Obwohl das Gebiet nicht groß ist, hat Co To eine wichtige strategische Position als Außenposten zum Schutz des heiligen Nordostmeers und der Inseln des Vaterlandes. Der Ursprung des Ortsnamens Co To hängt wahrscheinlich auch mit dieser besonderen Lage zusammen.

Co To ist keine Insel, sondern ein Archipel mit mehreren benannten Inseln, wie z. B.: Große Co To-Insel, Kleine Co To-Insel, Thanh Lan, Sam Chau, Vang Chau, Ly Nhu, Chin San, Ma Chau, Chan-Insel oder auch bekannt als Tran-Insel. Laut den Büchern „Dai Nam Thuc Luc“, „Kham Dinh Dai Nam Hoi Dien Su Le“, „Quoc Trieu Chinh Bien Toat Yeu“, „Cac Tong, Xa, Phu, Huyen, Chau am Ende des 19. Jahrhunderts“ und dem Nam Phong Magazine tauchte der Name Co To vor 1889 nicht in den Geschichtsbüchern auf.
Früher hieß Co To Chang Son (Chang-Berg). Laut dem Buch „Kaiserliche Annalen von Dai Nam“ wurde das Seegebiet von Chang Son zwischen der Herrschaft von König Gia Long und König Minh Mang häufig von ausländischen Piraten geplündert. Zeitweise versammelten sie bis zu 60 Boote mit Waffen darin. Sobald sie vietnamesische Boote sahen, griffen sie sofort ein, um Menschen auszurauben und zu töten. Im Jahr 1832 bat Nguyen Cong Tru, Gouverneur von Hai An (einschließlich Hai Duong und An Quang), den Hof, ein Dorf zu gründen, einen Verwalter zu ernennen und den Namen in Huong Hoa zu ändern. Bald darauf erhob die Nguyen-Dynastie Steuern und errichtete eine Garnison in Huong Hoa zum Schutz vor Piraten.
Im August des Nham-Tuat-Jahres (1834) erließ König Minh Mang ein Edikt: „Truppen müssen nach Chang Son, dem feindlichen Lager, geschickt werden.“ Daraufhin verstärkte der Hof die Bewaffnung und errichtete weitere Festungen und Bataillone (ein Bataillon ist eine bewaffnete Einheit der Armee mit einer Stärke von 100 Soldaten). Was die Streitkräfte betrifft, ordnete König Nguyen den Bau von vier Festungen in den Dörfern Vung (heute Ngoc Vung), Cat Hai, Vinh Thuc und Chang Son an. Die Provinz Quang Yen rekrutierte außerdem weitere Soldaten, um Patrouillenteams aufzustellen, die unter anderem Chang Son patrouillieren und schützen sollten.
Im Juli des Jahres Mau Tuat (1838) führte Gouverneur Nguyen Cong Tru persönlich Soldaten nach Chang Son, um die Piraten niederzuhalten. Nach der Schlacht belohnte König Minh Mang sie. Danach rekrutierte Nguyen Cong Tru weitere 180 Soldaten und Zivilisten, um das Dorf Huong Hoa zu gründen. Im August des Jahres Canh Ty (1840) erließ der König ein Edikt, dass Chang Son eine ziemlich lange Seeroute mit ungewöhnlichem Wellengang und Wind sei. Jedes Jahr von Januar bis Juli musste die Provinz Quang Yen Soldaten entsenden, um das Meer zu patrouillieren. Die Provinz Quang Yen musste einmal pro Monat Leute und Boote nach Chang Son schicken. Basierend auf Nguyen Cong Trus Bericht „Huong Hoa hat eine große Landfläche und wenige Menschen“ gründete der Hof im März des Jahres Tan Suu (1841) Bao Chang Son. 140 Soldaten wurden auf der Insel rekrutiert, um sowohl das Meer zu bewachen als auch den Lebensunterhalt zu verdienen.

Die Ortsnamen Chang Son oder Huong Hoa werden nicht mehr verwendet und durch den Ortsnamen Co To ersetzt. In dem 1931 von der Buchhandlung Trung Hoa Thien Ban gedruckten „Chinesisch-Vietnamesisch-Französisch-Wörterbuch“ gibt es auf Seite 51 eine Anmerkung zu den beiden Wörtern „co“ und „to“: „Co und To“ haben bis zu sechs Bedeutungen. Jeder Bedeutung entspricht ein chinesisches Schriftzeichen, wobei das Wort „co“ Gürtel und „to“ ruhig bedeutet. Somit kann man verstehen, dass Co To ein friedlicher Inselgürtel ist, der aus vielen Inseln besteht und fast wie ein nationaler Zaun die äußerste im Inselsystem des Golfs von Tonkin bildet. Co To ist ein fester, unbeweglicher Inselgürtel.
Während der französischen Kolonialzeit war Co To eine Gemeinde in fünf Gemeinden des Bezirks Ha Coi, Bezirk Hai Dong, Provinz Hai Ninh. Nach dem Putsch Japans kehrte Frankreich zurück und besetzte die Insel Co To. Im September 1946 brachte die Ky Con Company Truppen aus Hon Gai mit dem gerade erbeuteten französischen Kriegsschiff Le Creyac, um die Festung Co To anzugreifen. Ende 1955 zog sich die französische Armee aus Co To zurück. Danach war Co To eine Zeit lang eine Gemeinde des Bezirks Mong Cai, dann eine Sondergemeinde der Provinz Quang Ninh . Seit 1964 ist die Gemeinde in den Bezirk Cam Pha eingegliedert. 1994 änderte die Regierung den Namen des Bezirks Cam Pha in Bezirk Van Don und trennte gleichzeitig den Co To-Archipel ab, um den Inselbezirk Co To zu gründen. Der Ortsname Co To ist bis heute unverändert geblieben.
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