungsrahmens und der mangelnden Zustimmung der Bevölkerung zum Entschädigungs- und Umsiedlungsplan äußerst schwierig. Dies beeinträchtigte den Projektfortschritt, insbesondere bei ODA-Projekten und kapitalintensiven Schlüsselprojekten, unmittelbar. Auch die Preisermittlung für Baumaterialien, Zubehör und Ausrüstung war problematisch, da viele Artikel nicht in der Preisbekanntmachung aufgeführt waren. Investoren waren daher gezwungen, Beratungsunternehmen mit der Erstellung von Preiszertifikaten zu beauftragen. Die Anzahl qualifizierter Beratungsunternehmen war jedoch gering, und viele scheuten rechtliche Konsequenzen, was zu Verzögerungen bei der Preisbewertung und der Budgetgenehmigung führte.

Darüber hinaus verfügen einige Bauunternehmen nur über begrenzte finanzielle und organisatorische Kapazitäten und haben sich bisher nicht ausreichend auf die Bereitstellung von Personal und Material für den Bau konzentriert, was den Auszahlungsfortschritt beeinträchtigt. Manche Projekte sind aufgrund technischer Gegebenheiten, die lange Bearbeitungszeiten, gestaffelte Abnahme und Zahlung erfordern oder saisonbedingt erst zum Jahresende umgesetzt werden können, im Verzug. Diese Einschränkungen wirken sich erheblich auf die Effizienz öffentlicher Investitionen aus und erfordern in naher Zukunft dringend notwendige Lösungen.

Aus den Ergebnissen der Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans 2024 lassen sich folgende Lehren ziehen: Öffentliche Investitionen müssen von der Zentralregierung bis zur Basis einheitlich, entschlossen und effektiv gesteuert und umgesetzt werden. Dies erfordert die umfassende Mobilisierung des politischen Systems und die Stärkung der Schlüsselrolle der Führungsebene. Die Investitionsvorbereitung und Projektdurchführung müssen gründlich erfolgen, um die Projektbereitschaft zu verbessern und die Situation von Kapitalblockaden zu überwinden.

Die Kontroll- und Aufsichtsarbeit wird verstärkt, um auftretende Probleme und Schwierigkeiten umgehend zu beheben. Die direkt mit der Umsetzung des Plans betrauten Einheiten müssen Probleme proaktiv prüfen und präzise melden, damit die zuständigen Behörden praxisnahe Strategien und Lösungen entwickeln können. Darüber hinaus ist die enge Abstimmung mit den zentralen Ministerien und Zweigstellen ein Schlüsselfaktor, um auch bei Problemen, die außerhalb der Zuständigkeit der Kommunen liegen, schnell und effizient zu reagieren und so den Gesamterfolg des öffentlichen Investitionsplans zu gewährleisten.

Angesichts des von Partei und Regierung angestrebten Wirtschaftswachstums von mindestens 8 % bis 2025 tragen öffentliche Investitionen nicht nur zur Wachstumsförderung und Schaffung von Arbeitsplätzen bei, sondern dienen auch als „Startkapital“ zur Anziehung und Förderung von Sozialkapital. Um dieses Wachstumsziel zu erreichen, muss die Auszahlung des öffentlichen Investitionskapitals bis 2025 über 95 % betragen.

Daher ist es in der Führung und Steuerung notwendig, die Dezentralisierung zu stärken, jeder Einheit spezifische Verantwortlichkeiten zuzuweisen und diese streng zu überwachen, zu prüfen und zu bewerten sowie Anreize und Disziplinarmaßnahmen zügig umzusetzen, um den Fortschritt zu sichern und gleichzeitig Verluste und Verschwendung bei der Mittelverwendung zu vermeiden. Die Vorbereitungsarbeiten für Projektinvestitionen müssen qualitativ verbessert werden – von der Planung über die Ausschreibung und die Auswahl von Auftragnehmern mit der entsprechenden Umsetzungskapazität bis hin zur Risikoprognose und der zügigen Beseitigung von Hindernissen, insbesondere in Bezug auf Entschädigung, Geländebereinigung und Nutzungsänderung von Land und Wald.

Investoren müssen den Projektumsetzungsstatus überwachen, drängen und sorgfältig prüfen, Arbeiten und Projekte in Gruppen von Schwierigkeiten und Problemen in Bezug auf Bauverfahren, Ausschreibung, Grundstück, Baumaterialien, Baustellenräumung usw. einteilen, um spezifische Beratungsagenturen mit der Bearbeitung zu beauftragen, die mit der Verantwortung des Leiters verbunden sind; und spezifische Bearbeitungsmaßnahmen vorschlagen oder dem Provinzvolkskomitee Bericht erstatten, um Anweisungen und eine Lösung zu erhalten, wenn die Zuständigkeit überschritten wird.

Die öffentliche Investitionsberatungsstelle und die Investoren schlagen umgehend vor, Kapital von Projekten mit langsamer Auszahlung in Projekte mit schnellem Auszahlungspotenzial umzuschichten. Die Investoren müssen detaillierte Auszahlungspläne auf Monats- und Quartalsebene erstellen und Verantwortliche für die wöchentliche Überwachung und Steuerung benennen, um die Umsetzung zu beschleunigen und sicherzustellen, dass die Annahme- und Zahlungsverfahren umgehend nach Arbeitsbeginn durchgeführt werden.

Gleichzeitig ist es notwendig, die Geländevorbereitung mit ausreichender Finanzierung voranzutreiben, Hindernisse zügig zu beseitigen, Richtlinien und Vorschriften flexibel anzuwenden und das Landmanagement zu stärken, um ein sauberes Gelände für das Projekt zu gewährleisten. Darüber hinaus muss die Verwaltung der Baumaterialien von der Erkundung über die Planung bis hin zur Erschließung und Nutzung durch die vollständige Veröffentlichung von Normen, Einheitspreisen, Baupreisindizes sowie Preis- und Qualitätskontrollmaßnahmen streng kontrolliert werden, um die Baueffizienz und das Investitionskostenmanagement zu verbessern.

Schließlich ist es notwendig, die Maßnahmen des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans 2021-2025 weiterhin synchron umzusetzen und dabei Ressourcen aus sozioökonomischen Entwicklungsprogrammen für ethnische Minderheiten und Berggebiete sowie zur nachhaltigen Armutsbekämpfung zu integrieren, um so den Aufbau neuer ländlicher Gebiete zu fördern und regionale Ungleichheiten zu verringern. Gleichzeitig müssen die Verwaltungsverfahren reformiert, Informationstechnologie eingesetzt und das periodische und anlassbezogene Berichtswesen strikt umgesetzt werden, um die Transparenz zu verbessern und bestehende Probleme und Schwierigkeiten im öffentlichen Investitionsprozess umgehend zu lösen.

Le Van Uy

Quelle: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm