Erste Wirksamkeit des neuen Modells

Nach fast einem Jahr Betrieb des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells (seit dem 1. Juli 2025) werden Veränderungen auf lokaler Ebene allmählich sichtbar. Mehr Autonomie für Gemeinden und Stadtteile, beschleunigte Digitalisierung der Verwaltungsverfahren – das neue System funktioniert stabil und reibungslos. Diese Ergebnisse bilden die Grundlage dafür, dass Hanoi sein Kommunalverwaltungsmodell weiter optimiert und zu einem schlankeren, effektiveren und effizienteren Modell weiterentwickelt, das den Bedürfnissen seiner Bürgerinnen und Bürger besser gerecht wird.

Die Digitalisierung im Gesundheitswesen kommt den Menschen im Me Linh Allgemeinkrankenhaus zugute. Foto: Pham Hung

Stärkung der Basis

Als Hanoi mit der Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells begann, äußerten viele Beamte auf lokaler Ebene Bedenken hinsichtlich der zu erwartenden Arbeitsbelastung. Denn mit der Reorganisation der Verwaltungseinheiten sollten die Gemeinden und Stadtteile deutlich mehr Aufgaben und Verantwortlichkeiten übernehmen, die zuvor den mittleren Ebenen oblagen.

Nach der Abschaffung der Bezirksebene im neuen Organisationsmodell wurden die Gemeinde- und Stadtteilebene zur direkten Anlaufstelle für viele Probleme des täglichen Lebens. Sie verfügen über ein größeres Verwaltungsgebiet, eine größere Bevölkerung und erfordern eine schnellere Bearbeitung von Aufgaben, während sich viele Beamte in völlig neue Bereiche einarbeiten müssen. Dieser Druck treibt jedoch gleichzeitig die Transformation des Systems hin zu einer proaktiveren Vorgehensweise voran.

Im Stadtbezirk Linh Nam – einem der am dichtesten besiedelten Gebiete des ehemaligen Bezirks Hoang Mai – diente das erste Betriebsjahr des neuen Modells sowohl der Stabilisierung der Organisation als auch der Optimierung der Managementmethoden. Tausende von Aufgaben aus den Bereichen Stadtverwaltung, Sozialwesen, Verwaltungsreform und digitale Transformation wurden überprüft und neu zugeordnet, wobei jeder Abteilung klare Verantwortlichkeiten und mehr Autonomie eingeräumt wurden.

Laut Nguyen Van Duc, stellvertretendem Parteisekretär und Vorsitzendem des Volkskomitees des Bezirks Linh Nam, hat sich die Arbeitsbelastung seit der Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells deutlich erhöht. Der Vorteil liegt jedoch darin, dass viele Angelegenheiten stärker dezentralisiert und die Kommunen dadurch mehr Handlungsspielraum erhalten. Dies ermöglicht es ihnen, Probleme proaktiv auf lokaler Ebene zu lösen, anstatt wie zuvor die Zustimmung mehrerer Ebenen einholen zu müssen.

„Wir sind zu dem Schluss gekommen, dass wir die Rechenschaftspflicht der Führungskräfte stärken, den Einsatz von Informationstechnologie fördern und eine reibungslose Koordination zwischen den Abteilungen gewährleisten müssen, um sicherzustellen, dass alle Aufgaben zeitnah und ohne Beeinträchtigung der Öffentlichkeit erledigt werden“, teilte Herr Nguyen Van Duc mit.

Ein Blick auf das Dialogtreffen zwischen dem Vorsitzenden des Volkskomitees des Bezirks Linh Nam und Einzelpersonen sowie Organisationen.
Zu den Verwaltungsverfahren. Foto: Hien Chi

Laut einem Bericht des Öffentlichen Verwaltungsdienstleistungszentrums der Stadt Hanoi wurden Dezentralisierung und Befugnisübertragung konsequent umgesetzt. Dies betrifft 659 Verwaltungsverfahren, die durch elf verschiedene Delegationsformen abgedeckt werden. Dadurch konnte die Bearbeitungszeit vieler Verfahren um drei bis fünf Tage verkürzt werden, was zu einer Einsparung von rund 571.925 Arbeitsstunden bzw. über 63,4 Milliarden VND führte.

Früher mussten viele Verfahren über mehrere Instanzen durchlaufen werden, heute werden die meisten direkt vor Ort, also in der Nähe der Bürger, erledigt. Das verkürzt nicht nur die Wartezeiten, sondern stärkt auch die Verantwortlichkeit der lokalen Behörden.

Parallel zur Dezentralisierung hat Hanoi auch eine umfassende Umstrukturierung der Verwaltungsprozesse vorgenommen. Insgesamt wurden 897 Umstrukturierungspläne für 1.103 Verwaltungsverfahren umgesetzt, wobei der Fokus auf den Verfahren mit dem höchsten Antragsaufkommen lag, das etwa 81 % aller Anträge stadtweit ausmacht. Die bisherige Herangehensweise, Bürger zur Vorlage von Dokumenten zu verpflichten, weicht zunehmend der Nutzung vorhandener digitaler Daten, wodurch die Kosten für Bürger und Unternehmen deutlich gesenkt werden.

Eine weitere bemerkenswerte Änderung ist die Straffung der Verwaltung. Anstatt wie im alten Plan 126 öffentliche Verwaltungszentren in den Gemeinden und Stadtteilen zu organisieren, hat die Stadt auf ein zentralisiertes Modell mit 12 Zweigstellen umgestellt. Dies trägt dazu bei, Hunderte von mittleren Führungspositionen abzubauen und gleichzeitig die Effizienz des Personaleinsatzes zu verbessern.

Die Effizienz der Antragsbearbeitung hat sich ebenfalls deutlich verbessert. Im Jahr 2024, als die Antragsbearbeitung noch auf mehrere Standorte verteilt war, lag die durchschnittliche Effizienz bei etwa 118 Anträgen pro Person und Monat. Bis April 2026, nach der Einführung des zentralisierten Modells, stieg diese Zahl auf 366 Anträge pro Person und Monat – mehr als das Dreifache des vorherigen Wertes.

Servicequalität verbessern

Zuvor waren die Verwaltungsabläufe in Hanoi durch einen hohen Papieraufwand, einen geringen Digitalisierungsgrad und die Notwendigkeit mehrerer Besuche für Bürger bei bestimmten Angelegenheiten beeinträchtigt. Nach einem Jahr der Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells in Verbindung mit einer synchronisierten digitalen Transformation haben sich die Reformen qualitativ deutlich verbessert.

Laut dem Servicezentrum für öffentliche Verwaltung der Stadt Hanoi sind derzeit 2.075 Verwaltungsverfahren einheitlich im System implementiert, von denen über 1.120 vollständig online abgewickelt werden können. Alle Verwaltungsverfahren sind öffentlich zugänglich und mit dem nationalen Portal für öffentliche Dienstleistungen verknüpft. In den ersten vier Monaten des Jahres 2026 wurden über 918.000 Anträge fristgerecht oder vorzeitig bearbeitet, was einer nahezu perfekten Bearbeitungsquote entspricht.

Beamte der Task Force des Verwaltungszentrums Hanoi, Zweigstelle Nr. 3, besuchten die Haushalte direkt, um ältere Menschen bei der Erledigung von Verwaltungsangelegenheiten zu unterstützen. Foto: PV

Insbesondere Hanois Index für Bürger- und Unternehmensdienstleistungen hat sich spektakulär verbessert. Von 61,18 Punkten im Jahr 2024 (Platz 60 von 63 Provinzen und Städten) stieg dieser Index auf 91,68 Punkte im Jahr 2025 und erreichte in den ersten Monaten des Jahres 2026 95,64 Punkte, womit Hanoi den dritten Platz von 34 Provinzen und Städten belegte.

Laut Phan Van Phuc, Direktor des Öffentlichen Verwaltungsdienstleistungszentrums der Stadt Hanoi, ist die wichtigste Errungenschaft nach einem Jahr Betrieb die Etablierung eines einheitlichen öffentlichen Verwaltungsdienstleistungssystems für die gesamte Stadt. Standardisierte Prozesse, digitalisierte Daten und vernetzte Systeme tragen dazu bei, Bearbeitungszeiten zu verkürzen, die Kosten für die Bürger zu senken und die Transparenz zu erhöhen. Bürgerinnen und Bürger haben dadurch einen bequemeren Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen, während die Behörden ihre Management- und Betriebseffizienz verbessern.

Neben der Optimierung von Abläufen konzentriert sich Hanoi auf den Aufbau eines Ökosystems zur Unterstützung der Bürger im digitalen Raum. Die Plattform iHanoi verzeichnet derzeit fast 6 Millionen Nutzerkonten, rund 186 Millionen Besuche und über 107.000 Rückmeldungen und Vorschläge von Bürgern. Diese Rückmeldungen werden kategorisiert und zentral verarbeitet, wodurch ein direkter Kommunikationskanal zwischen Regierung und Bevölkerung entsteht.

Frau Le Thi Phuong (Wahlkreis Bach Mai) sagte: „Ich finde, dass die Abwicklung der Verwaltungsvorgänge im Vergleich zu früher viel bequemer ist. Der Antragsprozess ist klar strukturiert, die Bearbeitungszeit ist kürzer, und ich kann den Fortschritt auf meinem Handy verfolgen, ohne wie früher so viel reisen zu müssen.“

Trotz der bisherigen Erfolge steht das neue Modell noch vor Schwierigkeiten und Herausforderungen, die bewältigt werden müssen, um noch perfekter zu werden.

Laut Einschätzungen verschiedener Stellen besteht die größte Herausforderung derzeit in der mangelnden Abstimmung zwischen einigen Fachvorschriften und den Anforderungen des digitalen Betriebs. Manche spezialisierten Informationssysteme zentraler Ministerien und Behörden sind nicht vollständig mit Hanois Dezentralisierungs- und Delegationsmechanismen kompatibel. Zudem muss die IT-Infrastruktur weiter ausgebaut werden, um dem steigenden Transaktionsvolumen gerecht zu werden.

Auf der Grundlage praktischer Erfahrungen empfiehlt das Öffentliche Verwaltungsdienstleistungszentrum der Stadt Hanoi der Regierung und den zuständigen Ministerien und Behörden, den Rechtsrahmen für die One-Stop- und integrierten One-Stop-Mechanismen zügig fertigzustellen; die Dezentralisierung und die Delegation von Befugnissen weiter auszubauen und gleichzeitig die Kontrolle im digitalen Umfeld aufrechtzuerhalten; die Vorschriften für die Bearbeitung nicht-geografischer Dossiers zu verbessern; und die Datenkonnektivität und den Datenaustausch zwischen den Systemen zu fördern.

Ein Jahr ist kein langer Zeitraum, um eine so tiefgreifende Reform umfassend zu bewerten. Erste Ergebnisse zeigen jedoch, dass sich das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell zunehmend bewährt. Hanoi wird in Kürze die Ergebnisse der Umsetzung sowie die Schwierigkeiten und Hindernisse bei der Anwendung des neuen Modells evaluieren, um künftig eine bürgernähere, transparentere und effizientere Verwaltung zu schaffen.

Quelle: https://hanoimoi.vn/hieu-qua-buoc-dau-cua-mo-hinh-moi-1157194.html