Überblick über den Workshop
Herr Tran Huu Linh, Direktor der Abteilung für Binnenmarktmanagement und -entwicklung ( Ministerium für Industrie und Handel ), sagte bei der Eröffnung des Workshops, dass das Handelsgesetz von 2005 trotz des Verstreichens von 20 Jahren und der Entwicklung der Wirtschaft und des Handels des Landes immer noch viele weitsichtige Inhalte enthalte, insbesondere die Bestimmungen in Bezug auf die Warenbörse (CEX).
Im Jahr 2006 erließ die Regierung das Dekret 158/2006/ND-CP, das das Handelsgesetz über den Kauf und Verkauf von Waren über die Warenbörse (Dekret 158) detailliert regelte. Um den veränderten Gegebenheiten Rechnung zu tragen, erließ die Regierung 2018 das Dekret Nr. 51/2018/ND-CP, mit dem einige Artikel des Dekrets Nr. 158/2006/ND-CP über den Kauf und Verkauf von Waren über die Warenbörse (Dekret 51) geändert und ergänzt wurden.
Nach Inkrafttreten des Dekrets 51 wurden viele Hindernisse für das Modell des Ministeriums für Bildung und Ausbildung beseitigt . Die praktische Arbeit des Ministeriums für Bildung und Ausbildung sowie die Dekrete 158 und 51 brachten jedoch weiterhin Probleme ans Licht, die einer Änderung und Ergänzung bedurften.
Im ersten Entwurf des überarbeiteten Dekrets, der am 5. August vom Ministerium für Industrie und Handel erlassen wurde, präzisierte das Ministerium für Industrie und Handel den Inhalt von Warengeschäften, die Vorschriften und die mit dem Warenhandel in Vietnam verbundenen Einrichtungen.
Laut dem Ministerium für Industrie und Handel ist das Ministerium angesichts der zunehmenden Finanzorientierung des Rohstoffhandelsmarktes und des damit einhergehenden Bedarfs an immer umfassenderen Überwachungskapazitäten derzeit nicht ausreichend mit einer spezialisierten Organisationsstruktur, einem entsprechend qualifizierten Team sowie einer technologischen Infrastruktur ausgestattet, die den Managementanforderungen für derivative Finanzgeschäfte gerecht wird. Daher wickelt das Ministerium für Industrie und Handel physische Rohstofftransaktionen über die Abteilung für Rohstoffbörse ab , während das Finanzministerium für Rohstoffderivate zuständig ist. Die Abteilung für Rohstoffbörse untersteht der staatlichen Aufsicht zweier unabhängiger Behörden: des Ministeriums für Industrie und Handel und des Finanzministeriums.
„Verwaltung von Verträgen für den Kauf und Verkauf von Waren über das Handelsministerium“, daher nur eine Anlaufstelle
Laut den Expertenmeinungen der Workshop-Teilnehmer ist das Handelsgesetz seit 20 Jahren in Kraft. Die Verordnung 158 aus dem Jahr 2006 und die Verordnung 51 zur Änderung der Verordnung 158 aus dem Jahr 2018 konzentrieren sich hauptsächlich auf international vernetzte Transaktionen. Daher ist es notwendig, eine neue Verordnung zu erlassen, die die Verordnungen 158 und 51 ersetzt, um die aktuellen Mängel und Schwierigkeiten auf dem Markt rasch zu beheben. Gleichzeitig muss jedoch die Einhaltung der Bestimmungen des Handelsgesetzes sichergestellt werden.
Privatdozent Dr. Dinh Dung Sy – ehemaliger Leiter der Rechtsabteilung im Regierungsbüro und Schiedsrichter am Vietnam International Arbitration Center (VIAC) – erklärte, es sei notwendig, die Befugnisse des Ministeriums für Handel und Industrie zu stärken und gleichzeitig die Kapazitäten der staatlichen Verwaltungsbehörden zu verbessern. Andere Ministerien und Behörden müssten ihre ihnen zugewiesenen Funktionen und Aufgaben ordnungsgemäß erfüllen. Die Zuständigkeiten für die Marktsteuerung müssten zudem klar zwischen Ministerium und Behörde abgegrenzt werden.
Hinsichtlich der Voraussetzungen für die Einrichtung des Ministeriums erfordert die Erhöhung des Stammkapitals von 150 Milliarden auf 1.000 Milliarden VND einen angemessenen Fahrplan, damit sich die Unternehmen anpassen und die Rechte der Aktionäre und Kapitalgeber gewahrt werden können.
Herr Sy betonte, dass das neue Dekret den Engpass zwischen Derivaten und physischen Gütern beseitigt und gleichzeitig das Ziel gesetzt habe, vietnamesische Produkte auf dem internationalen Markt zu listen. Die staatliche Verwaltung dürfe jedoch nicht wie im Entwurf vorgesehen getrennt werden, sondern müsse gemäß den geltenden Rechtsvorschriften im Ministerium für Industrie und Handel zentralisiert und einheitliche Verwaltung und Aufsicht gewährleisten.
Dr. Vo Tri Thanh – Direktor des Instituts für Markenstrategie und Wettbewerbsforschung
Aus Marktperspektive erklärte Dr. Vo Tri Thanh, Direktor des Instituts für Markenstrategie und Wettbewerbsforschung, dass es notwendig sei, eine Ein separates Projekt oder eine Strategie zur Entwicklung des Rohstoffhandelsmarktes, die eine klare und synchrone langfristige Ausrichtung gewährleisten soll. Er äußerte zudem Bedenken hinsichtlich des Betriebsmodells des Ministeriums für Handel und Industrie, da der Entwurf dem Ministerium zu viele Verantwortlichkeiten zuweise. Seiner Ansicht nach müsse sorgfältig geprüft werden, ob dies den Rahmen des Unternehmensgesetzes überschreite, da das Ministerium rechtlich gesehen ebenfalls ein Unternehmen sei.
Dr. Can Van Luc merkte an, dass die Notwendigkeit des Handels mit vietnamesischen Waren im Zusammenhang mit Devisengeschäften nicht überbetont werden sollte . Viel wichtiger sei, dass die gehandelten Waren die Standards vollständig erfüllen, um den Ruf und die Integrationsfähigkeit vietnamesischer Produkte zu stärken.
Dr. Can Van Luc
Bezüglich der staatlichen Verwaltung erklärte er, dass es keine Trennung zwischen dem Ministerium für Industrie und Handel und dem Finanzministerium geben dürfe, da derzeit weltweit nur etwa 5 % der Transaktionen über die Börse physisch abgewickelt würden. Er schlug die Einrichtung eines gemeinsamen Ausschusses vor, der sich aus Vertretern des Ministeriums für Industrie und Handel, der Staatsbank, des Finanzministeriums sowie weiterer relevanter Ministerien und Behörden zusammensetzt, um den einheitlichen und effektiven Betrieb dieses Marktes zu gewährleisten.
Frau Vu Thu Thuy, stellvertretende Generaldirektorin von MXV, schlug außerdem vor, das Ministerium für Industrie und Handel als zentrale Anlaufstelle für die staatliche Steuerung des Warenhandels über die Handelsabteilung beizubehalten . Denn gemäß dem Handelsgesetz von 2005 ist diese Behörde für die Warenverwaltung zuständig und setzt die Lizenzvergabe und umfassende Aufsicht über alle Aktivitäten der Abteilung effektiv um. Das Finanzministerium spielt weiterhin eine koordinierende Rolle im Finanzbereich, und es besteht keine Notwendigkeit, für damit verbundene Aktivitäten eine eigenständige Verwaltungsbehörde zu werden.
Auf diesem Workshop wurde ein weiteres Problem von vielen Experten angesprochen: Der Rohstoffhandelsmarkt in Vietnam gilt nach über 15 Jahren Betrieb für viele Organisationen, Einzelpersonen und sogar einige Verwaltungsbehörden außerhalb des Ministeriums für Industrie und Handel immer noch als „neu“. Grund dafür ist das Fehlen eines systematischen, tiefgreifenden und flächendeckenden Schulungsprogramms zur Wissensvermittlung an die lokalen Gemeinschaften und Branchen.
Bemerkenswerterweise enthält das aktuelle Rechtssystem keine Regelungen zur Ausbildung und Zertifizierung von Maklern, die über das Handelsministerium Waren kaufen und verkaufen, obwohl Artikel 69 Absatz 1 des Handelsgesetzbuches die Regierung mit der Regulierung beauftragt. In anderen regulierten Wirtschaftszweigen wie Immobilien, Wertpapierhandel, Buchhaltung, Wirtschaftsprüfung usw. sind Berufsqualifikationen ein wichtiges Instrument zur Überwachung und Sicherstellung der Einhaltung beruflicher Ethik und zur Verhinderung von Verstößen. Auch der Rohstoffhandel benötigt einen solchen Mechanismus.
Darüber hinaus erfolgt die Genehmigung von Geschäfts- und Maklermitgliedern derzeit durch das Ministerium für Handel und Industrie selbst im Rahmen eines zivilrechtlichen Vertragsverhältnisses, was abschreckende und administrative Steuerungsinstrumente vermissen lässt. Daher empfehlen viele, dass das Ministerium für Industrie und Handel die Betriebslizenzen direkt an die Mitglieder vergibt, um die Managementeffektivität zu verbessern.
Frau Vu Thu Thuy, stellvertretende Generaldirektorin von MXV, schlug außerdem vor, den Mechanismus des Ministeriums für Industrie und Handel als zentrale staatliche Verwaltungsbehörde für den Kauf und Verkauf von Waren über die Abteilung für Handel und Industrie beizubehalten.
Bezüglich der Bestimmungen zur Lizenz zur Einrichtung einer Handelsabteilung erklärte Frau Thuy, dass einige Inhalte in Absatz 2, Artikel 12, Artikel 13, Absatz 2, Artikel 14 und Artikel 24 des Entwurfs noch unzureichend seien. Insbesondere die Begrenzung der Lizenzlaufzeit auf lediglich fünf Jahre sei zu kurz, nicht überzeugend begründet, stehe nicht im Einklang mit den Bestimmungen des Unternehmensgesetzes und auch nicht mit internationaler Praxis. Daher sollten die bestehenden Bestimmungen zum Lizenzinhalt unverändert beibehalten werden, ohne zusätzliche Anforderungen an Zweigstellen oder geplante Betriebsstätten, um unnötige Verwaltungsprozesse zu vermeiden. Unternehmen sind weiterhin verpflichtet, die Gewerbebehörde bei der Eröffnung einer neuen Zweigstelle oder Tochtergesellschaft zu registrieren und zu benachrichtigen.
Frau Thuy führte außerdem aus, dass der Verordnungsentwurf die staatliche Aufsicht über das Speditionszentrum (eine dem Handelsministerium unterstellte oder von diesem im Rahmen der Geschäftsbeziehung autorisierte Einheit) dem Ministerium für Industrie und Handel überträgt . Diese Bestimmung greife zu stark in die Geschäftstätigkeit des Unternehmens ein, das das Zentrum errichtet, sowie in die damit verbundenen Unternehmen und widerspreche damit der Politik von Ministerien und Behörden, sich ausschließlich auf die Wahrnehmung staatlicher Verwaltungsaufgaben auf Makroebene zu konzentrieren.
Herr Thai Van Hiep, Vizepräsident des vietnamesischen Kaffee- und Kakaoverbands (VICOFA), teilt die Meinung von MXV. Der Handel mit Waren über die Börse wird als eine mit Waren verbundene Handelsaktivität betrachtet. Der Handel mit physischen Gütern und der Handel mit Terminkontrakten und Optionen sind zwei Schritte desselben Handelsprozesses für dieselbe Warenart, die gleichzeitig auf derselben Handelsplattform stattfinden. Dies ermöglicht den an der Transaktion beteiligten Parteien, ihre Liefer- oder Abwicklungsoptionen zu diversifizieren, ohne eine weitere Transaktion auslösen zu müssen.
Herr Hiep erklärte außerdem, dass Unternehmen weiterhin Schwierigkeiten mit Buchhaltung, Finanzbuchhaltung und Steuererklärungen haben. Gleichzeitig sei den Steuerbehörden das Wesen der Preisabsicherung über das Ministerium für Handel und Industrie nicht ausreichend bewusst . Daher empfiehlt VICOFA dem Ministerium für Industrie und Handel, sich mit dem Finanzministerium abzustimmen, um die Buchführungs- und Finanzvorschriften für Absicherungsgeschäfte (Warenpreisabsicherung über das Ministerium) zu regeln und zu lenken.
In seinen abschließenden Bemerkungen auf dem Workshop bekräftigte Herr Tran Huu Linh, dass er die Anmerkungen von Experten, Verbandsvertretern und dem vietnamesischen Ministerium für Handel und Industrie berücksichtigen und gegebenenfalls einige Inhalte des Entwurfs anpassen werde, bevor er ihn wie geplant der Regierung vorlege. Darüber hinaus werde er seine Forschung zur Entwicklung einer Strategie für die Förderung des Warenhandels über das Ministerium für Handel und Industrie fortsetzen.
Zuvor, am 6. August, hatte das Finanzministerium dem Ministerium für Industrie und Handel das Schreiben Nr. 11999/BTC-UBCK bezüglich des Warenhandels über die Handelsabteilung zukommen lassen. Darin führte das Finanzministerium aus, dass das Ministerium für Industrie und Handel gemäß Artikel 8 Absatz 2 des Handelsgesetzes Nr. 36/2005/QH11 gegenüber der Regierung für die staatliche Verwaltung des Warenhandels und bestimmter, in diesem Gesetz festgelegter Handelsaktivitäten zuständig ist. Auf dieser Grundlage forderte das Finanzministerium das Ministerium für Industrie und Handel auf, den Markt für Rohstoffderivate und bestimmte Handelsaktivitäten weiterhin gemäß den Bestimmungen des Handelsgesetzes und den dazugehörigen Ausführungsdokumenten zu verwalten.
Quelle: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-thuc-day-hoat-dong-mua-ban-hang-hoa-qua-so-giao-dich-hang-hoa-102250813194948468.htm
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