Der „Fluchtfall“ des Wärmekraftwerks Thai Binh 2

Die Wiederbelebung des Wärmekraftwerks Thai Binh 2, der Düngemittelfabrik Ninh Binh und der Faserfabrik Dinh Vu in jüngster Zeit zeigt, dass es möglich ist, die Verschwendung von Billionen-Dollar-Megaprojekten, die viele Jahre lang auf Eis lagen, zu stoppen.

Das Bach Mai Hospital 2 (Phu Ly City, Ha Nam ) ist noch nicht fertiggestellt, aber der Premierminister hat angeordnet, dass es innerhalb der nächsten 6 Monate fertiggestellt und in Betrieb genommen werden muss – Foto: NAM TRAN

Es gibt noch viele Projekte im Wert von mehreren Tausend Milliarden VND, wie etwa das Wärmekraftwerk Long Phu, Thai Nguyen Iron and Steel Phase 2, Bach Mai Hospital Facility 2, Viet Duc Hospital Facility 2 …

Die Verschwendung von Investitionsbudgets für auf Eis gelegte Projekte ist allzu offensichtlich und schadet der gesamten Gesellschaft. Um diese Großprojekte wiederzubeleben und verschwenderische „Bunker“ zu beseitigen, sind jedoch starke, bahnbrechende Lösungen erforderlich, auch unter der Annahme von Risiken seitens der direkt an den Projekten Beteiligten. Wo kann ich aus Erfahrungen lernen?

Nach den Ergebnissen der Inspektion kam der ständige stellvertretende Premierminister Truong Hoa Binh zu dem Schluss: „Erwähnen Sie Themen wie Sondermechanismen für dringende Energieprojekte, Verträge, Gesamtinvestitionskapital und Investitionsbezeichnung nicht noch einmal.“ Gleichzeitig sollen die von den zuständigen Behörden genehmigten Inhalte ohne erneute Prüfung umgesetzt werden. Meiner Meinung nach ist dies ein wichtiger Wendepunkt bei der Lösung des Projekts.

Herr Nguyen Thanh Huong

Von einer Reihe von Verstößen zur pünktlichen Stromerzeugung

Bislang ist das Wärmekraftwerk Thai Binh 2 mit einer Kapazität von 1.200 MW und einem bereinigten Gesamtinvestitionskapital von fast 42.000 Milliarden VND seit mehr als einem Jahr erfolgreich in Betrieb. Durchschnittlich produziert die Fabrik jährlich etwa 7,2 Milliarden Kilowattstunden Strom und trägt so zur Deckung des Strombedarfs des Landes bei.

Doch noch vor fünf Jahren, im Jahr 2019, steckte das Wärmekraftwerkprojekt Thai Binh 2 in Schwierigkeiten und der Fertigstellungstermin war unbekannt. Während der mehr als 12-jährigen Bauzeit (2011–2023) kam es bei diesem Projekt zu einer Reihe von Verstößen. Wirtschaftsprüfungs-, Inspektions- und Ermittlungsbehörden sind eingeschaltet, um Verstöße gegen das Projekt aufzuklären. Daraufhin wurden eine Reihe von Beamten des Projektmanagementvorstands und der Vietnam National Oil and Gas Group (PVN), dem Projektinvestor, strafrechtlich verfolgt, verhaftet und gegen sie ermittelt.

Zur Überraschung vieler Menschen erreichte das Projekt jedoch schließlich die Ziellinie und erzeugte im Jahr 2023 kommerziellen Strom. Ein PVN-Leiter teilte mit, dass dies eines der typischen Projekte zur Überwindung von Schwierigkeiten und aller Hindernisse sein werde, um rechtzeitig die Ziellinie zu erreichen und so die Verschwendung von Milliardenvermögen des Landes zu verhindern. Die Erfahrungen aus diesem Projekt werden in den kommenden Bericht des 14. Nationalkongresses einfließen, um daraus Lehren für die Abfallbekämpfung zu ziehen.

In einem Gespräch mit Tuoi Tre sagte Herr Nguyen Thanh Huong, Leiter des Risk Management Board (PVN) und ehemaliger Leiter des Thai Binh 2 Oil and Gas Power Project Management Board – der Einheit, die das Thai Binh 2 Thermal Power Project, Phase 2013 – 2021, direkt verwaltet –, dass das Projekt dank der Führung der Regierung, des Premierministers, der Leiter der Ministerien, Zweigstellen, Kommunen und des PVN und in der Überzeugung, dass es abgeschlossen werden kann, die Ziellinie erreicht habe. Insbesondere forderte die vom Minister für öffentliche Sicherheit geleitete Zentrale Arbeitsgruppe Nr. 2 im Jahr 2018 noch immer die Entschlossenheit des Investors, das Projekt vorzeitig abzuschließen.

