Vorschlag zur Bereitstellung außerbudgetärer Finanzmittel

Grundfonds entsprechen den Finanzvorschriften

Laut Bericht Nr. 609/BC-CP der Regierung über die Umsetzung des Finanzplans 2024 und des voraussichtlichen Finanzplans 2025 der von der Zentralregierung verwalteten außerbudgetären Finanzmittel gibt es derzeit 22 von Ministerien und zentralen Behörden verwaltete Fonds.

Es wird geschätzt, dass der Fondsbestand bis Ende 2024 relativ groß sein wird und im Vergleich zu 2023 um 3,97 % gestiegen ist. Allein die drei öffentlichen Fonds, die von der vietnamesischen Sozialversicherung verwaltet werden, machen 91,4 % des gesamten Fondsbestands aus. Es gibt 4 Fonds mit Guthaben unter 100 Milliarden; 8 Fonds verfügen über Guthaben von 100 bis 1.000 Milliarden; 8 Fonds verfügen über Guthaben von über 1.000 Milliarden.

Grundsätzlich wurden die Mittel aus diesen Fonds gemäß den staatlichen Vorschriften und den internen Ausgabenvorschriften verwendet. passend zu den gestellten Zielen und Aufgaben...

In Artikel 4, Paragraph 19 des Staatshaushaltsgesetzes von 2015 heißt es: „Ein außerbudgetärer staatlicher Finanzfonds ist ein von einer zuständigen Behörde eingerichteter Fonds, der unabhängig vom Staatshaushalt, seinen Einnahmequellen und Ausgabenaufgaben arbeitet, um gesetzlich vorgeschriebene Aufgaben zu erfüllen.“

Die Umsetzung der Aufgaben der zentralen außerbudgetären Finanzfonds hat dazu beigetragen, die Effizienz der zugewiesenen Aufgaben zu verbessern, wie zum Beispiel: Verwaltung von Versicherungsfonds, Ansammlung von Mitteln zur Rückzahlung öffentlicher Schulden, Kreditvergabe zu Vorzugszinsen, Unterstützung von Umweltschutzprojekten, Wissenschafts- und Technologieprojekten, Innovationsaktivitäten, Unternehmen, Genossenschaften, Sponsoring und Unterstützung von Aktivitäten und Projekten im Bereich Telekommunikation, Verhinderung der schädlichen Auswirkungen des Tabakkonsums, Unterstützung der Beschäftigung im Ausland, Unterstützung der Schaffung von Arbeitsplätzen, Unterstützung von Menschen mit revolutionären Verdiensten oder in Schwierigkeiten geratenen Verwandten, Ausgleich von Verlusten, Opfern und Härten bei der Verbrechensverhütung und -bekämpfung und Ermutigung von Kollektiven und Einzelpersonen, weiterhin entschlossen gegen alle Arten von Kriminalität und Drogen zu kämpfen, Verbesserung der Wirksamkeit der Gewährleistung von Sicherheit und Ordnung und Entwicklung der Sozioökonomie des Landes ...

Das Organisationsmodell ist nicht einheitlich, Ausgabenaufgaben werden doppelt vergeben und die finanziellen Mittel hängen hauptsächlich vom Budget ab.

Die Ergebnisse der Prüfung der Verwaltung und Verwendung der von der Zentralregierung im Zeitraum 2020–2023 verwalteten außerbudgetären staatlichen Finanzmittel zeigten jedoch, dass die Funktionsweise dieser Mittel trotz der positiven Aspekte noch immer zahlreiche Mängel und Einschränkungen aufweist.

Derzeit sind die gesetzlichen Regelungen zur Organisation und zum Betrieb von Fonds in drei Gruppen unterteilt: Regelungen in Gesetzen und Verordnungen, Regelungen gemäß der Entscheidung des Premierministers und Regelungen gemäß der Entscheidung der Zentralbehörde.

Tatsächlich gibt es vier Hauptarten von Fonds: Spezialmodell, Modell einer öffentlichen Dienstleistungseinheit, Modell einer Ein-Personen-Gesellschaft mit beschränkter Haftung und Modelle, die nicht speziell reguliert sind. Darüber hinaus mangelt es auch im Verwaltungsapparat der Fonds an Synchronisierung. Einige Fonds werden von gleichzeitig ernannten Beamten von Ministerien und Zweigstellen verwaltet, so dass keine Kosten anfallen, während viele andere Fonds ihre eigenen Organisationen eingerichtet haben, darunter: Verwaltungsrat, Kontrollrat und Fondsverwaltungsrat, was zu einem erhöhten Personalbedarf und höheren Kosten führt …

Darüber hinaus arbeiten die meisten Fonds zwar nach ähnlichen Modellen und Verwaltungsmechanismen, wenden jedoch unterschiedliche Gehalts- und Bonusmechanismen an und halten sich nicht einmal an die geltenden Vorschriften. Beim vietnamesischen Umweltschutzfonds beispielsweise spiegelt die auf Arbeitsergebnissen basierende Gehaltsauszahlung nicht genau die Arbeitseffizienz jedes Einzelnen wider, wenn für alle Arbeiter der gleiche Einheitspreis berechnet wird und die Bewertung des Arbeitserledigungsgrads außer Acht gelassen wird.

Einer der größten Mängel des derzeitigen Systems außerbudgetärer Finanzfonds besteht in der Überschneidung der Ausgabenaufgaben mit dem Staatshaushalt und der Vietnam Bank for Social Policies.

Beispielsweise weisen der Fonds für Wissenschafts- und Technologieentwicklung, der Nationale Fonds für Technologieinnovation, der Nationale Beschäftigungsfonds oder der Dankbarkeitsfonds ähnliche Ausgabeninhalte wie der Staatshaushalt auf.

Einige Fonds bieten sogar direkt Finanzdienstleistungen an, die sich mit denen der Social Policy Bank überschneiden. Einige Fonds legen auch nicht näher spezifizierte Ausgabeninhalte fest, typischerweise der Fonds für öffentliche Telekommunikationsdienste.

Obwohl sie mit dem Ziel gegründet wurden, Ressourcen aus der Gesellschaft, von ausländischen Organisationen oder aus dem privaten Sektor zu mobilisieren, werden die finanziellen Mittel einiger Grundfonds aus dem Staatshaushalt bereitgestellt. Einige Fonds erhalten ihr anfängliches Gründungskapital aus dem Staatshaushalt, einige Fonds werden mit regulären Mitteln unterstützt und einige erhalten während ihrer Geschäftstätigkeit sogar weiterhin zusätzliches Kapital – was nicht mehr mit den Bestimmungen des Staatshaushaltsgesetzes von 2015 im Einklang steht.

Einige Fonds haben noch keine Einnahmen aus ihren eigenen Missionsaktivitäten und anderen Quellen wie dem Vietnam Cooperative Development Support Fund erzielt. Insbesondere beziehen viele Fonds ihre Haupteinnahmequelle aus Bankzinsen, wie beispielsweise der Vietnam Environmental Protection Fund, der Small and Medium Enterprise Development Fund oder der Overseas Employment Support Fund.

Um den Mechanismus und die Politik der Fondsverwaltung auf der Grundlage der Bewertungen der geprüften zentralen außerbudgetären Finanzmittel zu verbessern, spricht der Staatsrevisionsausschuss folgende Empfehlungen aus: Untersuchen Sie den Verwaltungsmechanismus für die von der Zentralregierung verwalteten außerbudgetären Finanzmittel, der so organisiert ist, dass zwischen öffentlichen Mitteln, die gemäß Fondssatzungen und Fachgesetzen funktionieren (darunter: Sozialversicherungsfonds, Krankenversicherungsfonds, Arbeitslosenversicherungsfonds und Schuldentilgungsfonds), und den übrigen außerbudgetären Finanzmitteln mit entsprechenden Verwaltungsmechanismen unterschieden wird.

Im Hinblick auf das Organisationsmodell sind außerbudgetäre Finanzmittel zu erforschen und bereitzustellen, die von der Zentralregierung verwaltet werden, um eine effektive Nutzung der staatlichen Haushaltsmittel sicherzustellen. Gestalten Sie das Fondsmanagementmodell rational und effektiv. Bei manchen Fonds ist es möglicherweise nicht notwendig, über einen separaten Apparat zu verfügen. Es genügt, wenn Ministerien und Zweigstellen Standards und Kriterien für die Inanspruchnahme von Anreizen durch den Fonds festlegen und Geschäftsbanken und Politikbanken damit beauftragen, Unternehmen Kredite zu gewähren und entsprechend der Mission des Fonds Anreize zu erhalten.

Was das Gehaltssystem betrifft, sind die Regelungen für Gehaltszahlungen an Finanzfonds außerhalb des Zentralhaushalts zu überprüfen, um Konsistenz und Fairness im Vergleich zu anderen Stellen des Staatsapparats und eine angemessene Erfüllung der zugewiesenen Aufgaben sicherzustellen. Außerdem sind die Aktivitäten der Fonds zu bewerten und Fälle zu vermeiden, in denen der Fonds sein Kapital hauptsächlich für Bankeinlagen verwendet, aber dennoch hohe Einkünfte erzielt, gemessen am Einkommensniveau einer Ein-Personen-Gesellschaft mit beschränkter Haftung, deren Stammkapital zu 100 % vom Staat gehalten wird.

Zur Umsetzung der Fondsaufgaben sind die Missionen und operativen Ziele der Fonds zu recherchieren und zu überprüfen. Schlagen Sie auf dieser Grundlage geeignete Maßnahmen und Mechanismen vor, um sicherzustellen, dass die Fonds ordnungsgemäß funktionieren und ihre Aufgaben und Ziele, wie bei ihrer Einrichtung festgelegt, vollständig erfüllen. Gleichzeitig ist eine Überprüfung der Aufgaben der Fonds erforderlich, um Doppelaufgaben mit den Aufgaben des Staatshaushalts zu vermeiden.

Darüber hinaus schlug der staatliche Rechnungshof dem Finanzministerium vor, in Abstimmung mit den zuständigen Ministerien die Verwendung der Kapitalquellen aller Fonds im Detail zu überprüfen und dies als eines der Kriterien für die Bewertung der Leistung der Fonds zu identifizieren.

Quelle: https://nhandan.vn/de-xuat-sap-xep-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-post880311.html