Zehntausende Grundbucheinträge sind "durchnässt".

Nie zuvor hat die Bearbeitung von Verwaltungsverfahren im Landsektor so viel öffentliche Aufmerksamkeit erregt wie in jüngster Zeit. Zehntausende „eingefrorene“ Akten stehen daher im Mittelpunkt der Debatten in den Provinzvolksräten, die dazu dienen sollen, Frustrationen abzubauen und das Vertrauen der Bevölkerung zu stärken.

Entgegennahme und Bearbeitung von Verwaltungsangelegenheiten im Landbesitz im Bürgerbüro des Bezirks Nong Cong. Foto: To Phuong

Die Verzögerungen und die Verantwortungslosigkeit zahlreicher Beamter und Angestellter haben dazu geführt, dass Zehntausende von Akten im Zusammenhang mit Grundstücksangelegenheiten überfällig sind, was bei der Bevölkerung Frustration und Empörung auslöste. Wo bleibt die öffentliche Verantwortung und wie soll ihr nachgekommen werden? Diese Frage beschäftigt die Öffentlichkeit zutiefst. Insbesondere wurde dieses Thema auf der 14. Sitzung des Volksrats der Provinz Thanh Hoa (18. Legislaturperiode) im Juli 2023, bei der der Leiter des Sektors für natürliche Ressourcen und Umwelt befragt wurde, zu einem brisanten Thema.

Überfällig – ein tägliches Ereignis

Am 13. Dezember 2023 begab sich Herr Nguyen Huu Hoi (in Vertretung der Miterben von Herrn Nguyen Huu Bien und Frau Ngo Thi Choai) aus der Gemeinde Hoang Yen (Hoang Hoa) zum Grundbuchamt des Bezirks Hoang Hoa, um einen Antrag auf Eintragung in das Grundbuchamt einzureichen. Dieser Antrag umfasste die Ausstellung einer Bescheinigung über die Nutzungsrechte an Grundstücken (GCNQSDD), das Eigentum an einem Haus und weitere mit dem Grundstück verbundene Vermögenswerte. Laut Vorschrift dauert die Bearbeitung dieses Verfahrens lediglich 25 Werktage. Entgegen dieser Vorschrift wurde Herr Hois Antrag jedoch bis zum 11. Juli 2024 (dem Zeitpunkt der Berichterstattung) nicht bearbeitet. Eine einfache Rechnung ergab, dass der Antrag 183 Tage überfällig war – weit entfernt von den vorgeschriebenen 25 Werktagen.

Nachdem er monatelang vergeblich versucht hatte, eine Lösung zu finden, wandte sich Herr Hois Neffe und Miterbe Nguyen Van Toan an Reporter der Zeitung Thanh Hoa, um den Vorfall zu melden. Unmittelbar darauf, am 11. Juli 2024, ermittelten Reporter der Zeitung Thanh Hoa in Zusammenarbeit mit dem Grundbuchamt des Bezirks Hoang Hoa und erfuhren, dass dieses am 13. Dezember 2023 die Unterlagen von Herrn Nguyen Huu Hoi erhalten hatte. Bereits fünf Tage nach Eingang der Unterlagen, am 18. Dezember 2023, leitete das Grundbuchamt diese nach erfolgter Prüfung und Verifizierung an das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt weiter, um dem Volkskomitee des Bezirks Hoang Hoa die Empfehlung zu geben, die Landnutzungsrechte anzuerkennen. Doch auch nach mehr als sechs Monaten Beratung durch die zuständige Behörde konnte das Volkskomitee des Bezirks Hoang Hoa noch immer keine ordnungsgemäße Entscheidung treffen. „Obwohl ich alle erforderlichen Unterlagen eingereicht habe, wird die Akte meines Onkels aus irgendeinem Grund immer noch Monat für Monat „eingefroren“. Das ist inakzeptabel“, sagte Herr Toan empört.

Um den Sachverhalt aufzuklären und die Verantwortlichkeiten zu klären, arbeiteten Reporter der Zeitung Thanh Hoa mit der Abteilung für natürliche Ressourcen und Umwelt des Bezirks Hoang Hoa zusammen. Sowohl der Abteilungsleiter als auch der zuständige Sachbearbeiter gaben an, dass die Verzögerung bei der Bearbeitung von Herrn Hois Akte sowohl objektive als auch subjektive Gründe habe. Als subjektiver Grund wurde angegeben, dass die Akte zum Zeitpunkt einer Versetzung und Neuverteilung der Aufgaben des zuständigen Sachbearbeiters und des Abteilungsleiters erstellt worden sei. Viele fragen sich nun, ob es sich hierbei um eine Pflichtverletzung oder eine bewusste Missachtung von Vorschriften handelt, um die Akte des Bürgers zu verschleppen.

Wichtiger noch: Der Fall von Herrn Toan ist kein Einzelfall. Wir haben den ähnlich frustrierenden Verlauf der Eintragung von Änderungen an Grundstücken und den dazugehörigen Immobilien von Frau Dang Thi X. im Bezirk Quang Tam (Stadt Thanh Hoa) dokumentiert. Laut dem Schreiben vom 17. Juni 2024 der Aktenannahme- und Ergebnisabteilung des Grundbuchamts Thanh Hoa sollte Frau X.s Akte innerhalb von 15 Tagen nach Eingang bearbeitet werden. Am 1. Juli 2024 sollte sie den Steuerbescheid erhalten, am 8. Juli 2024 das Ergebnis. Als der Reporter jedoch am 15. Juli 2024 mit Frau X.s Familie sprach, hatte sie den Steuerbescheid noch nicht erhalten. Dies bedeutet auch, dass die Akte von Frau X im Vergleich zu den Vorschriften seit vielen Tagen überfällig ist, während die Familie von Frau X gemäß Beschluss 876/2017/QD-UBND des Provinzvolkskomitees „Über die öffentliche Bekanntgabe der Ergebnisse von Verwaltungsverfahren; öffentliche Entschuldigung bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren von Behörden und Einheiten in der Provinz“ kein „Entschuldigungsschreiben“ vom Grundbuchamt der Stadt Thanh Hoa für die Verspätung erhalten hat.

Die Verzögerungen und die mangelnde Verantwortungsbereitschaft bei der Bearbeitung von Verwaltungsverfahren im Grundstückssektor sind eine besorgniserregende Realität. Postet man dazu einen Status in sozialen Netzwerken wie Facebook oder Zalo, erhält man unzählige Kommentare, die die Unzufriedenheit der Nutzer zum Ausdruck bringen, wie etwa: „Meine Familie versucht seit Jahren, die Nutzungsänderung des Grundstücks zu erreichen, aber es ist immer noch nichts passiert“, „Ihr macht das doch selbst“, „Ohne Geld geht das nicht“, „Ein Vermittler, der es beschleunigt“ …

Die Geschichte von verspäteten oder versäumten Terminen wiederholt sich ungelöst und sorgt für große Empörung in der Öffentlichkeit. Im Bezirk Nong Cong zeigt der Bericht der zuständigen Abteilung für die erstmalige Vergabe von Landnutzungsrechten, Hauseigentumsrechten und anderen grundstücksbezogenen Vermögenswerten an Haushalte und Einzelpersonen im Zeitraum 2020–2023, dass im Jahr 2020 insgesamt 2.160 Fälle abgeschlossen wurden, während 153 Fälle (7,08 %) überfällig waren. Im Jahr 2021 stieg die Zahl der abgeschlossenen Fälle auf 3.944, die Zahl der überfälligen Fälle auf 353 (8,95 %). Im Jahr 2022 betrug die Gesamtzahl der abgeschlossenen Fälle 7.469, die Zahl der überfälligen Fälle (1,15 %)... Auch im Bezirk Quang Xuong zeigte die Überwachung durch den zuständigen Fachbereich, dass es im Bezirk in den Jahren 2021 und 2022 insgesamt 1.606 überfällige Fälle bei der Erteilung von Landnutzungsberechtigungen im Zuständigkeitsbereich der Bezirksgrundbuchabteilung gab.

„Früher bemühten sich Abteilungen und Zweigstellen sehr um mehr Arbeit, doch jetzt ist das Gegenteil der Fall. Wenn ihnen Arbeit zugeteilt wird, schieben sie diese hin und her (je weniger Arbeit, desto besser), was zu Verzögerungen bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren führt. Dies wiederum verlängert viele Projekte, verursacht Verluste und Verschwendung für Unternehmen, mindert Investitionsmöglichkeiten und beeinträchtigt das Leben der Arbeitnehmer sowie die sozioökonomischen Entwicklungsziele der Provinz“, so Delegierter Cao Tien Doan, Vorsitzender des Provinzialen Wirtschaftsverbandes.

Die Verzögerungen und überfälligen Bearbeitungsverfahren bei Grundstücksangelegenheiten wurden vom Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt mit konkreten Zahlen bestätigt. So gingen beispielsweise in den Jahren 2020 und 2021 in der gesamten Provinz 7.063 Anträge auf Erteilung, Neuausstellung von Landnutzungsberechtigungen, Registrierung und Änderung von Grundstücksveränderungen von Haushalten und Einzelpersonen bei den Grundbuchämtern ein, die überfällig waren. Bedauerlicherweise befanden sich unter diesen 7.063 überfälligen Anträgen viele, die grundsätzlich bearbeitungsberechtigt gewesen wären, aber von den Beamten und Angestellten nicht vorschriftsgemäß bearbeitet wurden.

Verzögerungen und Zahlungsverzug sorgen für Unmut wie das tägliche Brot. Angesichts der stetig steigenden Zahl an Verzögerungen ist dies absolut verständlich. Vom 1. Januar 2022 bis zum 31. Mai 2023 verzeichnete die gesamte Provinz über 11.000 überfällige Dokumente. Davon entfielen 10.181 auf den Zuständigkeitsbereich des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt sowie des Grundbuchamts und 895 auf den Zuständigkeitsbereich der Volkskomitees auf Bezirksebene. Bemerkenswert ist, dass in diesem Zeitraum 20,39 % der erstmals ausgestellten Dokumente zurückgegeben wurden oder auf Ergänzungen warten. Statistiken des Grundbuchamts der Provinz Thanh Hoa zeigen, dass vom 1. Juni 2023 bis zum 1. Juni 2024 in der gesamten Provinz über 1.000 überfällige Dokumente noch nicht bearbeitet wurden. Vielleicht handelt es sich hierbei um die „aktuelle“ Zahl in der Profilverfolgungssoftware, in Wirklichkeit ist diese Zahl wahrscheinlich viel höher?

„Sprechen Sie es aus“, um das Problem zu lösen

Es ist unbestreitbar, dass Landangelegenheiten ein komplexes Feld sind, verbunden mit einem Dschungel an Verfahren. Betroffene müssen viele Hürden überwinden, und auch die Strafverfolgungsbehörden stoßen mitunter auf Schwierigkeiten, weil sie sich in den unzähligen Formalitäten verstricken. Ein Beispiel hierfür ist der Fall von Herrn Nguyen Cong H. aus dem Bezirk Quang Tam (Stadt Thanh Hoa). Im Jahr 2001 erhielt Herr H. von einer Familie in der Nähe seines Hauses ein über 380 Quadratmeter großes Stück Land zur jährlichen Bewirtschaftung. In den vergangenen 23 Jahren wandte sich Herr H. wiederholt an die Behörden, wurde aber bis heute nicht in die Liste der registrierten Personen aufgenommen. Obwohl seine Familie sämtliche erforderlichen Unterlagen und Vermessungsarbeiten ausgefüllt und den lokalen Behörden und zuständigen Stellen zur Prüfung und Entscheidung vorgelegt hat.

Tatsächlich hat unser Reporterteam zahlreiche Fälle beobachtet, in denen nicht nur Privatpersonen, sondern auch Vermittler die Verfahren zur Erteilung von Landnutzungsberechtigungen als zu kompliziert empfanden. Sie umfassen viele Stufen, Schritte und die Einbindung zahlreicher Behörden. Selbst Beamte und Angestellte des öffentlichen Dienstes, die direkt in diesem Bereich tätig sind, räumen ein, dass die Rechtsdokumente zur Erteilung von Änderungs- und Ergänzungsbescheinigungen im Laufe der Zeit nicht stabil geworden sind und oft nicht mehr den tatsächlichen Gegebenheiten vor Ort entsprechen. Gleichzeitig funktioniert die Software zur Datenerfassung stellenweise nicht reibungslos. Die Anzahl der Grundstückstransaktionen ist drastisch gestiegen, während die personellen, technischen und gerätetechnischen Ressourcen des Grundbuchamts weiterhin begrenzt sind. Dies führt zu einer langsamen Bearbeitung der Verwaltungsverfahren.

Vom 2020 bis zum 1. Juni 2024 verzeichnete die gesamte Provinz 19.063 überfällige Anträge auf Erteilung, Neuausstellung von Landnutzungsberechtigungen, Eintragung und Berichtigung von Landnutzungsänderungen von Haushalten und Einzelpersonen, die von den Zweigstellen des Grundbuchamts bearbeitet wurden. Davon entfielen 7.063 auf die Jahre 2020 und 2021. Vom 1. Januar 2022 bis zum 31. Mai 2023 erreichte diese Zahl über 11.000 Anträge. Vom 1. Juni 2023 bis zum 1. Juni 2024 kamen weitere 1.000 Anträge hinzu.

Neben den objektiven Mängeln und den subjektiven Ursachen, die zu Zehntausenden überfälligen Dokumenten führen, räumte der Direktor des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt, Le Sy Nghiem, auf der 14. Sitzung des Provinzvolksrats im Juli 2023 ein, dass diese Situation teilweise in der Verantwortung der Beamten und Angestellten des Ministeriums sowie der Zweigstellen der örtlichen Grundbuchämter liege. Das Versagen dieser Beamten, Angestellten und des öffentlichen Dienstes, ihre Pflichten nicht zu erfüllen, kein vorbildliches Verhalten an den Tag zu legen, Bürger und Unternehmen nicht ausreichend und zeitnah zu beraten und ihnen keine Möglichkeit zur Reflexion und Abgabe von Empfehlungen zu geben, habe zu einer negativen öffentlichen Meinung geführt.

Auch in dieser Sitzung analysierten viele Delegierte die Verzögerungen bei der Vergabe von Landnutzungsgenehmigungen eingehend und äußerten sich dazu. Wer die Sitzung aufmerksam verfolgte, wird sicherlich die Worte des Delegierten Mai Xuan Binh, Vorsitzender des Provinzkomitees für ethnische Minderheiten, nicht vergessen. Er wies gleich zu Beginn der Sitzung darauf hin: „Die Angst vor Fehlern, die Furcht vor Verantwortung und die Vermeidung öffentlicher Pflichten prägen die Psychologie mancher Kader und Beamter.“ Er betonte die drei „Neins“ vieler Kader: Nicht reden, nicht beraten, keine Vorschläge machen und nichts tun (oder wenn doch, dann nur halbherzig, indem man gleichzeitig zuhört und tut).

Neben der Meinung des Delegierten Binh stimmten viele auch der Meinung des Delegierten Cao Tien Doan, Vorsitzender des Provinzunternehmerverbandes, zu, der auf den „versteckten Sturm in der Verwaltung“ hinwies, als eine Reihe von Kadern und Beamten Anzeichen dafür zeigten, dass sie sich vor der Arbeit drückten, diese hinauszögerten und innerhalb ihrer Befugnisse keine Entscheidungen trafen, was die Unternehmen in eine zunehmend schwierige Lage brachte.

Es zeigt sich, dass bei jeder Sitzung des Provinzvolksrats neben der Bewertung der sozioökonomischen Entwicklung und der Diskussion und Verabschiedung von Berichten und Resolutionen die Fragerunde stets im Mittelpunkt des Interesses der Delegierten und zahlreicher Wähler steht. Von den zahlreichen Sitzungen des Provinzvolksrats war die 14. Sitzung des 18. Provinzvolksrats von Thanh Hoa im Juli 2023 wohl jene, in der über die Hotline zahlreiche Meinungen von Wählern aus der Provinz eingingen. Dies geschah im Rahmen der Fragerunde mit dem Leiter der Abteilung für natürliche Ressourcen und Umwelt zum Thema Landwirtschaft. Daraufhin wies der ehemalige Sekretär des Provinzparteikomitees und Vorsitzende des Provinzvolksrats, Do Trong Hung, die zuständigen Abteilungen und lokalen Behörden an, die Empfehlungen der Wähler zügig und zufriedenstellend umzusetzen. Der ehemalige Sekretär des Provinzparteikomitees und Vorsitzende des Provinzvolksrats, Do Trong Hung, „befragte“ auch den „Kommandanten“ der Abteilung für natürliche Ressourcen und Umwelt, „ob es bei der Vergabe von Landnutzungsberechtigungen an die Bevölkerung zu Schikanen und negativen Praktiken kommt“. Auf die Frage des Vorsitzenden des Volksrats der Provinz Thanh Hoa räumte der Direktor der Abteilung für natürliche Ressourcen und Umwelt, Le Sy Nghiem, ein: „Die Korruption und die Schwierigkeiten bei der Vergabe von Landnutzungsberechtigungen sind vielschichtig. Die Hauptverantwortung tragen nach wie vor die Zweigstellen des Grundbuchamts. Seit seinem Bestehen (1. September 2020 bis 30. Juni 2023) gingen beim Grundbuchamt 149 Anträge ein, darunter 132 Petitionen, 14 Anzeigen und 3 Beschwerden. Inhalt der Petitionen sind die Forderung nach einer Verbesserung der Verwaltungsverfahren zur Vergabe von Landnutzungsberechtigungen sowie die Anprangerung der Nichtbearbeitung von Akten, der Verursachung von Schwierigkeiten und Schikanen und der Forderung nach Schmiergeldern zur Bearbeitung der Akten.“

Die Ausstellung von Landnutzungsberechtigungen unterliegt derzeit zahlreichen Vorschriften und Verfahren. Dies kann leicht zu Problemen und Verstößen im Verwaltungsverfahren führen. Wir haben erlebt, wie Beamte und Angestellte des öffentlichen Dienstes die Komplexität der Verfahren bewusst ausnutzten, um Bürger und Unternehmen zu schikanieren, zu bereichern und Bestechungsgelder zu erpressen. Für diejenigen, die „nicht wissen, was gut für sie ist“, ist das „Zurückhalten“ der Dokumente ebenfalls „natürlich“ und „verständlich“.

Phong Sac - Nach Phuong

Lektion 2: „Die Praxis der Bestechung“ und der Preis, den man für die „Beteiligung“ zahlen muss.

Quelle: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm