Die jüngste umfassende Überprüfung umfasste 523 Dokumente, darunter 76 Gesetze, Beschlüsse und Verordnungen der Nationalversammlung und ihres Ständigen Ausschusses, 230 Regierungsdekrete und Beschlüsse des Premierministers sowie 217 weitere Rechtsdokumente zentraler Behörden. Die Ergebnisse zeigten Hunderte von widersprüchlichen, sich überschneidenden, problematischen oder unzureichenden Bestimmungen in diesen Rechtsdokumenten.
In den 22 Schlüsselbereichen (siehe Tabelle) enthielten 16 Dokumente (darunter 8 Gesetze, 6 Verordnungen und 2 Rundschreiben) 18 widersprüchliche oder sich überschneidende Bestimmungen. 104 Dokumente enthielten 167 unzureichende oder problematische Bestimmungen. Auch in Dokumenten, die nicht zu den genannten 22 Schlüsselbereichen gehörten, wurden 99 problematische oder widersprüchliche Bestimmungen identifiziert.
Darüber hinaus stellt der Regierungsbericht an die Nationalversammlung klar, dass die genannten Widersprüche und Mängel ausschließlich jene Punkte betreffen, die zwischen der prüfenden Behörde und den staatlichen Verwaltungsbehörden in den jeweiligen Sektoren und Bereichen vereinbart wurden und die Gegenstand dieses Dokuments sind. Punkte mit unterschiedlichen Auffassungen oder solche, die Zeit für die Klassifizierung und Prüfung erfordern, wurden „vorübergehend“ von der Zusammenstellung ausgeschlossen. Gleichzeitig nehmen nicht nur Gesetze, sondern auch Richtlinien, Verordnungen und Rundschreiben stetig zu, wodurch immer wieder neue Widersprüche und Mängel entstehen.
In der laufenden 7. Sitzung der 15. Nationalversammlung prangerte die Abgeordnete Lo Thi Luyen (aus der Provinz Dien Bien ) ein unlösbares Problem in ihrer Region an, das auf widersprüchliche und uneinheitliche Regelungen zurückzuführen sei. Konkret legt die Verordnung zum Umweltschutzgesetz von 2020 fest, dass das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt für die Bewertung von Umweltverträglichkeitsberichten für Wasserkraftprojekte mit einer Leistung von 20 MW oder mehr zuständig ist. Die derzeit geltende Verordnung zum Wasserressourcengesetz von 2012 hingegen bestimmt, dass die Volkskomitees der Provinzen lediglich Umweltverträglichkeitsberichte für Wasserkraftprojekte mit einer Leistung von weniger als 2 MW bewerten dürfen.
Dies führt zu einer rechtlichen Lücke, da keine Behörde befugt ist, Umweltverträglichkeitsberichte für Wasserkraftprojekte zwischen 2 und 20 MW zu bewerten. Die Provinz Dien Bien hat dem Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt bereits zahlreiche Schreiben mit der Bitte um Unterstützung zukommen lassen, jedoch ohne Erfolg. Das Ministerium antwortete, dass Projekte unter 20 MW dezentralisiert und auf lokaler Ebene verhandelt würden, die geltenden Bestimmungen den lokalen Behörden jedoch nur die Bewertung von Projekten unter 2 MW erlauben.
„Wenn das Rechtssystem widersprüchlich, sich überschneidend und uneinheitlich angewendet wird, priorisieren Beamte ihre eigene Sicherheit. Niemand wagt es, in einem unklaren Rechtsbereich zu handeln, da dies rechtliche Konsequenzen und persönliche Risiken nach sich ziehen würde. Aktuell haben einige Beamte aufgrund unklarer Vorschriften bereits rechtliche Konsequenzen zu tragen. Wer leichtsinnig handelt und unüberlegt handelt, mag zwar blindlings agieren, doch wenn ein Vorfall eintritt und Aufsichtsbehörden eingreifen, werden ausschließlich die geltenden Gesetze zur Behandlung des Beamten herangezogen“, sagte Frau Luyen. Sie fügte hinzu, dass die Beurteilung von Geist, Haltung und Verantwortungsbewusstsein der Beamten sich stärker auf den „Kern“ konzentrieren müsse, da dieser eng mit dem Rechtssystem verknüpft sei.
Die Vermeidung von Verantwortung und die damit einhergehende Furcht von Beamten aufgrund sich überschneidender, widersprüchlicher und uneinheitlicher Rechtsanwendung sind einer der Gründe, warum die Nationalversammlung die Regierung zu einer umfassenden Überprüfung des Rechtsdokumentensystems aufgefordert hat. Premierminister Pham Minh Chinh räumte in einer kürzlich stattgefundenen Diskussion in einem Ausschuss der Nationalversammlung ebenfalls ein, dass diese Furcht vor Verantwortung auf institutionelle Hindernisse zurückzuführen ist. Das Konjunkturprogramm im Umfang von fast 400 Billionen VND, das über zwei Jahre (2022–2023) umgesetzt werden sollte, verfehlte seine Ziele vor allem deshalb, weil es auf eine Vielzahl von Hindernissen in den Mechanismen und Verfahren stieß.
Tatsächlich rühren die Ängste von Beamten vor Fehlern und der Übernahme von Verantwortung möglicherweise von vielen Gründen her, die über die Widersprüche und Überschneidungen im Rechtssystem hinausgehen. Um diese Mentalität zu überwinden, reicht es jedoch nicht aus, Beamte lediglich zu mutigem Denken und Handeln zu ermutigen; die identifizierten Mängel und Überschneidungen im Rechtssystem müssen ebenfalls angegangen werden. Wie der Abgeordnete Tran Huu Hau (Delegation Tay Ninh) erklärte, muss das Recht so gestaltet sein, dass Beamte nicht „mutig denken und handeln“ müssen, indem sie „die Regeln brechen“ oder gegen das Gesetz verstoßen, um die praktischen Mängel des Rechts zu beheben. Andernfalls werden die Engpässe und Hemmnisse im institutionellen und rechtlichen Rahmen weiterhin zu Stagnation, Behinderung und sogar zum Stillstand der Entwicklung des Landes führen.
Quelle: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm
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