Die grundlegenden Probleme sind zutage getreten.

VHO - Nach fast einem Jahr der Umsetzung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells haben die Bereiche Kultur, Basisinformation sowie Sport und Bewegung eine entscheidende Bewährungsprobe durchlaufen.

Die ersten Schritte offenbarten eine bemerkenswerte Tatsache: Das System blieb intakt, die grundlegenden Abläufe wurden aufrechterhalten, und vielerorts wurde ein neuer Arbeitsrhythmus etabliert, der den Anforderungen an Straffung, Effektivität und Effizienz entsprach.

Hinter dieser anfänglichen Stabilität sind jedoch auch viele grundlegende Probleme aufgetaucht, die in der nächsten Phase eine offene Bewertung und grundlegendere Lösungen erfordern, insbesondere im Hinblick auf die Umsetzung der Resolution 80-NQ/TW zur kulturellen Entwicklung.

Bootsrennen beim Cau-Ngu-Festival im Dorf Thai Duong, Bezirk Thuan An, Stadt Hue . Foto: VO THANH

Die Herausforderungen und Schwierigkeiten, die sich ergeben

Die Erfahrungen der Stadt Hue, einer zentralverwalteten Stadt mit einem reichen Kulturerbe und komplexen Strukturen des Kulturmanagements, liefern hierfür ein relativ klares Bild. Unmittelbar nach Einführung des zweistufigen Modells überprüfte und reorganisierte das Kultur- und Informationsministerium proaktiv seine Struktur, erließ Umsetzungspläne und passte sich rasch den Erfordernissen der Dezentralisierung und der Delegation von Befugnissen an.

Bemerkenswert ist, dass sämtliche Verwaltungsverfahren im Bereich Kultur und Sport auf Ebene 4 online abgewickelt werden; alle Verfahren wurden im nationalen Datensystem aktualisiert; die Dezentralisierung der Verwaltung von 200 historischen Stätten wurde zügig umgesetzt; und die Breitensportbewegung wird weiterhin aufrechterhalten, indem alle Gemeinden und Stadtteile Sportkongresse auf lokaler Ebene organisieren. Diese Zahlen belegen etwas noch Wichtigeres: Das zweistufige Regierungsmodell hat das kulturelle und soziale Leben an der Basis nicht beeinträchtigt.

Landesweit bestätigt sich dieser Trend, da das neue Regierungssystem reibungslos funktioniert, viele Verwaltungsverfahren vereinfacht und Zuständigkeiten bürgernäher, schneller und transparenter definiert werden. Insbesondere im Bereich Kultur und Kunst hat die Veröffentlichung von Verordnungen zur Dezentralisierung und Leitfäden für die Kommunalebene dazu beigetragen, in der anfänglichen Übergangsphase einen relativ klaren Umsetzungsrahmen zu schaffen.

Eine bloße Bewertung des „stabilen Betriebs“ reicht jedoch nicht aus. Die Frage ist nun nicht mehr, ob der Betrieb aufrechterhalten werden kann, sondern wie er so gestaltet werden kann, dass die Qualität der Regierungsführung im Sinne der Verwaltungsreform und den Erfordernissen der neuen Entwicklung tatsächlich verbessert wird. Eine der größten Schwierigkeiten besteht in der unklaren Definition der Verantwortlichkeiten.

In der Realität herrscht in vielen Bereichen wie der professionellen Begutachtung, der Genehmigung kultureller Aktivitäten und spezialisierten Inspektionen weiterhin Unklarheit darüber, welche Behörde die Zuständigkeit übernimmt, was zu Verzögerungen oder uneinheitlicher Vorgehensweise führt. Dies spiegelt die Realität wider: Dezentralisierung kann, wenn sie nicht von standardisierten Prozessen und detaillierten Regelungen begleitet wird, leicht zu einer rein formalen Dezentralisierung verkommen, die in der Praxis weiterhin die Genehmigung mehrerer Ebenen erfordert.

Ein weiterer Engpass liegt beim Personal an der Basis. Steigt die Arbeitsbelastung deutlich an und müssen viele Beamte mehrere Bereiche betreuen, wird es schwierig, eine gleichbleibend hohe Umsetzungsqualität zu gewährleisten. Dies ist ein grundlegendes Problem. Das zweistufige Verwaltungsmodell kann nur dann effektiv sein, wenn die Kommunalebene tatsächlich die Kapazität hat, die Arbeit selbstständig zu bewältigen und nicht nur Aufgaben entgegenzunehmen.

Die Umsetzung stellt ebenfalls eine erhebliche Herausforderung dar. In vielen Regionen, insbesondere in abgelegenen Gebieten, ist die IT-Infrastruktur unzureichend; kulturelle Einrichtungen verfallen; und das lokale Rundfunksystem wurde nicht umfassend modernisiert. Wenn das neue Regierungsmodell höhere Verarbeitungsgeschwindigkeit, Transparenz und Vernetzung erfordert, treten diese Defizite noch deutlicher zutage.

Insbesondere die Ressourcenfrage stellt weiterhin ein bekanntes, aber ungelöstes Problem dar. Fakt ist, dass sich etwa 30–40 % der historischen Stätten in einem schlechten Zustand befinden, aber die notwendigen Mittel für ihre Restaurierung fehlen; die gesellschaftliche Mobilisierung ist nach wie vor begrenzt; und nicht-budgetäre Ressourcen wurden nicht effektiv genutzt. Dies ist nicht nur ein Problem einer einzelnen Region, sondern ein landesweites Problem, wie in Resolution 80 deutlich hervorgehoben wird.

Erläutern Sie die herausragenden Ergebnisse sowie die aufgetretenen Schwierigkeiten und Hindernisse.

Am 15. Mai leitete Vizepremierministerin Pham Thi Thanh Tra eine Sitzung zur Erstellung einer vorläufigen Bilanz des einjährigen Bestehens des zweistufigen politischen und lokalen Verwaltungssystems. Sie betonte, dass die vorläufige Bilanz die Ergebnisse der einjährigen Umsetzung der Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und des landesweiten zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells umfassend und objektiv bewerten soll. Dabei sollen herausragende Erfolge, bewährte Modelle, Schwierigkeiten, Hindernisse, Ursachen und die im Umsetzungsprozess gewonnenen Erkenntnisse herausgearbeitet werden.

Auf dieser Grundlage werden Ministerien, Sektoren und Kommunen wichtige Aufgaben und Lösungen für den Zeitraum 2026-2030 vorschlagen, um das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell weiter zu verbessern, die Effektivität und Effizienz der staatlichen Verwaltung, insbesondere auf Gemeindeebene, zu steigern und den Entwicklungsanforderungen der neuen Periode gerecht zu werden.

T. SUONG

Ein deutlicher Wandel von „Anpassung“ hin zu „Qualitätsverbesserung“.

In diesem Kontext eröffnete die Resolution 80-NQ/TW einen neuen Ansatz: Kultur wird nicht nur als spirituelle Grundlage, sondern auch als endogene Ressource, als Triebkraft für Entwicklung und als Soft Power der Nation betrachtet. Es handelt sich hierbei nicht um eine allgemeine Parole, sondern um eine klare politische Richtung mit konkreten Handlungsempfehlungen.

Wenn es darum geht, das effektive Funktionieren kultureller Institutionen an der Basis sicherzustellen, das kulturelle Erbe zu digitalisieren, die Investitionen in Kultur zu erhöhen und die Kulturwirtschaft weiterzuentwickeln, dient das zweistufige Regierungsmodell als praktischer „Test“ für seine Fähigkeit, diese Ziele zu erreichen.

