Zehntausende Grundbuchakten werden zurückgehalten.

Nie zuvor hat die Bearbeitung von Verwaltungsverfahren im Zusammenhang mit Landangelegenheiten so viel öffentliche Aufmerksamkeit erregt wie in jüngster Zeit. Zehntausende anhängige Anträge stehen daher im Mittelpunkt von Fragen und Diskussionen in einer Sitzung des Provinzvolksrats, mit dem Ziel, Beschwerden beizulegen und das Vertrauen der Bevölkerung zu stärken.

Entgegennahme und Bearbeitung von Verwaltungsangelegenheiten im Zusammenhang mit Grundstücken im Bürgerservicezentrum des Bezirks Nong Cong. Foto: To Phuong

Die Verzögerungen und die Nachlässigkeit einiger Beamter und Angestellter haben dazu geführt, dass Zehntausende Anträge im Zusammenhang mit Grundstücksfragen überfällig sind, was in der Bevölkerung weit verbreitete Frustration und Unmut hervorgerufen hat. Wer trägt die Verantwortung, und wie wird dieser Verantwortung nachgekommen? Dies ist ein Thema von großem öffentlichen Interesse. Insbesondere wurde dieses Thema brisant, als es während der Anhörung des Leiters des Sektors für natürliche Ressourcen und Umwelt (TN&MT) auf der 14. Sitzung des Volksrats der Provinz Thanh Hoa (18. Legislaturperiode) im Juli 2023 zur Sprache kam.

Überfällig – das kommt häufig vor.

Am 13. Dezember 2023 reichte Herr Nguyen Huu Hoi (im Namen der Erben von Herrn Nguyen Huu Bien und Frau Ngo Thi Choai) aus der Gemeinde Hoang Yen (Bezirk Hoang Hoa) beim Grundbuchamt des Bezirks Hoang Hoa einen Antrag auf Eintragung und Ausstellung eines Nutzungsrechtszertifikats, eines Eigentumsnachweises für das Haus sowie weiterer mit dem Grundstück verbundener Vermögenswerte ein. Laut Vorschrift sollte die Bearbeitung dieses Verfahrens nur 25 Werktage dauern. Entgegen dieser Vorschrift blieb Herr Hois Antrag jedoch bis zum 11. Juli 2024 (dem Zeitpunkt der Recherche des Reporters) unbearbeitet. Eine einfache Rechnung zeigt, dass der Antrag 183 Tage überfällig war – weit mehr als die vorgeschriebenen 25 Werktage.

Nach monatelangen verzweifelten Bemühungen und da er nicht länger warten konnte, kontaktierte Herr Nguyen Van Toan, der Miterbe von Herrn Hoi, einen Reporter der Zeitung Thanh Hoa, um den Fall zu melden. Unmittelbar darauf, am 11. Juli 2024, nahm ein Reporter der Zeitung Thanh Hoa Kontakt mit der Zweigstelle des Grundbuchamts des Bezirks Hoang Hoa auf. Es stellte sich heraus, dass die Zweigstelle am 13. Dezember 2023 den Antrag von Herrn Nguyen Huu Hoi erhalten hatte. Nach Prüfung und Überprüfung leitete die Zweigstelle den Antrag nur fünf Tage später, am 18. Dezember 2023, an das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt weiter, um das Volkskomitee des Bezirks Hoang Hoa hinsichtlich der Anerkennung der Landnutzungsrechte zu beraten. Doch auch nach mehr als sechs Monaten Beratung durch die zuständige Behörde konnte das Volkskomitee des Bezirks Hoang Hoa die erforderliche Entscheidung noch immer nicht treffen. „Obwohl alle erforderlichen Unterlagen vollständig sind, verzögert sich der Antrag meines Onkels aus irgendeinem Grund Monat für Monat. Das ist inakzeptabel“, sagte Toan verärgert.

Um den Sachverhalt gründlich zu untersuchen und die Verantwortlichkeiten zu klären, arbeitete ein Reporter der Zeitung Thanh Hoa mit der Abteilung für natürliche Ressourcen und Umwelt des Bezirks Hoang Hoa zusammen. Sowohl die Abteilungsleitung als auch der zuständige Mitarbeiter gaben an, dass die Verzögerung bei der Bearbeitung von Herrn Hois Antrag sowohl objektive als auch subjektive Gründe habe. Als subjektiver Grund wurde angegeben, dass die Bearbeitung des Antrags in eine Übergangsphase fiel, in der die Aufgaben des zuständigen Mitarbeiters und der Abteilungsleitung neu verteilt wurden. Vor diesem Hintergrund fragen sich viele, ob hier die Verantwortung vernachlässigt oder Vorschriften bewusst missachtet wurden, um die Bearbeitung des Antrags zu verzögern.

Wichtiger noch: Herr Toans Fall ist kein Einzelfall. Wir berichteten bereits über die ähnlich frustrierende Erfahrung von Frau Dang Thi X. im Bezirk Quang Tam (Stadt Thanh Hoa) bei der Eintragung von Änderungen der Eigentumsverhältnisse und der damit verbundenen Vermögenswerte. Laut dem Terminzettel vom 17. Juni 2024 der Antragsannahme- und Ergebnisabteilung des Grundbuchamts Thanh Hoa sollte Frau X.s Antrag innerhalb von 15 Tagen nach Eingang bearbeitet werden. Konkret sollte sie die Steuermitteilung am 1. Juli 2024 und das Ergebnis am 8. Juli 2024 erhalten. Als unser Reporter jedoch am 15. Juli 2024 mit Frau X.s Familie sprach, hatte sie die Steuermitteilung noch immer nicht erhalten. Dies bedeutet auch, dass die Bearbeitung des Antrags von Frau X seit vielen Tagen überfällig ist, während ihre Familie kein „Entschuldigungsschreiben“ für die Verzögerung vom Grundbuchamt der Stadt Thanh Hoa erhalten hat, wie es der Beschluss 876/2017/QD-UBND des Volkskomitees der Provinz „Über die Veröffentlichung der Ergebnisse der Bearbeitung von Verwaltungsverfahren; öffentliche Entschuldigungen bei der Bearbeitung von Verwaltungsverfahren durch Behörden und Einheiten in der Provinz“ vorsieht.

Verzögerungen und Nachlässigkeit bei der Bearbeitung von Verwaltungsverfahren im Grundstückssektor sind eine besorgniserregende Realität. Schon ein einfacher Beitrag zu diesem Thema auf Social-Media-Plattformen wie Facebook und Zalo löst zahlreiche Kommentare aus, die die Unzufriedenheit der Öffentlichkeit zum Ausdruck bringen, wie zum Beispiel: „Meine Familie versucht seit Jahren, die Landnutzung zu ändern, und es ist immer noch nichts passiert“, „Ihr solltet weise entscheiden“, „Ohne Geld geht das nicht“, „Benutzt einen Vermittler, dann geht es schneller“ …

Das immer wiederkehrende und ungelöste Problem überfälliger Fristen hat in der Öffentlichkeit große Empörung ausgelöst. Ein Bericht der zuständigen Behörde für die Ausstellung von Landnutzungs-, Haus- und anderen Eigentumsurkunden (erstmals) für Haushalte und Einzelpersonen im Bezirk Nong Cong für den Zeitraum 2020–2023 zeigt, dass 2020 insgesamt 2.160 Anträge bearbeitet wurden, davon 153 (7,08 %) überfällig. 2021 stieg die Zahl der bearbeiteten Anträge auf 3.944, die der überfälligen Anträge auf 353 (8,95 %). 2022 wurden insgesamt 7.469 Anträge bearbeitet, 86 davon waren überfällig (1,15 %). Auch im Bezirk Quang Xuong ergab die Überwachung durch die zuständigen Behörden, dass es im Zeitraum 2021 und 2022 im gesamten Bezirk 1.606 überfällige Anträge auf Landnutzungsberechtigungen gab, die in den Zuständigkeitsbereich der Zweigstelle des Bezirksgrundbuchamts fielen.

„Früher strebten Abteilungen und Behörden danach, mehr Aufgaben zugewiesen zu bekommen, aber jetzt ist es das Gegenteil; wenn ihnen Aufgaben zugewiesen werden, drücken sie sich vor der Verantwortung (je weniger Aufgaben zugewiesen werden, desto besser), was zu Verzögerungen bei den Verwaltungsverfahren führt, was wiederum dazu führt, dass viele Projekte verlängert werden, was Verluste und Verschwendung für Unternehmen zur Folge hat, dazu führt, dass Unternehmen Investitionsmöglichkeiten verpassen, was sich auf das Leben der Arbeitnehmer und die sozioökonomischen Entwicklungsziele der Provinz auswirkt“, sagte der Delegierte Cao Tien Doan, Vorsitzender des Provinzunternehmerverbandes.

Das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt hat die Verzögerungen und die überfällige Bearbeitung von Dokumenten im Zusammenhang mit Grundstücken mit „aussagekräftigen Zahlen“ bestätigt. So gab es beispielsweise in den Jahren 2020 und 2021 in der gesamten Provinz 7.063 Anträge auf Ausstellung und Neuausstellung von Landnutzungsberechtigungen sowie auf Registrierung und Änderung von Landnutzungsänderungen für Haushalte und Einzelpersonen, die von den Zweigstellen der Grundbuchämter bearbeitet wurden und deren Bearbeitung überfällig war. Bedauerlicherweise waren viele dieser 7.063 überfälligen Anträge berechtigt, wurden aber von den Beamten und Mitarbeitern nicht vorschriftsgemäß bearbeitet.

Verzögerungen und überfällige Anträge sind an der Tagesordnung und sorgen für Frustration in der Bevölkerung. Diese Frustration ist angesichts der stetig steigenden Zahl an Verzögerungen vollkommen berechtigt. Vom 1. Januar 2022 bis zum 31. Mai 2023 verzeichnete die gesamte Provinz über 11.000 überfällige Anträge. Davon fielen 10.181 Anträge in den Zuständigkeitsbereich des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt sowie des Grundbuchamts, während 895 Anträge in die Zuständigkeit der Volkskomitees auf Bezirksebene fielen. Bemerkenswert ist, dass in diesem Zeitraum 20,39 % der Erstanträge zurückgesandt wurden oder auf zusätzliche Informationen warteten. Statistiken des Grundbuchamts der Provinz Thanh Hoa zeigen, dass vom 1. Juni 2023 bis zum 1. Juni 2024 in der gesamten Provinz über 1.000 überfällige, noch nicht bearbeitete Anträge vorlagen. Möglicherweise handelt es sich hierbei um die „tatsächliche“ Zahl, die in der Profilverfolgungssoftware angezeigt wird. In Wirklichkeit dürfte die Zahl deutlich höher liegen.

„Die Bühne betreten“, um das Problem zu lösen.

Landangelegenheiten sind zweifellos komplex und mit einem Dschungel an Verfahren verbunden. Bürger müssen zahlreiche Hürden überwinden, und selbst Strafverfolgungsbehörden stoßen aufgrund verschiedener Hindernisse mitunter auf Schwierigkeiten. Nehmen wir beispielsweise den Fall von Herrn Nguyen Cong H. aus dem Stadtteil Quang Tam (Stadt Thanh Hoa). Im Jahr 2001 erwarb Herr H. von einer Nachbarfamilie über 380 Quadratmeter Land für den jährlichen Anbau von Feldfrüchten. Seit 23 Jahren sucht Herr H. immer wieder Unterstützung bei den Behörden, doch bis heute konnte sein Name nicht im Grundbuch eingetragen werden. Obwohl alle erforderlichen Unterlagen vollständig ausgefüllt und die Vermessungsdokumente der lokalen Regierung und den zuständigen Behörden zur Prüfung und Entscheidung vorgelegt wurden, hat seine Familie den Grundbucheintrag noch immer nicht erhalten.

Im Zuge unserer Recherchen beobachtete unser Reporterteam zahlreiche Fälle, in denen sich nicht nur Bürger, sondern auch Makler über die übermäßig komplizierten Verfahren zur Erlangung von Landnutzungsberechtigungen beschwerten. Diese Verfahren umfassen zahlreiche Schritte, Phasen und verschiedene Funktionseinheiten. Selbst Beamte und Angestellte, die direkt in diesem Bereich tätig sind, räumten ein, dass die Rechtsdokumente zur Ausstellung der Berechtigungsnachweise, die im Laufe der Zeit geändert und ergänzt wurden, instabil seien und Bestimmungen enthielten, die nicht der tatsächlichen Situation vor Ort entsprächen. Gleichzeitig funktionierte die Software zur Antragsverfolgung mitunter nicht reibungslos. Die Zahl der Landtransaktionen von Bürgern stieg sprunghaft an, während die personellen, technischen und materiellen Ressourcen des Grundbuchamtes weiterhin begrenzt waren, was zu Verzögerungen bei der Bearbeitung der Verwaltungsverfahren für die Bürger führte.

Vom 2020 bis zum 1. Juni 2024 verzeichnete die gesamte Provinz 19.063 überfällige Anträge auf Ausstellung und Neuausstellung von Landnutzungsberechtigungen sowie auf Registrierung und Änderung von Landnutzungsänderungen für Haushalte und Einzelpersonen, die von den Filialen der Grundbuchämter bearbeitet wurden. Davon entfielen 7.063 Anträge auf die Jahre 2020 und 2021. Vom 1. Januar 2022 bis zum 31. Mai 2023 stieg diese Zahl auf über 11.000 Anträge. Vom 1. Juni 2023 bis zum 1. Juni 2024 betrug die Zahl 1.000 Anträge.

Neben den objektiven Mängeln räumte der Direktor des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt, Le Sy Nghiem, auf der 14. Sitzung des Provinzvolksrats im Juli 2023 ein, dass die Situation teilweise auf die Verantwortung von Beamten und Angestellten des Ministeriums sowie der örtlichen Grundbuchämter zurückzuführen sei. Diese Beamten und Angestellten hätten ihre Pflichten nicht erfüllt, kein gutes Beispiel gegeben und Bürger und Unternehmen nicht umfassend und zeitnah beraten, was zu Beschwerden und Anregungen aus der Bevölkerung und zu einer negativen öffentlichen Meinung geführt habe.

Auch in dieser Sitzung analysierten zahlreiche Delegierte die Verzögerungen bei der Ausstellung von Landnutzungsberechtigungen und gaben aufschlussreiche Hinweise. Wer die Sitzung aufmerksam verfolgte, wird sich sicherlich an die Worte des Delegierten Mai Xuan Binh, Leiter des Provinzkomitees für ethnische Angelegenheiten, erinnern. Er erklärte deutlich: „Bei einem Teil der Beamten und Angestellten herrscht Angst vor Fehlern, Angst vor Verantwortung und die Vermeidung von Pflichten.“ Er hob die drei „Neins“ einiger Beamter hervor: Schweigen, keine Ratschläge oder Vorschläge und Nichthandeln (oder nur halbherziges Handeln, während sie beobachten und abwarten).

Neben der Meinung des Delegierten Binh stimmten viele auch der Meinung des Delegierten Cao Tien Doan, Vorsitzender des Provinzunternehmerverbandes, zu, der auf den „unterschwelligen Sturm in der Verwaltung“ hinwies, wenn ein Teil der Beamten und Angestellten Anzeichen dafür zeigt, die Arbeit zu vermeiden und sich davor zu drücken, keine Entscheidungen innerhalb ihrer Befugnisse zu treffen und die Unternehmen dadurch in immer schwierigere Situationen zu bringen.

Es zeigt sich, dass bei jeder Sitzung des Provinzvolksrats neben der Bewertung der sozioökonomischen Entwicklung und der Diskussion und Verabschiedung von Anträgen und Resolutionen die Fragestunde stets im Mittelpunkt steht und die Aufmerksamkeit der Delegierten und zahlreicher Wähler auf sich zieht. Von den vielen Sitzungen des Provinzvolksrats dürfte die 14. Sitzung des Provinzvolksrats von Thanh Hoa (18. Legislaturperiode) im Juli 2023 diejenige gewesen sein, die über die Hotline die meisten Rückmeldungen von Wählern aus der Provinz erhielt. Grund dafür war die Fragestunde mit dem Leiter des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt zu Landfragen. Daraufhin wies Genosse Do Trong Hung, ehemaliger Sekretär des Provinzparteikomitees und Vorsitzender des Provinzvolksrats, die zuständigen Behörden und lokalen Institutionen an, die Anliegen der Wähler zügig und zufriedenstellend zu bearbeiten. Der ehemalige Sekretär des Provinzparteikomitees und Vorsitzende des Provinzvolksrats, Do Trong Hung, „befragte“ auch den Leiter des Sektors für natürliche Ressourcen und Umwelt darüber, „ob es bei der Ausstellung von Landnutzungsberechtigungszertifikaten an die Bevölkerung zu Schikanen oder Korruption kommt“. Auf eine Frage des Vorsitzenden des Volksrats der Provinz Thanh Hoa antwortete der Direktor der Abteilung für natürliche Ressourcen und Umwelt, Le Sy Nghiem: „Die Situation der Schikane und Unannehmlichkeiten bei der Ausstellung von Landnutzungsberechtigungen ist vielschichtig. Die Hauptverantwortung liegt nach wie vor bei den Zweigstellen des Grundbuchamts. Seit Betriebsbeginn (1. September 2020 bis 30. Juni 2023) gingen beim Grundbuchamt 149 Anträge ein, darunter 132 Petitionen und Beschwerden, 14 Anzeigen und 3 Beschwerden. Die Petitionen fordern die Verbesserung der Verwaltungsverfahren für die Ausstellung von Landnutzungsberechtigungen; die Anzeigen betreffen die Nichtbearbeitung von Anträgen, die dadurch verursachten Unannehmlichkeiten und Schikanen sowie die Forderung von Bestechungsgeldern für die Bearbeitung von Anträgen…“

Die derzeitige Ausstellung von Landnutzungsberechtigungen ist durch zahlreiche Vorschriften und Verfahren eingeschränkt. Dies begünstigt Missbrauch und Verstöße im Verwaltungsverfahren für Bürger und Unternehmen. Wir haben erlebt, wie Beamte und Angestellte die Komplexität der Verfahren bewusst ausnutzten, um Bürger und Unternehmen zu schikanieren, zu erpressen und ihnen das Leben schwer zu machen. Sie wurden gezwungen, Bestechungsgelder zu zahlen, um die Bearbeitung der Anträge zu beschleunigen. Bei unkooperativen Personen wird die Verzögerung der Anträge als „natürlich“ und „verständlich“ angesehen.

Phong Sac - Nach Phuong

Lektion 2: Die Praxis der Bestechung und die Folgen der Korruption.

Quelle: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm