Die Erteilung von Verwaltungsentscheidungen prüfen und überwachen.

In der staatlichen Verwaltung spielen administrative Entscheidungen eine entscheidende Rolle. Sie dienen als Instrument zur Steuerung und Lenkung sozioökonomischer Aktivitäten und haben direkte Auswirkungen auf die Interessen und das Leben der Bürger, die Produktions- und Geschäftstätigkeiten der Unternehmen sowie die Gesellschaft als Ganzes.

Bewohner, die öffentliche Verwaltungsdienstleistungen im Stadtbezirk Cua Nam in Hanoi in Anspruch nehmen. (Foto: TRAN GIANG)

In der staatlichen Verwaltung spielen Verwaltungsentscheidungen eine entscheidende Rolle. Sie dienen der Steuerung und Lenkung sozioökonomischer Aktivitäten und haben unmittelbare Auswirkungen auf die Interessen und das Leben der Bürger, die Produktion und die Geschäftstätigkeit von Unternehmen sowie die Gesellschaft insgesamt. Im aktuellen Kontext, insbesondere im zweistufigen Kommunalverwaltungsmodell, ist die Erlassung von Verwaltungsentscheidungen mit zahlreichen Schwierigkeiten und Hindernissen verbunden.

Hoher lokaler Druck

Laut Berichten zuständiger Behörden an die Regierung wurden allein ab Juni 2025 im Bereich der Dezentralisierung und Machtübertragung mehr als 5.000 Rechtsdokumente umfassend überarbeitet, um die Arbeit der Kommunalverwaltungen auf beiden Ebenen zu unterstützen. Die Nationalversammlung hat 34 Gesetze und 34 Entschließungen verabschiedet; die Regierung hat in diesem Zusammenhang 120 Dekrete und Entschließungen erlassen.

Im Rahmen dieses Prozesses wurden 2.541 Aufgaben identifiziert, die dezentralisiert, delegiert und die Zuständigkeiten zwischen zentralen und lokalen Behörden abgegrenzt werden sollten. Von den 1.164 Aufgaben, deren Zuständigkeiten abgegrenzt wurden, wurden 859 an die Kommunalverwaltungen übertragen (ca. 73,8 %). Diese Zahlen verdeutlichen die bedeutende Verantwortung der Kommunalverwaltungen für die Bearbeitung und Erlassung von Verwaltungsentscheidungen.

Tatsächlich ist das Volumen an zu bearbeitenden Verwaltungsdokumenten und -entscheidungen heutzutage auf vielen Gemeinde- und Stadtteilebene enorm, sodass Beamte oft nicht wissen, wie sie damit umgehen sollen. Herr Thai Quang Toan, Mitglied des Ständigen Ausschusses der Vietnamesischen Gesellschaft für Verwaltungswissenschaften, erklärte, dass der Stadtteil Xuan Dinh in Hanoi seit Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungssystems bis April 2026 rund 11.000 Dokumente von Abteilungen und zugehörigen Verwaltungseinheiten erhalten habe. Davon seien etwa 9.000 Verwaltungsdokumente ausgestellt worden.

Nicht nur auf Gemeinde- und Stadtteilebene, sondern auch in Abteilungen, Behörden, Einheiten und den Volkskomitees der Provinzen ist die Menge der erlassenen Verwaltungsdokumente und -entscheidungen sehr groß. Bezeichnenderweise weisen selbst innerhalb des Ausstellungsverfahrens viele Unklarheiten hinsichtlich der Verfahren, der Befugnisse und des Inhalts der Dokumente noch immer erhebliche Mängel auf.

„Obwohl es kein offizielles Dokument gibt, das diese Verantwortung festlegt, trägt unser Justizministerium sie derzeit. Bei Fragen zu Zuständigkeiten, Verfahren oder Genehmigungsprozessen wendet sich das Komitee direkt an den Direktor des Justizministeriums“, erklärte Tran Thanh Hung, Direktor des Justizministeriums der Provinz Dien Bien.

Eine umfassende Folgenabschätzung ist erforderlich.

Laut dem Direktor der Justizbehörde der Provinz Dien Bien bedarf jede Aktivität der Prüfung und Überwachung durch die zuständigen Behörden, einschließlich der Erlassung und Umsetzung von Verwaltungsentscheidungen. „Die Region wünscht sich, dass alle von den Behörden in der Region erlassenen Verwaltungsentscheidungen gemäß den korrekten Verfahren umgesetzt und einer Prüfung und Überwachung unterzogen werden, um eine einheitliche Anwendung zu gewährleisten. Derzeit gibt es oft schon vor Erlass einer Entscheidung zahlreiche Streitigkeiten über Zuständigkeiten, Verfahren und Abläufe…“, erklärte Herr Hung.

Der Anwalt Huynh Phuong Nam, Vorsitzender der Anwaltskammer Hanoi, teilte seine professionelle Einschätzung und schlug vor, dass Verwaltungsentscheidungen, insbesondere solche mit weitreichenden Folgenabschätzungen und umfassenden Konsultationen unterzogen werden sollten, um ihre Durchführbarkeit vor ihrer Veröffentlichung sicherzustellen. Beispielsweise hätte die Entscheidung des Vorsitzenden des Volkskomitees auf Gemeindeebene, einem Anwalt die Berufszulassung zu entziehen, erhebliche Auswirkungen auf die Rechte der von diesem Anwalt vertretenen Mandanten sowie auf das Recht des Anwalts, seinen Beruf auszuüben. Daher sollten Verwaltungsentscheidungen sorgfältig geprüft und bewertet werden, um schwerwiegende Folgen für viele Einzelpersonen und Organisationen zu vermeiden.