Aus dieser Perspektive wird deutlich, dass die nächste Phase einen grundlegenden Wandel von der „Anpassung“ hin zur „Qualitätsverbesserung“ erfordert. Zunächst muss der institutionelle Rahmen weiter optimiert werden, um Zuständigkeiten, Verantwortlichkeiten und Verfahren klar zu definieren. Jegliche Überschneidungen oder Unstimmigkeiten müssen umgehend geprüft und behoben werden, um anhaltende Verwirrung an der Basis zu vermeiden.

Noch wichtiger ist jedoch die Stärkung der Kompetenzen von Kulturverantwortlichen auf Gemeindeebene, die als Durchbruch betrachtet werden muss. Kulturverantwortliche an der Basis dürfen sich nicht allein auf die Erledigung administrativer Aufgaben beschränken; sie müssen das kulturelle Leben in der Gemeinde organisieren, das kulturelle Erbe verwalten, Institutionen betreiben, politische Strategien kommunizieren und sich an die digitale Welt anpassen. Dies erfordert ein systematisches, kontinuierliches und umfassendes Aus- und Weiterbildungsprogramm.

Gleichzeitig sind gezielte Investitionen in das System der Kulturinstitutionen, die Basisarbeit in der Informationsvermittlung und den Sport erforderlich. Die Investitionen sollten nicht wahllos verteilt, sondern gezielt eingesetzt werden, um Engpässe zu beseitigen und praktische Bedürfnisse zu decken. Für Orte wie Huế, wo Kultur sowohl Erbe als auch Triebkraft für Entwicklung ist, dienen Investitionen in Kulturinstitutionen nicht nur der Öffentlichkeit, sondern sind auch direkt mit der Strategie der Entwicklung einer Kulturstadt und der Kulturwirtschaft verknüpft.

Eine unerlässliche Richtung ist die Beschleunigung der digitalen Transformation. In einem zweistufigen Regierungsmodell ist die digitale Transformation kein Hilfsmittel mehr, sondern eine Grundvoraussetzung für das effektive Funktionieren des Systems. Von der Verwaltung historischer Stätten und der Organisation kultureller und künstlerischer Aktivitäten bis hin zur Kommunikation von politischen Maßnahmen und der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen – alles muss auf einer digitalen, vernetzten und datengesteuerten Plattform basieren.

Schließlich ist ein Umdenken hinsichtlich der Ressourcenmobilisierung notwendig. Kultur darf sich nicht allein auf staatliche Mittel verlassen. Der Mechanismus zur sozialen Mobilisierung muss transparent, effizient und attraktiv für Unternehmen und die Bevölkerung gestaltet werden. Wenn Kultur tatsächlich zu einer Ressource für Entwicklung wird, wird die Mobilisierung sozialer Ressourcen selbstverständlicher.

Man kann sagen, dass die Bereiche Kultur, Information und Sport nach fast einem Jahr Betrieb des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells die anfängliche Stabilisierungsphase mit vielen positiven Anzeichen hinter sich gelassen haben. Dennoch liegt noch ein langer Weg mit steigenden Anforderungen vor uns. Vom bloßen Erledigen von Aufgaben zum Erzielen von Qualität, von der Dezentralisierung zur effektiven Regierungsführung, vom Erhalt zum Ausbau – dies sind keine einfachen Übergänge, aber sie sind unausweichlich.

Auf diesem Weg dient der Geist der Resolution 80 als entscheidendes Leitprinzip: Kultur muss tatsächlich zur Grundlage, Triebkraft und Soft Power der Entwicklung werden. In diesem Fall stellt das zweistufige Regierungsmodell nicht nur eine Reform der Organisationsstruktur dar, sondern einen wesentlichen Fortschritt im Management der kulturellen Entwicklung in Vietnam.

( Fortgesetzt werden )

Quelle: https://baovanhoa.vn/van-hoa/lo-dien-nhung-van-de-mang-tinh-can-cot-229726.html