Das Bach Mai Krankenhaus, Zweigstelle 2 (Stadt Phu Ly, Ha Nam) ist noch nicht fertiggestellt, aber der Premierminister hat angeordnet, dass es innerhalb der nächsten 6 Monate fertiggestellt und in Betrieb genommen werden muss – Foto: NAM TRAN

Wie werden die Knoten gelöst?

PVN hatte keine Schwierigkeiten, das Kapital für das Wärmekraftwerk Thai Binh 2 zu beschaffen. Doch unmittelbar nach der Unterzeichnung des EPC-Vertrags (Engineering – Ausrüstungslieferung – Bau) im Jahr 2011 leistete der Investor PVN eine erste Anzahlung von 1,115 Milliarden VND an PVC. Dieser Generalunternehmer verwendete das Geld jedoch für den falschen Zweck, sodass die Polizeibehörde das Projekt untersuchte.

Herr Huong berichtete, dass er im März 2013 die Leitung des Projektmanagementgremiums übernahm und im Oktober 2013 vorschlug, das Wärmekraftwerk Thai Binh 2 den tatsächlichen Investitionserwartungen anzupassen, da die Bauunternehmer den Bau sonst nicht durchführen würden. Erst im Dezember 2014 schlug der Investor PVN offiziell vor, das Thai Binh 2 Thermal Power Project anzupassen. Anschließend richteten die Ministerien und Zweigstellen spezialisierte Teams ein, die ihre Stellungnahmen abgeben und diese dann der Regierung vorlegen sollten.

Und im Januar 2016 einigten sich die Regierungschefs grundsätzlich auf eine Anpassung des Projekts, woraufhin PVN offiziell die Anpassung des Wärmekraftwerksprojekts Thai Binh 2 genehmigte, um das Gesamtinvestitionskapital entsprechend dem tatsächlichen Bau zu erhöhen.

Und um sicherzustellen, dass das Projekt kontinuierlich umgesetzt wird, schlug das Management Board des Öl- und Gaskraftwerks Thai Binh 2 während der Ermittlungen der Polizeibehörde im Jahr 2014 noch vor, eine zweite Vorauszahlung in Höhe von etwa 800 Milliarden VND an Subunternehmer zu leisten, die das Fundament des Projekts errichten sollten. Viele Gruppenleiter hatten damals Einwände erhoben, doch der Projektvorstand sagte zu, dass die zweite Abschlagszahlung zweckgebunden eingesetzt werde.

Herr Huong sagte: Wenn wir die zweite Anzahlung nicht leisten, haben wir kein Geld für den Bau der Pfähle und des Fabrikfundaments. In die Fabrik importierte Geräte, die nicht installiert oder gewartet werden können, sind nicht nur eine Geldverschwendung, sondern mindern auch die Qualität der Geräte. Nur mit Pfählen und Fabrikfundamenten können Stahlkonstruktionen und Fabrikanlagen errichtet und Schäden vermieden werden.

In Bezug auf den Kapitalengpass für das Wärmekraftwerk Thai Binh 2, der durch das Aussetzen der Kapitalbereitstellung durch die Banken bedingt war, erstattete der Projektvorstand dem Investor PVN Bericht und schlug der Regierung vor, der Gruppe zu gestatten, ihr eigenes Kapital zur Tilgung und Begleichung der Zinsen des Projekts zu verwenden und das Projekt gleichzeitig selbst zu finanzieren. Diese Option wurde später von der Regierung genehmigt und steigerte die Effizienz des Projekts.

Generalunternehmer behalten, Subunternehmer neu bewerten

Ein PVN-Leiter teilte mit, dass gemäß den Vorschriften der Generalunternehmer für das Projekt ausgetauscht werden müsse, wenn seine Kapazitäten zu gering seien. Anschließend müsse die zuständige Behörde auch vorschlagen, den Generalunternehmer für das Wärmekraftwerk Thai Binh 2 auszutauschen. Aufgrund der Realität des Projekts schlug das Management Board des Öl- und Gaskraftwerks Thai Binh 2 jedoch vor, den PVC-Generalunternehmer nicht durch einen anderen Generalunternehmer zu ersetzen.

Der Grund dafür liegt darin, dass der Generalunternehmer PVC Verträge mit rund 200 in- und ausländischen Subunternehmern abgeschlossen hat, die das Projekt von der Bereitstellung der Ausrüstung und Materialien bis hin zur Beratung übernehmen. Der Projektleitungsausschuss stellte außerdem fest, dass im Falle einer Entlassung des PVC-Generalunternehmers Hunderte von mit Subunternehmern unterzeichneten PVC-Verträgen zu Klagen führen würden und dass es zudem sehr schwierig sein würde, das von den Subunternehmern geleistete Arbeitsvolumen zu begleichen.

Wenn darüber hinaus ein neuer EPC-Generalunternehmer ausgewählt wird, um PVC für das Thai Binh 2 Thermal Power Project zu ersetzen, wird der neue Generalunternehmer nicht für die Qualität der fertiggestellten Fabrikteile verantwortlich sein, die Bauzeit wird sich um etwa 2 Jahre verlängern, die Fabrikinvestitionskosten werden sich um mehr als 300 Millionen USD erhöhen und der neue Generalunternehmer wird nicht für die Qualität verantwortlich sein.

Daher besteht die vom Projektmanagement-Gremium vorgeschlagene Lösung darin, PVC weiterhin als EPC-Generalunternehmer des Projekts beizubehalten, bei schwachen Subunternehmern, die keine ausreichende Kapazität gewährleisten, jedoch die Arbeit des Subunternehmers einzuschränken und eine Ausschreibung zu organisieren, um eine andere Einheit auszuwählen, die die Arbeiten zu geringeren Kosten als die ursprüngliche ausführen kann. Viele Neuausschreibungspakete hätten die Kosten um 30 bis 40 Prozent gesenkt, sagte Herr Huong.

Fehler beim „Schätzen“ des Gebotswerts

Die Inspektionsdelegation der Regierung beim Thai Binh 2 Thermal Power Project im September 2021 – Foto: VGP

Bezüglich der Verstöße beim Wärmekraftwerkprojekt Thai Binh 2 teilte Herr Huong mit, dass PVN im Jahr 2011 die Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), inzwischen umbenannt in Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons), als EPC-Generalunternehmer für das Wärmekraftwerkprojekt Thai Binh 2 beauftragte. Dies war der erste Verstoß, der weitere Konsequenzen nach sich zog. PVC verfügte damals nicht über die Kapazitäten, das Projekt durchzuführen, wurde aber dennoch als Auftragnehmer beauftragt.

Auch die damalige Genehmigung des EPC-Paketwerts (Engineering – Procurement – ​​Construction) des Thai Binh 2 Thermal Power Project in Höhe von 1,2 Milliarden USD hatte keine klare Grundlage. Der Investor stützte sich bei der Genehmigung des Wärmekraftwerksprojekts Thai Binh 2 lediglich auf die Gesamtinvestition des entsprechenden Projekts, des Wärmekraftwerks Vung Ang, von 1,17 Milliarden USD, was nicht ausreicht. Da PVN PVC jedoch als EPC-Generalunternehmer für das Projekt beauftragte, kann der Preis im Vergleich zu Projekten mit ähnlicher Stromerzeugungskapazität, wie etwa dem Wärmekraftwerk Vung Ang, nicht zu hoch sein. Dies führt zu zahlreichen Problemen bei der späteren Anpassung des Gesamtinvestitionskapitals des Wärmekraftwerks Thai Binh 2.

Im Jahr 2016 benutzte Herr Trinh Xuan Thanh in Hau Giang ein Auto mit blauem Kennzeichen und verstieß damit gegen die Vorschriften. Die bei PVC Beschäftigten waren sofort davon betroffen. Anfang 2017 wurden mehrere ehemalige PVN-Führer strafrechtlich verfolgt und verhaftet, und gleichzeitig stellten die Banken die Finanzierung der Projekte wie zugesagt ein. Im Jahr 2019 führte die staatliche Aufsichtsbehörde eine umfassende Inspektion des Wärmekraftwerks Thai Binh 2 durch. Im Oktober 2020 gab die Regierungsinspektion eine klare Schlussfolgerung zu Recht und Unrecht bei der Projektumsetzung ab.

Quelle: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm