Was hat die zuständige Behörde gesagt?

Am Nachmittag des 14. Juni erklärte das Justizministerium, dass die vom Verkehrsministerium erlassenen Rundschreiben Nr. 01/2021 und Nr. 38/2019, die die Ausbildung, die Prüfung und die Ausstellung von Führerscheinen für Straßenkraftfahrzeuge regeln, gegen geltendes Recht verstoßen.

Genauer gesagt legt Absatz 2, Artikel 2 des Rundschreibens Nr. 01/2021 fest, dass Angehörige ethnischer Minderheiten, die weder Vietnamesisch lesen noch schreiben können, bei der Beantragung von Motorradführerscheinen der Klassen A1 und A4 ein Verfahren durchlaufen müssen, um zu bestätigen, dass sie „Angehörige ethnischer Minderheiten sind, die weder Vietnamesisch lesen noch schreiben können“, und zwar beim Volkskomitee ihrer Wohngemeinde. Dies ist illegal.

Ebenso steht Absatz 25, Artikel 1 des Rundschreibens Nr. 38/2019 des Verkehrsministeriums im Widerspruch zu den gesetzlichen Bestimmungen. Darin heißt es, dass die Volkskomitees der Provinzen befugt sind, Vorschriften über die Ausbildungsmethoden für die Motorradführerscheine A1 und A4 für ethnische Minderheiten zu erlassen, die weder Vietnamesisch lesen noch schreiben können.

Zu diesem Thema erklärte Herr Luong Duy Thong, Leiter der Abteilung Fahrzeug- und Fahrermanagement der vietnamesischen Straßenverwaltung, am Morgen des 15. Juni in einem Interview mit Reportern von VietNamNet, dass die Vorschriften zur Fahrerausbildung und -prüfung im Allgemeinen nicht für diejenigen gelten, die nicht Vietnamesisch lesen oder schreiben können.

Um das Lernen, das Verständnis und die Prüfung von vietnamesischsprachigen Angehörigen ethnischer Minderheiten im Hinblick auf den Erwerb von Führerscheinen zu erleichtern und sicherzustellen, dass sie die Straßenverkehrsgesetze und -vorschriften für eine sichere Teilnahme am Straßenverkehr einhalten, hat das Verkehrsministerium in Rundschreiben Nr. 12/2017 und nachfolgenden Änderungs- und Ergänzungsrundschreiben die Zielgruppen sowie die Lern- und Prüfungsformen festgelegt, die den Managementanforderungen entsprechen und den Bedingungen und dem Bildungsniveau der Angehörigen ethnischer Minderheiten angemessen sind.

Zur Begründung der Kritik des Justizministeriums an den Inhalten der beiden Rundschreiben sagte Herr Luong Duy Thong: „Die Anforderung, dass Lernende ein Dokument des Volkskomitees auf Gemeindeebene vorlegen müssen, das bestätigt, dass sie ethnischen Minderheiten angehören und nicht Vietnamesisch lesen oder schreiben können, dient dazu, einen Missbrauch der Politik zu verhindern.“

Bezüglich des Auftrags des Verkehrsministeriums an die Verkehrsbehörde, die Organisationsform des Lernens und Testens für ethnische Minderheiten, die nicht Vietnamesisch lesen oder schreiben können, zu entwickeln und dem Provinzvolkskomitee zur Veröffentlichung vorzulegen, ist Herr Thong der Ansicht, dass dies der tatsächlichen Situation jedes Ortes und jeder ethnischen Gruppe gerecht wird.

*Fahrertraining und -prüfung (Foto: Regierung )*

Herr Thong bestätigte, dass die beiden Regelungen günstige Bedingungen für ethnische Minderheiten beim Lernen, bei Prüfungen und beim Erwerb von Führerscheinen geschaffen hätten und „keine Konsequenzen nach sich gezogen hätten, die disziplinarische Maßnahmen erfordern“.

In diesem Zusammenhang teilte der Direktor der vietnamesischen Straßenverwaltung, Nguyen Xuan Cuong, mit, dass das Verkehrsministerium unmittelbar nach Erhalt des Vorschlags der Abteilung für die Prüfung von Rechtsdokumenten des Justizministeriums die Abteilung beauftragt habe, die Rundschreiben Nr. 12/2017/TT-BGTVT, Nr. 38/2019/TT-BGTVT und Nr. 01/2021/TT-BGTVT, die die Ausbildung, Prüfung und Ausstellung von Führerscheinen regeln, zu prüfen und zu ändern, um die Einhaltung des Gesetzes zu gewährleisten.

Gleichzeitig wird sich das Straßenbauamt mit den zuvor genannten Mängeln befassen, muss aber bei der Umsetzung die strikte Einhaltung der praktischen Gegebenheiten gewährleisten und günstige Bedingungen für ethnische Minderheiten beim Lernen, Ablegen von Prüfungen und Erwerb der Führerscheine der Klassen A1 und A4 schaffen.

Um die vom Justizministerium aufgezeigten Mängel zu beheben, erklärte Herr Luong Duy Thong, dass der Entwurf des überarbeiteten Rundschreibens die Abschaffung des Verfahrens vorsieht, nach dem Studierende eine Bestätigung des Volkskomitees auf Gemeindeebene einholen müssen. Stattdessen soll das Verkehrsministerium die Koordination und den Informationsaustausch mit dem Volkskomitee auf Gemeindeebene per E-Mail und Datenverbindung übernehmen, um die Berechtigung zu überprüfen und so einen Missbrauch der Regelung zu verhindern.

Es wird davon ausgegangen, dass das Verkehrsministerium die Vorlage des Entwurfs des Rundschreibens zu den Änderungen durch die vietnamesische Straßenverwaltung im Juni 2023 angefordert hat und dass das Ministerium eine baldige Veröffentlichung in Erwägung ziehen wird.

Die Forderung, dass Angehörige ethnischer Minderheiten eine Bescheinigung über ihre Analphabetenfähigkeit vom Volkskomitee der Gemeinde vorlegen müssen, stellt einen Verstoß dar.

Am Nachmittag des 14. Juni gab das Justizministerium bekannt, dass die Abteilung für die Überprüfung von Rechtsdokumenten die Rundschreiben Nr. 01/2021 und Nr. 38/2019, die die Ausbildung, Prüfung und Ausstellung von Führerscheinen für Straßenkraftfahrzeuge regeln und vom Verkehrsministerium herausgegeben wurden, einer Recherche und Überprüfung unterzogen hat.

Gemäß Artikel 2 Absatz 2 des Rundschreibens Nr. 01/2021 müssen Angehörige ethnischer Minderheiten, die weder Vietnamesisch lesen noch schreiben können, bei der Gemeinde, in der sie wohnen, das Verfahren zur Bestätigung ihrer Zugehörigkeit zu einer ethnischen Minderheit, die weder Vietnamesisch lesen noch schreiben kann, beim Volkskomitee der Gemeinde, in der sie wohnen, abschließen, wenn sie sich für Motorradführerscheinkurse der Kategorien A1 und A4 bewerben.

Allerdings stellt das Gesetz über die Verkündung von Rechtsdokumenten klar, dass die Vorgabe von Verwaltungsverfahren in ministeriellen Rundschreiben strengstens verboten ist, außer in Fällen, in denen dies durch Gesetz oder einen Beschluss der Nationalversammlung genehmigt ist.

Daher entsprechen die in Rundschreiben Nr. 01/2021 des Verkehrsministeriums festgelegten Bestimmungen nicht dem Gesetz.

In ähnlicher Weise legt Artikel 1 Absatz 25 des Rundschreibens Nr. 38/2019 des Verkehrsministeriums fest, dass die Volkskomitees der Provinzen Vorschriften über die Ausbildungsmethoden für Motorradführerscheine der Klassen A1 und A4 für ethnische Minderheiten erlassen, die nicht Vietnamesisch lesen oder schreiben können, und zwar auf der Grundlage der tatsächlichen Gegebenheiten vor Ort.

Die Abteilung für die Überprüfung von Rechtsdokumenten stellte jedoch fest, dass die Form der Fahrerausbildung eine Angelegenheit ist, für deren Festlegung der Details der Verkehrsminister gemäß dem Straßenverkehrsgesetz zuständig ist.

Das Gesetz über die Veröffentlichung von Rechtsdokumenten legt eindeutig fest, dass die für den Erlass detaillierter Vorschriften zuständige Behörde diese Befugnis nicht delegieren darf. Daher ist das Rundschreiben Nr. 38/2019 des Verkehrsministeriums, das diese Befugnis an lokale Behörden delegiert, mit den geltenden Rechtsvorschriften unvereinbar.

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