Vorschlag zur Einrichtung einer Verwaltungseinheit namens „Inner City“ in Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt

(Dan Tri) – Der Vizepräsident der Rechtsuniversität Hanoi schlug die Gründung einer neuen Verwaltungseinheit vor, der Innenstadt, die das Kernstadtgebiet und die Hauptstädte zentral verwalteter Städte (Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt, Haiphong) umfasst.

Beim nationalen Workshop „Innovation in der Gesetzgebung und -durchsetzung zur Erfüllung der Anforderungen der nationalen Entwicklung im neuen Zeitalter“ hielt am Morgen des 6. März der außerordentliche Professor Dr. To Van Hoa, Vizepräsident der Rechtsuniversität Hanoi, eine bemerkenswerte Rede über die Studie zur Abschaffung von Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene.

Herr To Van Hoa, Vizepräsident der Rechtsuniversität Hanoi (Foto: Phung Minh).

Verständnis von „Verwaltungseinheit“ und „Spezialisierter Verwaltungseinheit“

Laut Herrn Hoa bedeutet die Nichtorganisation der Bezirksebene im lokalen Verwaltungssystem Vietnams nicht einfach die Abschaffung der Verwaltungseinheit auf Bezirksebene und die Zusammenlegung von Gemeinden.

„Um Stabilität und reibungslose Abläufe in der lokalen Verwaltungsarbeit, insbesondere bei den öffentlichen Dienstleistungen für die Bevölkerung, zu gewährleisten, erfordert diese Politik einen umfassenden Ansatz für das lokale Verwaltungssystem, der die Berücksichtigung der Gesamtgestaltung des territorialen Verwaltungssystems Vietnams erfordert“, erklärte Herr Hoa.

Wie also sollte das lokale territoriale Verwaltungssystem in Vietnam strukturiert sein, um eine effektive Verwaltung zu ermöglichen, Ressourcen freizusetzen und Entwicklung zu schaffen und zu fördern?

Um dieses Problem zu lösen, erkannte Herr Hoa, dass es notwendig war, einige grundlegende theoretische Fragen und Prinzipien der Organisation des lokalen Verwaltungssystems eines Landes zu klären. Zunächst ist es notwendig, den Begriff „Verwaltungseinheit“ und den Begriff „spezialisierte Verwaltungseinheit“ zu klären.

Die Leiter der Rechtsuniversität Hanoi betonten, dass in der modernen lokalen Verwaltungsführung das Staatsgebiet vom Staat häufig in Verwaltungseinheiten und Sonderverwaltungseinheiten aufgeteilt wird, sodass jeder Quadratmeter verwaltet werden und nationale Souveränität besitzen muss.

„Allerdings wird nicht jeder Quadratmeter nach dem gleichen Mechanismus bewirtschaftet, sondern es gibt Unterschiede, die den natürlichen, demografischen, wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen des jeweiligen Ortes entsprechen“, analysierte er.

In Verwaltungseinheiten sind aufgrund der konzentrierten Bevölkerung ausreichende Bedingungen für die Einrichtung einer vollwertigen lokalen Regierung gegeben – einschließlich eines Vertretungsorgans der örtlichen Bevölkerung, das über lokale Angelegenheiten entscheidet, und eines Exekutivorgans, das die staatliche Verwaltungsführung ausübt und dem Leben der Menschen dient.

In spezialisierten Verwaltungseinheiten richtet der Staat nur in den Bereichen spezialisierte Verwaltungsmanagementagenturen ein, die den Merkmalen des jeweiligen Ortes entsprechen. In Waldgebieten konzentrieren sich die Verwaltungsbehörden beispielsweise auf die Aufgabe, Wälder zu schützen und zu entwickeln und Ressourcen zu schonen. In Bergregionen liegt der Schwerpunkt auf dem Schutz des Territoriums und der Aufrechterhaltung von Ordnung und Sicherheit. Hier wird keine vollständige lokale Regierung gebildet, aber die nationale Souveränität wird dennoch durch die Verwaltungstätigkeiten staatlicher Stellen zum Ausdruck gebracht.

Bei der Anwendung der oben genannten Grundsätze auf die Organisation des lokalen Verwaltungssystems bestätigte Herr Hoa, dass man feststellen könne, dass die Verwaltungseinheit zwei Ebenen hat.

Die erste ist die Provinzebene, zu der Provinzen und zentral verwaltete Städte gehören.

Die zweite Ebene ist die Basisebene (unterhalb der Provinzebene, die als „Gemeindeebene“ oder „Basisebene“ bezeichnet werden kann). Dazu gehören die Verwaltungseinheiten, die den Menschen am nächsten sind, also Gemeinden und konzentrierte städtische Gebiete (die als Städte bezeichnet werden können und je nach Größe und Entwicklungsstand in Gruppen eingeteilt sind).

Darüber hinaus erklärte Außerordentlicher Professor Dr. To Van Hoa, dass die Umsetzung der Politik zur Abschaffung der Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene Forschungsarbeiten zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Bestimmungen der Verfassung erfordern werde.

Er schlug vor, Artikel 110 der Verfassung über Verwaltungseinheiten in Vietnam dahingehend zu ändern, dass festgelegt wird, dass die Sozialistische Republik Vietnam aus Verwaltungseinheiten und spezialisierten Verwaltungseinheiten besteht.

Es gibt zwei Ebenen von Verwaltungseinheiten: Verwaltungseinheiten auf Provinzebene (darunter Provinzen und zentral verwaltete Städte) und Verwaltungseinheiten auf Basisebene bzw. auf Gemeindeebene (darunter Gemeinden, Städte und Ortschaften in Provinzen; Gemeinden, Ortschaften und Innenstädte auf Stadtebene in zentral verwalteten Städten).

„Die Innenstadt ist eine neue Verwaltungseinheit, die das Kernstadtgebiet, die Hauptstadt einer zentral verwalteten Stadt und die aktuellen Innenstadtbezirke zentral verwalteter Städte umfasst. Beispielsweise umfasst die Innenstadt von Hanoi 12 Bezirke, die Innenstadt von Ho-Chi-Minh-Stadt 16 Bezirke, die Innenstadt von Haiphong 6 Bezirke …“, erklärte der Leiter der Rechtsuniversität Hanoi.

Herr To Van Hoa schlug vor, die Innenstadt zu einer neuen Verwaltungseinheit zu machen. Die Innenstadt von Hanoi umfasst beispielsweise 12 Bezirke (Foto: Manh Quan).

Grundlegende Verwaltungseinheiten können in kleinere territoriale Gebiete unterteilt werden, diese sind jedoch keine Verwaltungseinheiten, sondern lediglich Verwaltungsverwaltungsgebiete. Es gibt keine lokale Regierung, sondern nur Abteilungen/Einrichtungen der übergeordneten Verwaltungsbehörden führen Verwaltungsaufgaben aus.

Zu den spezialisierten Verwaltungseinheiten zählen spezialisierte Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen, die gemäß den gesetzlichen Bestimmungen eingerichtet und verwaltet werden. Das Kommunalgesetz kann zwei oder mehr Ebenen spezialisierter Verwaltungseinheiten vorsehen.

Einschließlich spezialisierter Verwaltungseinheiten, die von lokalen Behörden auf Provinzebene verwaltet werden, und spezialisierter Verwaltungseinheiten, die von der zentralen Ebene verwaltet werden.

Die Gründung, Auflösung, Zusammenlegung, Aufteilung und Anpassung von Verwaltungsgrenzen und spezialisierten Verwaltungseinheiten erfolgt gemäß den gesetzlichen Bestimmungen. Daher hält der Rechtsexperte die Verfahrensregelungen im Gesetz für geeignet, da sie einerseits die Demokratie sichern und andererseits die notwendige Flexibilität schaffen, um der Vielfalt der Verwaltungstypen und Fachverwaltungen gerecht zu werden.

Wie kann die Verfassung hinsichtlich der Organisation der Kommunalverwaltung geändert werden?

In Bezug auf Artikel 111 der Verfassung zur Organisation der Kommunalverwaltung schlug Herr Hoa vor, Änderungen und Ergänzungen in zwei Richtungen zu prüfen.

Erstens werden durch Vorschriften in Verwaltungseinheiten lokale Regierungen eingerichtet, darunter Volksräte und Volkskomitees. Es gibt keinen Unterschied zwischen der lokalen Regierung und der „lokalen Regierungsebene“, da die lokale Regierung über eine vollständige Struktur aus Volksrat und Volkskomitee verfügen muss.

Zweitens werden durch die Regelungen in spezialisierten Verwaltungseinheiten keine lokalen Regierungen eingerichtet, sie können jedoch Verwaltungsmanagementmechanismen schaffen, die für die Einrichtung spezialisierter Verwaltungseinheiten geeignet sind.

Herr Hoa betonte, dass die Straffung des lokalen Regierungsapparats hin zu einer Vermeidung von Organisierungen auf Bezirksebene ein wichtiger Schritt zur Verbesserung der Effektivität der staatlichen Verwaltung sei. Bei einer guten Umsetzung wird es dazu beitragen, die Schwerfälligkeit des staatlichen Verwaltungssystems zu verringern und gleichzeitig ein rationalisiertes, flexibles Verwaltungsmodell zu schaffen, das den Entwicklungsanforderungen im aktuellen Kontext gerecht wird.

„Um diese Politik erfolgreich umzusetzen, ist eine Änderung und Ergänzung der Verfassung notwendig, um eine klare und stabile verfassungsrechtliche Grundlage für den Prozess der Umstrukturierung des Apparats zu schaffen“, erklärte er.

Quelle: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm