Die Qualität des Projektmanagements und der Beratung ist nicht hoch.
Nach Einschätzung des städtischen Verkehrsamts ist das Verkehrsamt derzeit als Investor für 162 Projekte zuständig und führt die staatliche Aufsicht für acht PPP-Projekte durch. Davon sind zwei wichtige nationale Projekte, zehn Projekte der Gruppe A sowie Projekte der Gruppen B und C. Der Verwaltungsaufwand ist sehr hoch: Derzeit sind insgesamt 239 Personen für das Projekt zuständig, was bedeutet, dass im Durchschnitt weniger als zwei Personen ein Projekt betreuen.
In Ho-Chi-Minh-Stadt kommt es zu Verzögerungen bei vielen wichtigen Projekten.
Das Ministerium ist der Ansicht, dass das Verkehrsministerium mit seinem aktuellen Modell und der Anzahl der Projektmanager noch viele Einschränkungen und Mängel aufweist. So verfügt das Verkehrsministerium derzeit über zehn Projektmanagementgremien, die mehr als 162 Projekte verwalten. Diese Gremien besitzen jedoch keine Rechtspersönlichkeit und verfügen nicht über ausreichende Befugnisse und Funktionen, um sich mit verwandten Behörden, Einheiten und Organisationen abzustimmen.
Hinzu kommt, dass in der Projektvorbereitungsphase die Beratungsarbeit bei der Projektvorbereitung von geringer Qualität ist und manchmal unterbrochen wird, was die Investitionseffizienz verringert.
Beispielsweise wurde das Projekt Ho-Chi-Minh-Stadt – Moc Bai Expressway vom Volkskomitee der Stadt mit der Durchführung von Investitionsvorbereitungsarbeiten ab dem 17. Dezember 2021 beauftragt, doch bis heute sind fast zwei Jahre vergangen, seit der Bericht zur Vormachbarkeitsstudie des Projekts nicht von der zuständigen Behörde für Investitionspolitik genehmigt wurde.
Darüber hinaus gibt es bei der Umsetzung einiger Projekte immer noch Einschränkungen und Mängel, die den Fortschritt, die Qualität des Projekts und die Investitionseffizienz beeinträchtigen. Beispielsweise handelt es sich bei der Ringstraße 3 und der Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt – Moc Bai um Großprojekte mit komplexen Techniken, an denen viele Sektoren und zahlreiche Unternehmen beteiligt sind. Investoren haben komplexe und schwierige Probleme nicht rechtzeitig erkannt, um sie proaktiv anzugehen und den zuständigen Behörden umgehend zur Lösung zu melden.
„Bei vielen Sitzungen unter dem Vorsitz der Leiter des städtischen Verkehrsministeriums konnte sich das Ministerium keine Zeit nehmen, um seine Meinung zu äußern und die Probleme direkt auf der Sitzung zu lösen. Stattdessen schickte es nur die Leiter des Projektmanagementausschusses. Daher kam es nur langsam voran und die Probleme wurden nicht umgehend gelöst“, heißt es in dem Bericht des Verkehrsministeriums.
Laut dem Leiter des Verkehrsministeriums ist Ho-Chi-Minh-Stadt ein besonderes Stadtgebiet. Die Projektmanagementarbeit ist mit vielen Sektoren und Bereichen verbunden und weist spezifische Merkmale auf. Daher erfordert sie von den Projektmanagern gute berufliche Qualifikationen, Erfahrung, Managementkapazitäten und Fähigkeiten zur Lösung von Problemen, die während der Projektimplementierung auftreten.
„Da sowohl der Umfang als auch die Anzahl der Projekte in der kommenden Zeit zunehmen werden, wird die Aufrechterhaltung von nur einem spezialisierten Transport Project Management Board (Transport Board) wie bisher die Kapazitäten zur Verwaltung und Durchführung des Projekts übersteigen. Dies wird es schwierig machen, die Anforderungen an den Projektfortschritt und die Qualität zu erfüllen und die Erfüllung der Aufgaben und sozioökonomischen Entwicklungsziele der Stadt nicht zu gewährleisten“, bewertete das Verkehrsministerium und schlug die Einrichtung eines weiteren spezialisierten Transport Construction Investment Project Management Board unter dem Volkskomitee von Ho-Chi-Minh-Stadt vor.
Ungenaue und unfaire Beweise!
In seiner Antwort auf die Stellungnahme des Verkehrsministeriums erklärte das Verkehrsministerium, dass dieses viele ungenaue Daten und Einschätzungen verwendet habe, die nicht den wahren Charakter des Vorfalls widerspiegelten. Dies habe zu zahlreichen unobjektiven und unangemessenen Einschätzungen und Schlussfolgerungen geführt. Insbesondere könne die obige Einschätzung leicht zu dem Missverständnis führen, alle aktuellen Verspätungen seien vom Verkehrsministerium verursacht worden.
Konkret zum Verwaltungsumfang erklärte die Verkehrsbehörde, dass ihr als Investor zwar insgesamt 162 Projekte zugewiesen wurden, davon 67 bereits fertiggestellt und abgeschlossen sind und sich 24 Projekte in der Investitionsvorbereitung befinden. Daher konzentrieren sich die Hauptaufgaben und -arbeiten in der Realität nur auf 71 Projekte, darunter 23 Projekte im direkten Bau und 48 Projekte, bei denen Schwierigkeiten und Hindernisse bei der Entschädigung und Baufeldräumung (GPMB) beseitigt werden.
Ganz zu schweigen davon, dass derzeit 3/10 Projektmanagementgremien 1 Projekt verwalten (das ist das Projektmanagementgremium für grünen Verkehr: es verwaltet 1 Entwicklungsprojekt für grünen Verkehr, das Infrastrukturprojektmanagementgremium 1 verwaltet 4 Angebotspakete des Projekts zur Verbesserung der städtischen Wasserumgebung, Phase 2; das Infrastrukturprojektmanagementgremium 2 ist für 2 Angebotspakete des Projekts zur Verbesserung der städtischen Wasserumgebung, Phase 2, verantwortlich).
Somit betreuen insgesamt 25 Beamte und Mitarbeiter dieser drei Projektmanagement-Gremien zwei Projekte (Green Transport Project und City Water Environment Improvement Project, Phase 2); durchschnittlich 13 Personen betreuen also ein Projekt. Dies weicht deutlich von der Zahl ab, die vom Verkehrsministerium ermittelt wurde, indem die Gesamtzahl von 239 Personen durch die Gesamtzahl der 162 Projekte geteilt wurde und „durchschnittlich weniger als 2 Personen ein Projekt betreuen“. Werden die tatsächlichen Merkmale der vom Verkehrsamt betreuten Projekte wie dargestellt aktualisiert, ergibt sich folgende Zahl: „10 Personen betreuen ein laufendes Projekt“.
In Bezug auf die Organisation und Arbeitsweise des Projektmanagement-Gremiums heißt es im Bericht des Verkehrsministeriums: „Die derzeitige Organisationsstruktur des Verkehrsministeriums umfasst zwar zehn Projektmanagement-Gremien zur Organisation und Verwaltung von über 162 Projekten, doch zeichnen sich diese Projektmanagement-Gremien dadurch aus, dass sie keine Rechtspersönlichkeit besitzen und nicht über genügend Autorität und Funktionen verfügen, um sich mit den entsprechenden Agenturen, Einheiten und Organisationen (insbesondere den lokalen Behörden, durch die das Projekt verläuft) abzustimmen und die Aufgaben während der Projektdurchführung zu lösen. Dies führt zu einer Überlastung der Führungskräfte des Verkehrsministeriums bei der Leitung und Arbeitsweise.“
Die Leiter der Verkehrsbehörde erhoben jedoch Einwände: Gemäß den Vorschriften und Anforderungen zur Straffung der Organisationsstruktur staatlicher Behörden verfügt jedes Projektmanagementgremium nur über einen Vorstand und angeschlossene Projektmanagementgremien. Mit der Lösung der Dezentralisierung und der maximalen Delegation von Befugnissen an die Leiter der angeschlossenen Projektmanagementgremien können diese Einheiten weiterhin die tägliche Arbeit leiten und sich mit den Kommunen abstimmen.
„Wenn das Verkehrsministerium so argumentiert, wie will dann das künftige Specialized Project Management Board, vorausgesetzt, es wird gemäß dem Vorschlag des Verkehrsministeriums eingerichtet, diese Mängel beheben? Jedes angeschlossene Gremium wird sein eigenes Siegel und seinen eigenen Buchhalter haben … um genügend Autorität für die Abwicklung von Geschäften mit den Gemeinden zu haben?“, wurde die Frage aufgeworfen.
Bezüglich der Verzögerungen in der Projektvorbereitungsphase erklärte das Verkehrsministerium am Beispiel der Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt–Moc-Bai, dass es bei der Projektumsetzung in den letzten zwei Jahren viele Gründe gegeben habe, die den Fortschritt verzögert hätten und nicht auf das Verschulden dieser Abteilung zurückzuführen seien. Insbesondere seien dies die Neuberechnung des Änderungsumfangs von vier eingeschränkten auf vier volle Fahrspuren gemäß der neuen Politik des Premierministers , die Durchführung von Verfahren zur Aufstockung des Projekts um 2.900 Milliarden VND aus dem Zentralhaushalt für zwei Ortschaften (beispiellos) und die Anpassung der Planung, der Streckenführung usw.
Auch die Verzögerungen beim Bau und Ausbau eines Teils der Nationalstraße 50 werden nicht nur von der Verkehrsbehörde, sondern auch vom Verkehrsministerium , der VEC und den Kommunen verursacht. Beim Bauprojekt der Dinh-Kreuzung sind die Verzögerungen hauptsächlich auf die Aktualisierung und Anpassung der Planung des Volkskomitees des 12. Bezirks zurückzuführen.
„Daher ist die Schlussfolgerung, dass alle Verzögerungen auf das Konto der Verkehrsbehörde gehen, unfair und nicht objektiv“, bekräftigte der Leiter der Verkehrsbehörde.
Das Verkehrsministerium ist grundsätzlich der Ansicht, dass die Organisationsstruktur weiter verbessert, der Einsatz von Informationstechnologie im Management verstärkt, die Inspektion und Überwachung verstärkt und die Umsetzung von Verkehrsprojekten beschleunigt werden muss. Es ist jedoch nicht einverstanden mit der Art und Weise, wie das Verkehrsministerium Informationen, Daten, Analysen und Kommentare auswählt.
„Falls das städtische Volkskomitee und die städtische Verkehrsbehörde feststellen, dass in den kommenden Jahren Bedarf für ein zusätzliches spezialisiertes Verkehrsprojektmanagementgremium unter dem städtischen Volkskomitee (vorläufiger Name: Neues Verkehrsprojektmanagementgremium) besteht, schlägt das Verkehrsgremium das neue Gremiumsmodell und seine Beziehung zum derzeitigen Verkehrsgremium wie folgt vor: Das neue Verkehrsprojektmanagementgremium wird ähnliche Funktionen und Aufgaben wie das derzeitige Verkehrsgremium haben und zusätzlich über Funktionen und Aufgaben im Zusammenhang mit der Verwaltung von Verkehrsprojekten verfügen, die im Rahmen der PPP-Methode und von Pilotprojekten umgesetzt werden, sowie über Durchbrüche bei Mechanismen im Geiste der Resolution 98“, heißt es in dem Dokument des Verkehrsgremiums deutlich.
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