Verwaltungsentscheidungen, insbesondere solche mit weitreichenden Folgenabschätzungen und umfassenden Konsultationen, erfordern vor ihrer Veröffentlichung die Sicherstellung ihrer Durchführbarkeit. Beispielsweise hat die Entscheidung des Vorsitzenden des Volkskomitees auf Gemeindeebene, einem Rechtsanwalt die Berufszulassung zu entziehen, erhebliche Auswirkungen auf die Rechte der von diesem Rechtsanwalt vertretenen Personen sowie auf dessen Berufsausübung. Daher sind bei der Erstellung von Verwaltungsentscheidungen sorgfältige Untersuchungen und Bewertungen unerlässlich, um schwerwiegende Folgen für zahlreiche Einzelpersonen und Organisationen zu vermeiden.

Rechtsanwältin Huynh Phuong Nam, Vorsitzende der Anwaltskammer von Hanoi

Am Beispiel von Land erklärte die Anwältin Huynh Phuong Nam, dass es Fälle gebe, in denen zuständige staatliche Stellen Entscheidungen zur Landrückgabe anordnen, wenn sie die ursprüngliche Landnutzung als illegal einstufen. In der Realität sei das Land jedoch mehrfach genutzt und übertragen worden, und die zuständigen staatlichen Stellen hätten die Landnutzungsrechte immer wieder neu ausgestellt.

„Wird das Land lediglich zurückgefordert, klärt dies nur die Frage nach der korrekten Herkunft des Landes, während die zivilrechtlichen Beziehungen im Zusammenhang mit seiner Nutzung und Übertragung ungeklärt bleiben. Darüber hinaus kann die Frage der staatlichen Verantwortung für die mangelhafte Klärung und gründliche Prüfung der ursprünglichen Erteilung von Landnutzungszertifikaten, die zu nachfolgenden Übertragungen führt, leicht komplexe und langwierige Verwaltungsstreitigkeiten nach sich ziehen“, erklärte Rechtsanwalt Nam.

Die jüngste Praxis bei der Vollstreckung von Verwaltungsentscheidungen zeigt, dass die Situation im Bereich der Verwaltungsbeschwerden zunehmend komplexer wird und ansteigt, wobei die meisten Beschwerden den Bereich der staatlichen Grundstücksverwaltung betreffen. Daher trägt eine sorgfältige Prüfung und gründliche Bewertung der Auswirkungen von Verwaltungsentscheidungen dazu bei, langwierige und eskalierende Beschwerden zu vermeiden.

Der Erlass muss zum Gesetz erhoben werden.

Das Justizministerium ist derzeit mit der Ausarbeitung eines Dekrets beauftragt, das die Verfahren zur Erteilung von Verwaltungsentscheidungen regelt. Ziel ist es, die Leitlinien und Richtlinien der Partei gemäß der Verfassung von 2013 zügig zu institutionalisieren und bestehende Einschränkungen und Hindernisse bei der Erteilung von Verwaltungsentscheidungen zu beseitigen. Das Dekret soll einen transparenten Verwaltungsprozess schaffen, das Ziel einer „modernen Regierungsführung“ auf allen Regierungsebenen verwirklichen, zur Verbesserung der Gesetze zur Erteilung von Verwaltungsdokumenten beitragen und eine umfassende Rechtsgrundlage für die Erteilung und Bearbeitung von Verwaltungsentscheidungen nach deren Erlass schaffen.

Die Resolution des 14. Nationalkongresses der Partei thematisiert aktuell auch den Übergang zu einem modernen Modell nationaler Regierungsführung anstelle rein administrativer Verwaltung. Hinsichtlich der Verfahren zur Erlassung von Verwaltungsentscheidungen ist es notwendig, den Rechtswert von Dekreten auf die Ebene von Gesetzen anzuheben, um deren Regulierungskraft und Durchsetzungsfähigkeit zu stärken und ihren Anwendungsbereich zu erweitern. Dadurch können die Rechte und Interessen von Bürgern, Einzelpersonen und Organisationen effektiver und umfassender geschützt werden.

Herr Bui Cong Quang, stellvertretender Direktor der Abteilung für Organisation und öffentlichen Dienst, Regierungsbüro

Einige Meinungen legen jedoch nahe, dass das Justizministerium den Erlass in ein Gesetz umwandeln sollte. „Wenn er so eng gefasst bleibt wie der aktuelle Entwurf, ist seine Verabschiedung unnötig, da alles von Fachgesetzen abhängt und sein Anwendungsbereich sehr begrenzt ist. So gut ein Erlass auch sein mag, er hat keine höhere Rechtskraft als ein Gesetz und ist daher kaum wirksam“, erklärte Herr Tran Thanh Hung.

Laut Herrn Bui Cong Quang, stellvertretendem Direktor der Abteilung für Organisation und öffentlichen Dienst im Regierungsbüro, thematisiert die Resolution des 14. Nationalkongresses der Partei auch den Übergang zu einem modernen nationalen Regierungsmodell anstelle einer rein administrativen Verwaltung. Hinsichtlich der Verfahren zur Erlassung von Verwaltungsentscheidungen ist es notwendig, den Rechtswert von Dekreten auf die Ebene von Gesetzen anzuheben, um deren Regulierungs- und Durchsetzungsfähigkeit zu stärken und umfassender zu gestalten. Dadurch können die Rechte und Interessen von Bürgern, Einzelpersonen und Organisationen effektiver und breiter geschützt werden.

HUONG NGUYEN

Quelle: https://nhandan.vn/kiem-tra-giam-sat-viec-ban-hanh-quyet-dinh-hanh-chinh-post962519.html