Der „Fluchtfall“ des Wärmekraftwerks Thai Binh 2

Die Wiederbelebung des Wärmekraftwerks Thai Binh 2, der Düngemittelfabrik Ninh Binh und der Faserfabrik Dinh Vu in jüngster Zeit zeigt, dass es möglich ist, die Verschwendung von Billionen-Dollar-Megaprojekten, die viele Jahre lang auf Eis lagen, zu stoppen.

Das Bach Mai Hospital 2 (Phu Ly City, Ha Nam ) ist noch nicht fertiggestellt, aber der Premierminister hat angeordnet, dass es innerhalb der nächsten 6 Monate fertiggestellt und in Betrieb genommen werden muss – Foto: NAM TRAN

Es gibt noch viele Projekte im Wert von mehreren Tausend Milliarden VND, wie etwa das Wärmekraftwerk Long Phu, Thai Nguyen Iron and Steel Phase 2, Bach Mai Hospital Facility 2, Viet Duc Hospital Facility 2 ...

Die Verschwendung von Investitionsbudgets für auf Eis gelegte Projekte ist offensichtlich und verursacht der gesamten Gesellschaft Leid. Um diese Großprojekte wiederzubeleben und die verschwenderischen „Bunker“ zu beseitigen, bedarf es jedoch starker, bahnbrechender Lösungen, auch unter der Annahme der Risiken für diejenigen, die die Projekte direkt umsetzen. Wo können wir aus Erfahrungen lernen?

Nach den Inspektionsergebnissen schloss der ständige stellvertretende Premierminister Truong Hoa Binh: „Themen wie Sondermechanismen für dringende Energieprojekte, Verträge, Gesamtinvestitionskapital und Investitionszuweisungen dürfen nicht erneut erwähnt werden. Gleichzeitig werden die von den zuständigen Behörden genehmigten Inhalte umgesetzt und nicht erneut geprüft.“ Meiner Meinung nach ist dies ein wichtiger Wendepunkt bei der Beseitigung von Hindernissen für das Projekt.

Herr Nguyen Thanh Huong

Von einer Reihe von Verstößen zur pünktlichen Stromerzeugung

Das Wärmekraftwerk Thai Binh 2 mit einer Leistung von 1.200 MW und einem bereinigten Gesamtinvestitionskapital von fast 42.000 Milliarden VND ist seit über einem Jahr in Betrieb. Das Kraftwerk produziert jährlich durchschnittlich rund 7,2 Milliarden Kilowattstunden Strom und trägt so zur Deckung des Strombedarfs des ganzen Landes bei.

Doch noch vor fünf Jahren, im Jahr 2019, steckte das Wärmekraftwerkprojekt Thai Binh 2 in Schwierigkeiten, und der Fertigstellungstermin war unbekannt. Während der über zwölfjährigen Bauzeit (2011–2023) kam es bei diesem Projekt zu einer Reihe von Verstößen. Wirtschaftsprüfungs-, Inspektions- und Ermittlungsbehörden schritten ein, um die Verstöße aufzuklären. Seitdem wurden mehrere Beamte des Projektvorstands und der Vietnam National Oil and Gas Group (PVN), dem Projektinvestor, strafrechtlich verfolgt, festgenommen und untersucht.

Zur Überraschung vieler erreichte das Projekt schließlich die Ziellinie und erzeugte 2023 kommerziellen Strom. Ein PVN-Leiter erklärte, dies sei eines der typischen Projekte, bei denen alle Schwierigkeiten überwunden und alle Hindernisse überwunden werden müssten, um die Ziellinie rechtzeitig zu erreichen und die Verschwendung von Milliarden von Dollar an Staatsvermögen zu verhindern. Die Erfahrungen aus diesem Projekt werden in den kommenden Bericht des 14. Kongresses einfließen, um Lehren für die Bekämpfung von Verschwendung zu ziehen.

