Knapp dem Tod des Wärmekraftwerks Thai Binh 2 entgangen

Die jüngste Wiederinbetriebnahme des Wärmekraftwerks Thai Binh 2, des Düngemittelwerks Ninh Binh , des Faserwerks Dinh Vu usw. zeigt, dass es möglich ist, die Verschwendung bei Großprojekten im Wert von Billionen Dong zu stoppen, die viele Jahre lang auf Eis gelegt wurden.

Der Bau des zweiten Krankenhauses in Bạch Mai (Stadt Phủ Lý, Provinz Hà Nam), der sich seit Langem im Gange befindet, wurde nun vom Premierminister angeordnet. Die Fertigstellung und Inbetriebnahme innerhalb der nächsten sechs Monate ist geplant. – Foto: NAM TRẦN

Es gibt noch viele Großprojekte im Wert von Billionen VND, wie zum Beispiel das Wärmekraftwerk Long Phu, die zweite Phase des Stahlwerks Thai Nguyen , die zweite Zweigstelle des Bach Mai Krankenhauses, die zweite Zweigstelle des Viet Duc Krankenhauses...

Die Verschwendung von Investitionsbudgets für ins Stocken geratene Projekte ist allzu offensichtlich und verursacht der gesamten Gesellschaft Leid. Um diese Großprojekte wiederzubeleben und diese verschwenderischen „Festungen“ zu beseitigen, bedarf es jedoch starker, bahnbrechender Lösungen, die sogar Risiken für die direkt Beteiligten mit sich bringen. Wo können wir aus Erfahrung lernen?

Nach Auswertung der Inspektionsergebnisse erklärte Vizepremierminister Truong Hoa Binh: Themen wie Sondermechanismen für dringende Energieprojekte, Verträge, das Gesamtinvestitionskapital und die benannten Investoren sollten nicht erneut geprüft werden. Darüber hinaus sollten bereits von den zuständigen Behörden genehmigte Inhalte ohne weitere Überprüfung umgesetzt werden. Meiner Ansicht nach stellt dies einen wichtigen Wendepunkt für die Beseitigung der Projekthindernisse dar.

Herr Nguyen Thanh Huong

Von einer Reihe von Verstößen zur termingerechten Stromerzeugung.

Das Wärmekraftwerk Thai Binh 2 mit einer Kapazität von 1.200 MW und einem Gesamtinvestitionsvolumen von fast 42 Billionen VND (nach Anpassungen) arbeitet seit über einem Jahr effizient. Im Durchschnitt produziert das Kraftwerk jährlich rund 7,2 Milliarden kWh Strom und trägt so zur Deckung des thailändischen Strombedarfs bei.

Doch noch vor fünf Jahren, im Jahr 2019, steckte das Projekt des Wärmekraftwerks Thai Binh 2 in Schwierigkeiten und hatte keinen absehbaren Fertigstellungstermin. Während der über zwölfjährigen Bauzeit (2011–2023) war das Projekt von zahlreichen Unregelmäßigkeiten geprägt. Prüf-, Inspektions- und Ermittlungsbehörden schalteten sich wiederholt ein, um diese Verstöße aufzuklären. Infolgedessen wurden mehrere Projektmanager und Verantwortliche der Vietnam National Petroleum Group (PVN) – dem Investor des Projekts – strafrechtlich verfolgt, verhaftet und ermittelt.

Das Projekt erreichte jedoch letztendlich sein Ziel und nahm 2023 – zur Überraschung vieler – die kommerzielle Stromerzeugung auf. Ein PVN-Vertreter erklärte, dies sei ein Paradebeispiel dafür, wie man Schwierigkeiten und Hindernisse überwindet, um Fristen einzuhalten und die Verschwendung von Milliarden US-Dollar an nationalen Vermögenswerten zu verhindern. Die Erfahrungen aus diesem Projekt werden in den Bericht für den bevorstehenden 14. Nationalkongress einfließen, um daraus Lehren für die Bekämpfung von Verschwendung zu ziehen.

Im Gespräch mit der Zeitung Tuoi Tre erklärte Nguyen Thanh Huong, Leiter der Risikomanagementabteilung (PVN) und ehemaliger Leiter des Projektmanagementausschusses für das Öl- und Gaskraftwerk Thai Binh 2 – der Einheit, die das Wärmekraftwerksprojekt Thai Binh 2 von 2013 bis 2021 direkt leitete –, dass das Projekt dank der Unterstützung der Regierung, des Premierministers, der Ministerien, der Sektoren, der lokalen Behörden und der PVN sowie des festen Glaubens an die erfolgreiche Umsetzung und Fertigstellung des Projekts sein Ziel erreicht habe. Insbesondere die Zentrale Arbeitsgruppe Nr. 2 unter der Leitung des Ministers für Öffentliche Sicherheit habe den Investor im Jahr 2018 erneut nachdrücklich dazu aufgefordert, das Projekt vor dem geplanten Termin abzuschließen.

Der Bau des zweiten Krankenhauses in Bạch Mai (Stadt Phủ Lý, Provinz Hà Nam), der sich seit Langem im Gange befindet, wurde nun vom Premierminister angeordnet. Die Fertigstellung und Inbetriebnahme innerhalb der nächsten sechs Monate ist geplant. – Foto: NAM TRẦN

Wie wurden die Knoten entwirrt?

Hinsichtlich der Finanzierung des Wärmekraftwerkprojekts Thai Binh 2 hatte PVN keine Schwierigkeiten. Unmittelbar nach Unterzeichnung des EPC-Vertrags (Planung, Ausrüstungslieferung, Bau) im Jahr 2011 zahlte der Investor PVN jedoch 1,115 Billionen VND an PVC aus. Da der Generalunternehmer das Geld veruntreute, leitete die Polizei Ermittlungen gegen das Projekt ein.

Herr Huong berichtete, dass er im März 2013, nach seinem Amtsantritt als Leiter des Projektmanagementausschusses, im Oktober 2013 Anpassungen am Projekt des Wärmekraftwerks Thai Binh 2 vorschlug, um es besser an die Investitionsrealitäten anzupassen, da die Bauunternehmen ohne diese Anpassungen nicht mit dem Bau beginnen würden. Erst im Dezember 2014 legte der Investor PVN die Anpassungen offiziell vor. Anschließend bildeten verschiedene Ministerien und Behörden Expertenteams, um Gutachten einzuholen, bevor der Vorschlag der Regierung vorgelegt wurde.

Und im Januar 2016 genehmigten die Regierungsvertreter die Projektanpassung, woraufhin PVN offiziell die Anpassung des Projekts für das Wärmekraftwerk Thai Binh 2 genehmigte, um das Gesamtinvestitionskapital dem tatsächlichen Bauaufwand anzupassen.

Um die Fortsetzung des Projekts trotz laufender polizeilicher Ermittlungen zu gewährleisten, schlug der Projektvorstand des Öl- und Gaskraftwerks Binh 2 in Thailand im Jahr 2014 eine zweite Vorauszahlung von rund 800 Milliarden VND an Subunternehmer für die Fundamentarbeiten vor. Viele Gruppenleiter erhoben damals Einspruch, doch der Projektvorstand sicherte zu, die zweite Vorauszahlung zweckgemäß zu verwenden.

Herr Huong erklärte: „Ohne die zweite Anzahlung hätten wir nicht das Geld gehabt, die Pfähle und das Fundament für die Fabrik zu errichten. Die importierten Anlagen hätten weder installiert noch ordnungsgemäß gelagert werden können, was zu unnötigen Kosten und einer geringeren Anlagenqualität geführt hätte. Nur mit den Pfählen und dem Fundament können wir die Stahlkonstruktion und die Fabrikanlagen montieren und so Schäden vermeiden.“

Bezüglich des Finanzierungsengpasses für das Wärmekraftwerk Thai Binh 2, als die Banken die Kreditvergabe einstellten, berichtete der Projektleitungsausschuss dem Investor PVN und schlug der Regierung vor, dass das Unternehmen sein eigenes Kapital zur Tilgung von Kapital und Zinsen der Projektkredite verwenden und das Projekt somit selbst finanzieren dürfe. Dieser Plan wurde anschließend von der Regierung genehmigt, was die Effizienz des Projekts steigerte.

Den Hauptauftragnehmer beibehalten, die Subunternehmer neu bewerten.

Ein Vertreter von PVN erklärte, dass gemäß den Vorschriften ein Hauptauftragnehmer ersetzt werden müsse, wenn ihm die Kapazitäten für ein Projekt fehlten. Die zuständige Behörde schlug ebenfalls vor, den Hauptauftragnehmer für das Wärmekraftwerksprojekt Thai Binh 2 zu ersetzen. Der Projektmanagementausschuss für das Öl- und Gaskraftwerk Thai Binh 2 empfahl jedoch angesichts der Gegebenheiten vor Ort, den Hauptauftragnehmer PVC nicht durch einen anderen zu ersetzen.

Der Grund dafür ist, dass der Hauptauftragnehmer PVC Verträge mit rund 200 in- und ausländischen Subunternehmern abgeschlossen hatte, die das Projekt von der Lieferung von Ausrüstung und Materialien bis hin zu Beratungsleistungen abdeckten. Dem Projektmanagement-Board wurde zudem klar, dass eine Kündigung von PVC Hunderte bereits bestehender Verträge mit Subunternehmern zu Streitigkeiten führen und die Abrechnung der von diesen Subunternehmern bereits geleisteten Arbeiten erheblich erschweren würde.

Sollte außerdem ein neuer Generalunternehmer (EPC) für die Ersetzung von PVC beim Wärmekraftwerksprojekt Thai Binh 2 ausgewählt werden, wäre der neue Auftragnehmer nicht für die Qualität der fertigen Anlagenkomponenten verantwortlich, die Bauzeit würde sich um etwa zwei Jahre verlängern, die Investitionskosten für die Anlage würden um mehr als 300 Millionen US-Dollar steigen, und der neue Auftragnehmer wäre nicht für die Qualität verantwortlich.

Die Lösung des Projektmanagementausschusses bestand daher darin, PVC weiterhin als Generalunternehmer (EPC) für das Projekt zu beauftragen. Für Subunternehmer mit unzureichender Leistungsfähigkeit und fehlenden Kompetenzen sollten jedoch die Aufträge reduziert und alternative Unternehmen für die Ausführung der Arbeiten zu geringeren Kosten als ursprünglich geplant ausgewählt werden. Laut Herrn Huong wurden bei vielen neu ausgeschriebenen Projekten Preisnachlässe von 30 bis 40 Prozent erzielt.

Fehler bei der "Schätzung" von Gebotswerten.

Inspektionsteam der Regierung beim Wärmekraftwerksprojekt Thai Binh 2 im September 2021 – Foto: VGP

Bezüglich der Unregelmäßigkeiten beim Projekt des Wärmekraftwerks Thai Binh 2 erklärte Herr Huong, dass die direkte Auftragsvergabe von PVN an die Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), die heute unter dem Namen Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons) firmiert, als Generalunternehmer für das Projekt im Jahr 2011 den ersten Verstoß darstellte und weitere Konsequenzen nach sich zog. PVC verfügte damals nicht über die erforderlichen Kapazitäten, um das Projekt durchzuführen, erhielt den Auftrag aber dennoch.

Die Genehmigung des EPC-Vertragswerts (Planung, Lieferung, Bau) für das Wärmekraftwerk Thai Binh 2 in Höhe von 1,2 Milliarden US-Dollar war damals nicht ausreichend begründet. Der Investor stützte seine Genehmigung lediglich auf die Gesamtinvestition eines vergleichbaren Projekts, des Wärmekraftwerks Vung Ang, in Höhe von 1,17 Milliarden US-Dollar, was nicht ausreichte. Da PVN jedoch PVC als EPC-Generalunternehmer beauftragte, konnte der Wert im Vergleich zu Projekten mit ähnlicher Stromerzeugungskapazität wie dem Wärmekraftwerk Vung Ang nicht übermäßig hoch ausfallen. Dies führte zu zahlreichen Komplikationen bei der späteren Anpassung des Gesamtinvestitionskapitals für das Wärmekraftwerk Thai Binh 2.

Im Jahr 2016 hatte der Fall von Herrn Trinh Xuan Thanh, der in der Provinz Hau Giang entgegen den Vorschriften ein Dienstfahrzeug nutzte, unmittelbare Auswirkungen auf die Mitarbeiter von PVN. Anfang 2017 wurden mehrere ehemalige PVN-Führungskräfte strafrechtlich verfolgt und verhaftet, und die Banken stellten gleichzeitig die vereinbarten Finanzierungszusagen für das Projekt ein. 2019 führte die staatliche Aufsichtsbehörde eine umfassende Prüfung des Wärmekraftwerkprojekts Thai Binh 2 durch. Im Oktober 2020 veröffentlichte die staatliche Aufsichtsbehörde einen Abschlussbericht, der die positiven und negativen Aspekte der Projektdurchführung klar darlegte.

Quelle: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm