Dies ist einer der Inhalte, auf die die Aufsichtsdelegation in dem kürzlich an den Ständigen Ausschuss derNationalversammlung übermittelten Bericht zum Thema „Umsetzung von Richtlinien und Gesetzen zur Energieentwicklung im Zeitraum 2016–2021“ hingewiesen hat.
Förderung von „sauberem“ Strom, doch es bleiben politische Lücken
Unter Berufung auf die Schlussfolgerungen von Inspektions- und Prüfbehörden stellte der Überwachungsbericht fest, dass die Veröffentlichung einer Reihe von Leitdokumenten im Energiesektor noch einige Mängel aufwies, was dazu führte, dass Investitionen in erneuerbare Energien nicht die gewünschten Ergebnisse erzielten.
Dabei handelt es sich um die Entscheidung Nr. 11/2017/QD-TTg über den Mechanismus zur Förderung der Entwicklung von Solarenergieprojekten in Vietnam, die Entscheidung Nr. 13/2020/QD-TTg über den Mechanismus zur Förderung der Entwicklung von Solarenergie in Vietnam und die Entscheidung Nr. 39/2018/QD-TTg über den Mechanismus zur Unterstützung der Entwicklung von Windenergieprojekten in Vietnam.
Das Überwachungsteam analysierte die Branche der erneuerbaren Energien eingehend und kam zu folgender Einschätzung: Der Staat hat zahlreiche Richtlinien und Gesetze erlassen, um die Entwicklung erneuerbarer Energien zu fördern und zu unterstützen und um die günstigsten Bedingungen für die Nutzung und Entwicklung erneuerbarer Energien in Vietnam zu schaffen. Durch positive politische Maßnahmen wurden Bedingungen geschaffen, unter denen sich in- und ausländische Investoren an der Nutzung und Verwendung erneuerbarer Energien beteiligen können.
Dadurch wird eine Dynamik geschaffen, die die starke Entwicklung des Marktes für erneuerbare Energien in Vietnam fördert, insbesondere durch das Angebot von Vorzugspreisen für Investoren sowie Erzeuger von Wind-, Solar- und Biomasseenergie und die Schaffung von Bedingungen für die Aktivierung des Investitionsmarktes für erneuerbare Energien sowie für einen regen Bank- und Finanzverkehr.
„Im Kontext der Energiequellenentwicklung in dieser Phase haben die oben genannten Maßnahmen dazu beigetragen, das Risiko kurzfristiger Stromengpässe zu minimieren, eine beträchtliche Reservekapazität zu schaffen, Kohleimporte zu reduzieren und den nationalen Energiesicherheitsindex zu erhöhen“, kommentierte die Überwachungsdelegation.
Mit Bezug auf die Entscheidungen 11, 13 und 39 zu Vorzugspreisen (FIT) für Wind- und Solarenergie erklärte die Überwachungsdelegation: „Die drei oben genannten Entscheidungen haben einen Durchbruch bei der Entwicklung der Solar- und Windenergie in Vietnam bewirkt und die Fähigkeit bewiesen, relativ schnell und in großem Umfang in- und ausländisches Kapital für erneuerbare Energien zu mobilisieren.“
Diese Entscheidungen zielen jedoch nicht auf eine Lösung für die Stromeinkaufs- und -verkaufspreise nach dem Auslaufen des Einspeisetarifs ab, was zu einer politischen Lücke in den Kalkulationen der Investoren führt.
„Der Kaufpreis für Solar- und Windenergie muss bei Projekten mit verzögerten FIT-Fristen dem vom Ministerium für Industrie und Handel festgelegten Übergangsmechanismus folgen, der niedriger ist als der FIT-Preis und ein Rahmenpreis ist. Daher sind für jedes Projekt Berechnungen und Verhandlungen erforderlich, was viel Zeit in Anspruch nimmt“, so die Einschätzung des Überwachungsteams.
Darüber hinaus stellte die Überwachungsdelegation fest, dass kein Ausschreibungs- und Auktionsmechanismus (anstelle des Einspeisetarif-Preismechanismus) eingerichtet wurde, um die Transparenz und den fairen Wettbewerb zu erhöhen und die Stromeinkaufspreise für Solar- und Windkraftprojekte zu senken.
Das Risiko, zusätzliche erneuerbare Energien zu fordern und zu geben
Die Überwachungsdelegation stellte außerdem fest, dass es bei der Genehmigung nationaler und provinzieller Pläne zur Entwicklung von Solar- und Windenergie zu Verzögerungen kam. Dies führt zu zahlreichen Problemen bei der Genehmigung weiterer Planungen für Projekte im Bereich erneuerbare Energien. Die Arbeiten zur Ergänzung der Planung wurden nicht sorgfältig berechnet, was zu gewissen Schwierigkeiten bei der Managementarbeit führte.
Darüber hinaus ist dadurch kein Wettbewerb bei der Anziehung von Investitionen gewährleistet, es besteht keine Transparenz und die Gefahr, dass ein Antrags- und Bewilligungsmechanismus entsteht.
Konkret wurden zwischen 2016 und 2020 557 Stromquellenprojekte aller Art genehmigt und auf Grundlage der Vorschläge der Volkskomitees der Provinzen, die auf den Vorschlägen von Investoren basieren, in die Energieplanung auf allen Ebenen aufgenommen.
Strompreispolitik weiterhin unvernünftig
Dem Bericht der Aufsichtsdelegation zufolge weist die Strompreispolitik hinsichtlich der Stromerzeugungsstruktur noch immer viele unangemessene Probleme auf, und die Strompreisanpassung hat die Inputkosten noch nicht ausgeglichen und den Unternehmen keine angemessenen Gewinne gesichert. Strompreise gewährleisten keine Transparenz; Marktsignale auf der Stufe der Stromerzeugung spiegeln sich nicht vollständig im Strompreis für den Endverbraucher wider.
Die im Stromgesetz eingeführte Einzelhandelspreisstruktur ist nicht auf den tatsächlichen Stromverbrauch der Kundengruppen abgestimmt und sorgt weiterhin für Quersubventionen. Der Preis für Strom, den die Menschen für den täglichen Bedarf bezahlen, ist höher als der Preis für die Kundengruppe der Produktions- und Gewerbehaushalte. Dies steht im Widerspruch zum Ziel, eine wirtschaftliche und effiziente Energienutzung in stromintensiven Produktionssektoren und Industrien zu fördern.
„Die Formel zur Berechnung und Bestimmung der Schwankungen der grundlegenden Eingangsparameter für die Strompreise ist noch nicht fertig; es gibt keinen konkreten Fahrplan für die Anwendung von zweiteiligen Strompreisen; die Preise für die Stromübertragung sind zu niedrig, was keine Investoren für Netzprojekte anzieht“, heißt es in dem Bericht.
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