Im Gespräch mit Tuoi Tre sagte Nguyen Thanh Huong, Leiter des Risk Management Board (PVN) und ehemaliger Leiter des Thai Binh 2 Oil and Gas Power Project Management Board – der Einheit, die das Thai Binh 2 Thermal Power Project (Phase 2013–2021) direkt verwaltet –, dass das Projekt dank der Führung der Regierung, des Premierministers, der Leiter der Ministerien, Zweigstellen, Kommunen und des PVN und der Überzeugung, dass es abgeschlossen werden könne, die Ziellinie erreicht habe. Bemerkenswert ist, dass die Zentrale Arbeitsgruppe Nr. 2 unter Leitung des Ministers für öffentliche Sicherheit im Jahr 2018 noch immer die Entschlossenheit des Investors zur vorzeitigen Fertigstellung des Projekts gefordert hatte.

Das Bach Mai Hospital 2 (Phu Ly City, Ha Nam) ist noch nicht fertiggestellt, aber der Premierminister hat angeordnet, dass es innerhalb der nächsten 6 Monate fertiggestellt und in Betrieb genommen werden muss – Foto: NAM TRAN

Wie werden die Knoten gelöst?

Was die Kapitalbeschaffung für das Thai Binh 2 Thermal Power Project angeht, hatte PVN keine Schwierigkeiten, doch unmittelbar nach der Unterzeichnung des EPC-Vertrags (Engineering – Ausrüstungslieferung – Bau) im Jahr 2011 leistete der Investor PVN eine erste Anzahlung von 1,115 Milliarden VND an PVC. Dieser Generalunternehmer verwendete das Geld jedoch für den falschen Zweck, sodass die Polizeibehörde das Projekt untersuchte.

Herr Huong berichtete, dass er im März 2013, als er die Leitung des Projektmanagements übernahm, im Oktober 2013 vorschlug, das Wärmekraftwerk Thai Binh 2 an die Investitionsrealität anzupassen, da die Bauunternehmer es sonst nicht bauen würden. Erst im Dezember 2014 schlug der Investor PVN offiziell eine Anpassung des Wärmekraftwerks Thai Binh 2 vor. Daraufhin richteten die Ministerien und Zweigstellen Fachgruppen ein, die ihre Stellungnahmen abgeben und diese anschließend der Regierung vorlegen sollten.

Und im Januar 2016 einigten sich die Regierungschefs grundsätzlich auf eine Anpassung des Projekts. Anschließend genehmigte PVN offiziell die Anpassung des Wärmekraftwerksprojekts Thai Binh 2 in Richtung einer Erhöhung des Gesamtinvestitionskapitals, um es an die tatsächlichen Bauarbeiten anzupassen.

Um die weitere Umsetzung des Projekts sicherzustellen, schlug der Vorstand des Öl- und Gaskraftwerks Thai Binh 2 während der polizeilichen Ermittlungen im Jahr 2014 dennoch eine zweite Anzahlung von rund 800 Milliarden VND an Subunternehmer für den Bau des Fundaments vor. Viele Führungskräfte der Gruppe erhoben damals Einwände, doch der Vorstand des Projekts verpflichtete sich, die zweite Anzahlung zweckgebunden zu verwenden.

Herr Huong sagte: „Wenn wir die zweite Anzahlung nicht leisten, fehlt uns das Geld für den Bau von Pfählen und Fabrikfundamenten. Die in die Fabrik importierte Ausrüstung kann nicht installiert oder gewartet werden, was kostspielig wäre und die Qualität der Ausrüstung mindern würde. Nur wenn wir über Pfähle und Fabrikfundamente verfügen, können wir Stahlkonstruktionen und Fabrikausrüstung installieren und Schäden vermeiden.“

Angesichts des Kapitalengpasses beim Wärmekraftwerk Thai Binh 2, der durch die Einstellung der Kapitalbereitstellung durch die Banken verursacht wurde, ersuchte der Projektvorstand den Investor PVN, der Regierung vorzuschlagen, dem Konzern die Nutzung von Eigenkapital zur Tilgung und Zinszahlung des Projekts zu gestatten und gleichzeitig das Projekt selbst zu finanzieren. Dieser Plan wurde später von der Regierung genehmigt und steigerte die Effizienz des Projekts.

Generalunternehmer behalten, Subunternehmer neu bewerten

Ein PVN-Leiter erklärte, dass gemäß den Vorschriften ein Generalunternehmer für das Projekt ausgetauscht werden müsse, wenn seine Kapazitäten zu gering seien. Anschließend müsse die zuständige Behörde auch einen Austausch des Generalunternehmers für das Wärmekraftwerk Thai Binh 2 vorschlagen. Angesichts der Projektrealität schlug der Vorstand des Öl- und Gaskraftwerks Thai Binh 2 jedoch vor, den PVC-Generalunternehmer nicht durch einen anderen Generalunternehmer zu ersetzen.

Der Grund dafür ist, dass der PVC-Generalunternehmer Verträge mit rund 200 in- und ausländischen Subunternehmern zur Durchführung des Projekts abgeschlossen hat, von der Bereitstellung von Ausrüstung und Materialien bis hin zur Beratung. Der Projektvorstand ist sich außerdem darüber im Klaren, dass im Falle einer „Entlassung“ des PVC-Generalunternehmers Hunderte von mit Subunternehmern abgeschlossenen PVC-Verträgen zu Klagen führen werden und dass es zudem sehr schwierig sein wird, das von den Subunternehmern geleistete Arbeitsvolumen zu regeln.

Wenn darüber hinaus ein neuer EPC-Generalunternehmer ausgewählt wird, um PVC für das Thai Binh 2 Thermal Power Project zu ersetzen, wird der neue Generalunternehmer nicht für die Qualität der fertiggestellten Fabrikteile verantwortlich sein, die Bauzeit wird sich um etwa 2 Jahre verlängern, die Fabrikinvestitionskosten werden sich um mehr als 300 Millionen USD erhöhen und der neue Generalunternehmer wird nicht für die Qualität verantwortlich sein.

Daher schlägt der Projektvorstand vor, PVC weiterhin als EPC-Generalunternehmer für das Projekt zu behalten. Bei schwachen Subunternehmern, die keine ausreichende Kapazität gewährleisten, wird der Projektvorstand jedoch die Arbeit des Subunternehmers kürzen und eine Ausschreibung organisieren, um eine andere Einheit auszuwählen, die die Arbeiten zu geringeren Kosten als die ursprüngliche ausführen kann. Viele Neuausschreibungen haben die Kosten um 30 bis 40 % gesenkt, sagte Herr Huong.

Fehler beim „Schätzen“ des Gebotswerts

Die Inspektionsdelegation der Regierung beim Wärmekraftwerk Thai Binh 2 im September 2021 – Foto: VGP

Zu den Verstößen beim Kraftwerkprojekt Thai Binh 2 erklärte Herr Huong, dass PVN 2011 die Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), inzwischen umbenannt in Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons), als Generalunternehmer für das Kraftwerkprojekt Thai Binh 2 beauftragte. Dies war der erste Verstoß, der weitere Konsequenzen nach sich zog. PVC verfügte damals nicht über die nötigen Kapazitäten, um das Projekt durchzuführen, wurde aber dennoch als Auftragnehmer beauftragt.

Auch die damalige Genehmigung des EPC-Paketwerts (Engineering, Procurement, Construction) des Thai Binh 2 Thermal Power Project in Höhe von 1,2 Milliarden USD hatte keine klare Grundlage. Der Investor stützte sich bei seiner Genehmigung lediglich auf die Gesamtinvestition des entsprechenden Projekts Vung Ang Thermal Power in Höhe von 1,17 Milliarden USD, was nicht ausreichte. Da PVN jedoch PVC als EPC-Generalunternehmer des Projekts beauftragte, konnte der Betrag im Vergleich zu Projekten mit ähnlicher Stromerzeugungskapazität wie Vung Ang Thermal Power nicht zu hoch angesetzt werden. Dies führte später bei der Anpassung des Gesamtinvestitionskapitals von Thai Binh 2 Thermal Power zu zahlreichen Problemen.

Im Jahr 2016 benutzte Herr Trinh Xuan Thanh in Hau Giang vorschriftenwidrig ein Auto mit blauem Kennzeichen, was die PVC-Mitarbeiter unmittelbar betraf. Anfang 2017 wurden mehrere ehemalige PVN-Führungskräfte strafrechtlich verfolgt und verhaftet, und gleichzeitig stellten die Banken die zugesagte Finanzierung des Projekts ein. Im Jahr 2019 führte die staatliche Aufsichtsbehörde eine umfassende Inspektion des Wärmekraftwerks Thai Binh 2 durch. Im Oktober 2020 gab die staatliche Aufsichtsbehörde ein klares Fazit zu den Vor- und Nachteilen der Projektumsetzung.

Quelle: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm