Die Offshore-Windkraft erwartet durch das geänderte Elektrizitätsgesetz einen Schub.

Ohne bahnbrechende Regulierungen, die den Weg für die Entwicklung der Offshore-Windkraft ebnen, wird es schwierig sein, die im Stromentwicklungsplan VIII festgelegten Ziele sowie die Verpflichtung der Regierung zu Netto-Null-Emissionen bis 2050 zu erreichen.

Offshore-Windkraft: Wir warten auf bahnbrechende Fortschritte von wegweisenden staatlichen Unternehmen.

Bei der Bewertung des Potenzials für die Umsetzung von Offshore-Windkraftprojekten stellte das Ministerium für Industrie und Handel fest, dass die Auswahl internationaler Investoren für die Durchführung von Pilotprojekten viele unvorhergesehene Schwierigkeiten und Komplexitäten mit sich bringen könnte.

Hinsichtlich inländischer Privatunternehmen ist das Ministerium für Industrie und Handel der Ansicht, dass Pilotprogramme noch nicht umgesetzt werden sollten, da noch nicht alle Fragen im Zusammenhang mit der nationalen Sicherheit und Verteidigung sowie alle rechtlichen Hindernisse vollständig bewertet wurden.

Das vom Ministerium für Industrie und Handel bevorzugte Modell ist die Vergabe der Investitionen an staatliche Wirtschaftskonzerne. Konkret betrifft dies den vietnamesischen Öl- und Gaskonzern (Petrovietnam), den vietnamesischen Elektrizitätskonzern (EVN) oder Unternehmen des Verteidigungsministeriums .

Damit staatliche Unternehmen jedoch selbstbewusst die führende Rolle bei der Umsetzung von Offshore-Windkraftprojekten übernehmen können, muss das derzeitige Elektrizitätsgesetz präzisiert werden.

Baustelle für die Fundamente von Offshore-Windkraftanlagen im Hafen von PTSC der Vietnam Oil and Gas Group.

Die Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam) – ein Unternehmen mit umfangreicher Erfahrung in der Investition in groß angelegte Energieprojekte – stimmte der Politik der Schaffung von Regelungen und Mechanismen zur Förderung von Energieprojekten im Allgemeinen, insbesondere von Offshore-Windkraftprojekten , nachdrücklich zu und unterstützte sie voll und ganz. Darüber hinaus schlug sie konkrete Lösungen vor.

Laut einer Analyse von Petrovietnam befasst sich der aktuelle Entwurf des überarbeiteten Elektrizitätsgesetzes noch nicht mit Fragen wie der Genehmigung für den Premierminister, dass staatseigene Unternehmen mit in- und ausländischen Partnern zusammenarbeiten, um die ersten Offshore-Windkraftprojekte umzusetzen, oder der Genehmigung für Tochtergesellschaften staatseigener Unternehmen , Offshore-Windkraftprojekte durchzuführen und Untersuchungen vorzunehmen.

Offshore-Windkraftprojekte sind in Vietnam noch völlig neu und erfordern typischerweise hohe Investitionen sowie komplexe Umsetzungs-, Bau- und Installationsprozesse. Da es sich jedoch um einen Sektor handelt, der mit nationaler Sicherheit, Verteidigung und Souveränität in Verbindung steht, wird Offshore-Windkraft gemäß dem Investitionsgesetz als „bedingte Investition zur Anwerbung ausländischen Kapitals“ eingestuft.

Angesichts der begrenzten Kapazitäten und Erfahrungen einheimischer Unternehmen wird die eigenständige Entwicklung von Offshore-Windkraftprojekten in Vietnam in der Anfangsphase zweifellos vor vielen Herausforderungen stehen.

Um die nationale Sicherheit und Verteidigung zu gewährleisten und die ersten Offshore-Windkraftprojekte in Vietnam mit garantierter Investitionseffizienz zu initiieren, bedarf es daher einer Regelung, die es dem Premierminister ermöglicht, inländische Unternehmen mit fähigen und erfahrenen internationalen Partnern zusammenzuarbeiten.

Aus der Perspektive der Öl- und Gasindustrie, die viele Gemeinsamkeiten mit der Offshore-Windkraft aufweist, sind Petrovietnam und ihre Mitgliedsunternehmen proaktiv in den Offshore-Windkraftsektor eingestiegen und haben dabei ihre bestehenden Fähigkeiten und Erfahrungen genutzt.

Um jedoch Stärken in Bezug auf Kapazität und Erfahrung auszunutzen und Ressourcen effektiv einzusetzen, sollten neben hundertprozentigen Staatsunternehmen auch Regelungen geschaffen werden, die es dem Premierminister ermöglichen, Tochtergesellschaften hundertprozentiger Staatsunternehmen mit der Durchführung von Untersuchungen und der Entwicklung von Offshore-Windkraftprojekten zu beauftragen.

In diesem Zusammenhang schlagen Experten vor, Punkt a, Absatz 2, Artikel 26 über die Vermessung von Offshore-Windkraftprojekten wie folgt zu ändern: „Der Premierminister beauftragt hundertprozentige Staatsunternehmen mit der Organisation der Ausarbeitung und des Vorschlags von Plänen und Konzepten zur Mobilisierung der Mitgliedseinheiten für die Durchführung von Vermessungen.“

Bezüglich Punkt a, Absatz 1, Artikel 27 über die Genehmigung der Investitionspolitik für Offshore-Windkraftprojekte wird vorgeschlagen, den Satz „Staatseigene Unternehmen mit 100%igem Staatskapital erstellen Dossiers zur Beantragung der Genehmigung der Investitionspolitik und genehmigen gleichzeitig den Investor gemäß den Vorschriften, einschließlich der Vorschlag eines Kooperationspartners, der Beauftragung einer Tochtergesellschaft mit der Organisation der Durchführung des Investitionsprojekts oder der Erstellung von Dossiers zur Beantragung der Genehmigung der Investitionspolitik für die Ausschreibung zur Auswahl eines Investors“ um den Satz „Die Regierung erlässt detaillierte Vorschriften zu dieser Angelegenheit“ zu ergänzen.

Damit einher geht die Frage nach der klaren Definition der Befugnisse des Premierministers bei der Genehmigung von Investitionspolitiken für Offshore-Windkraft, einschließlich Offshore-Windkraftexportprojekten .

Dies liegt daran, dass in Artikel 12 Absatz 4 des Entwurfs des Elektrizitätsgesetzes nicht klar festgelegt ist, welche Behörde die Befugnis hat, Investitionspolitiken für Projekte zur Stromexportierung aus Offshore-Windkraftanlagen zu genehmigen, was aufgrund der unklaren Zuständigkeit zu einem rechtlichen Vakuum führt.

Möglichkeiten zur Steigerung der inländischen Produktion

Während der Umsetzung von Großwasserkraftprojekten von 2003 bis 2014 erhielt die heimische Wasserbauindustrie vom Staat günstige Bedingungen für eine Beteiligung an der Produktion und konnte dadurch ihre Kapazitäten deutlich ausbauen.

Die Unterstützung für eine stärkere Beteiligung inländischer Unternehmen an Offshore-Windkraftprojekten ist derzeit jedoch unklar. Insbesondere enthält der Entwurf des Elektrizitätsgesetzes noch keine Bestimmungen zu politischen Mechanismen zur Förderung von Offshore-Windkraftprojekten (Absatz 4, Artikel 25 der Allgemeinen Bestimmungen), und weder das Steuergesetz noch das Investitionsgesetz regeln die Offshore-Windkraft explizit.

PTSC führt die Installation von Unterwasserkabeln für das Windkraftprojekt Tan Thuan durch.

„Es ist notwendig, die Anreizmechanismen zu präzisieren und die Regelungen zur Priorisierung inländischer Unternehmen bei der Beteiligung an der Offshore-Windkraftindustrie von der Erkundungsphase bis zum Rückbau des Projekts, insbesondere bei den ersten Projekten, festzulegen“, so die Ansicht von Herrn Nguyen Quoc Thap, Vorsitzender des vietnamesischen Erdölverbandes, in seinem Beitrag zum überarbeiteten Elektrizitätsgesetz.

Damit Offshore-Windkraftprojekte einen größeren Beitrag zum Stromsystem und zur Klimaneutralität leisten können, müssen auch die Fragen des Stromverkaufspreises und der vertraglich vereinbarten Mindeststrommenge aufgeworfen werden, da diese im aktuellen Gesetzesentwurf fehlen. Dies macht den Verhandlungsprozess für Stromabnahmeverträge zeitaufwändig und erschwert ein abschließendes Ergebnis.

Dies liegt auch daran, dass EVN – der derzeit einzige Großhandelsabnehmer von Strom – die Wirtschaftlichkeit berechnen muss und daher nicht teuer einkaufen und billig verkaufen kann.

Gemäß diesem Vorschlag muss in Artikel 25 Absatz 4 klar festgelegt werden: „Der Mindestpreis für den langfristigen Stromverkauf und die Mindeststromerzeugung für Projekte, die Strom in das nationale Netz einspeisen, sollten darauf basieren, die Offshore-Windkraftleistung zu maximieren und gleichzeitig die Sicherheit des Stromsystems zu gewährleisten, um die Investitionseffizienz des Projekts zu erreichen und gleichzeitig die Investitions- und Produktionskosten für Offshore-Windkraftprojekte vollständig widerzuspiegeln…“.

Experten schlagen außerdem vor, dass das geänderte Elektrizitätsgesetz klar Ausnahmen und Gebührenermäßigungen für die Nutzung von Meeresgebieten, Gebühren für die Landnutzung/Landpacht, Vorzugssätze für die Körperschaftsteuer auf dem höchsten Niveau gemäß den gesetzlichen Bestimmungen für Leasing, Vorzugssätze für Einfuhrzölle für Materialien, Waren und Ausrüstung von Offshore-Windkraftprojekten sowie den Lokalisierungssatz für Erkundungs-, Bau-, Entwicklungs-, Betriebs-, Nutzungs- und Stilllegungstätigkeiten von Offshore-Windkraftprojekten festlegen sollte.

Da das überarbeitete Elektrizitätsgesetz als Rahmengesetz ausgearbeitet wird, halten Experten es für notwendig, eine Bestimmung hinzuzufügen, die der Regierung die Befugnis einräumt, die detaillierten Rechte der staatseigenen Unternehmen festzulegen, die an der beauftragten Untersuchung teilgenommen haben.

Des Weiteren legt der Entwurf des Elektrizitätsgesetzes lediglich die Rechte der staatseigenen Unternehmen fest, die an der ihnen zugewiesenen Untersuchung gemäß Artikel 26 Absatz 3 Nummer a beteiligt sind, definiert aber die Kapitalbeteiligung nicht eindeutig. Daher ist es erforderlich, eine Bestimmung hinzuzufügen, die besagt, dass „mit der Aufgabe betraute Unternehmen Kapital zur Investition in Projekte in dem vom Premierminister zur Untersuchung zugewiesenen Gebiet beisteuern können. Die Regierung legt die Einzelheiten der Kapitalbeteiligung fest.“

„Der Entwurf des Elektrizitätsgesetzes muss klare Richtlinien festlegen, Hindernisse und Schwierigkeiten für Unternehmen bei der Beteiligung an Investitionen beseitigen, ein synchronisiertes, einheitliches und effektives Rechtssystem im Energiesektor schaffen, um den Strombedarf für die sozioökonomische Entwicklung und den Export zu decken, und gleichzeitig darauf abzielen, Windressourcen zu nutzen, damit Vietnam sich an der Stromversorgung des internationalen Marktes beteiligen und Deviseneinnahmen aus Stromexporten generieren kann“, sagte ein Vertreter von Petrovietnam.

Ende 2023 beschloss Orsted, ein dänischer Investor, der gemeinsam mit seinem einheimischen Partner in den Provinzen Hai Phong und Thai Binh Offshore-Windkraftanlagen mit einer Leistung von 6.900 MW entwickeln wollte, das Projekt in Vietnam zu stoppen.
Im April 2024 bestätigte der norwegische Staatskonzern Equinor daraufhin die Stornierung seiner Investitionspläne im Bereich Offshore-Windkraft in Vietnam.
Obwohl Vietnam laut dem Analyseteam der Weltbank über „eines der besten Windvorkommen in Asien“ verfügt und Vietnam mit seinen Plänen für erneuerbare Energien internationale Aufmerksamkeit erregt, veranlassen politische Verzögerungen einige potenzielle Investoren dazu, ihre Pläne zu überdenken.
Andrew Ho, Direktor für Regierungsbeziehungen und Politik im asiatisch-pazifischen Raum bei der Ørsted-Gruppe (Dänemark), merkte zudem an, dass internationale Investoren bei der Bewertung eines Marktes einen stabilen politischen Rahmen für langfristige Investitionen benötigen. Regierungen müssen wichtige und transparente Rechtsrahmen bereitstellen, da der Ausbau der Offshore-Windkraft nicht über Nacht erfolgen kann.

Quelle: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-cho-cu-hich-tu-luat-dien-luc-sua-doi-d231258.html