Ein Reporter der Zeitung Nhan Dan führte ein Interview mit Genosse Tran Huy Tuan, dem Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz Lao Cai, über die ersten Ergebnisse, Vorteile, Schwierigkeiten und wichtigsten Leitlinien für das effektive und praktische Funktionieren des Zwei-Ebenen-Regierungsmodells in der neuen Ära.
Überwindung anfänglicher Schwierigkeiten in der Übergangszeit
Reporter: Genosse, wie hat sich das Gesamtbild in Lao Cai nach vier Monaten der Umsetzung des Zwei-Ebenen-Regierungsmodells verändert?
Genosse Tran Huy Tuan: Nach vier Monaten Betrieb des zweistufigen lokalen Regierungsmodells seit dem 1. Juli 2025 hat das Volkskomitee der Provinz Lao Cai die Abteilungen, Zweigstellen und Volkskomitees der Gemeinden und Stadtteile angewiesen, die Entwicklung und Umsetzung von Arbeitsprogrammen und -plänen abzuschließen, Arbeitsvorschriften zu erlassen und jedem Kollektiv und jeder Einzelperson Aufgaben gemäß den zugewiesenen Funktionen und Befugnissen klar zuzuweisen.
Die Umsetzung erfolgte mit großer Sorgfalt, um Kontinuität, Effektivität und Effizienz der staatlichen Verwaltung zu gewährleisten und gleichzeitig eine reibungslose Steuerung und Verwaltung der sozioökonomischen Entwicklung, die Landesverteidigung und -sicherheit sowie die öffentliche Ordnung und Sicherheit aufrechtzuerhalten. Die Servicezentren der öffentlichen Verwaltung arbeiteten auf allen Ebenen diszipliniert, bearbeiteten Verwaltungsverfahren zügig und erleichterten Organisationen und Einzelpersonen den Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen.
Nach der Umstrukturierung und Reorganisation des Apparats hat die Provinz Lao Cai 24 Verwaltungsorganisationen auf Provinzebene, 149 Abteilungen, Zweigstellen und gleichwertige Einheiten, 3 öffentliche Dienstleistungseinheiten auf Provinzebene, 51 öffentliche Dienstleistungseinheiten auf Abteilungs-, Zweigstellen- und Bezirksebene, 18 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene und 220 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene (183 Gemeinden, 19 Städte, 18 Stadtteile) reduziert.
Die Provinz verfügt derzeit über 17 Ministerien und Abteilungen, 114 Ämter, Zweigstellen und vergleichbare Einrichtungen, 99 Gemeinden und Stadtteile (davon 89 Gemeinden und 10 Stadtteile) mit 297 Fachabteilungen und 99 Verwaltungszentren. Sämtliche Fachabteilungen und Verwaltungseinrichtungen in den 99 Gemeinden und Stadtteilen wurden gemäß den geltenden Bestimmungen eingerichtet und in Betrieb genommen.
Das Provinzvolkskomitee hat die Fertigstellung der Stellenbeschreibungen, Funktionen, Aufgaben und Organisationsstrukturen der Abteilungen, Zweigstellen und öffentlichen Einrichtungen angeordnet; die Gemeinden und Stadtteile haben ebenfalls Arbeitsordnungen für die Amtszeit 2021–2026 erlassen. Das Innenministerium leitet die Bewertung des Projekts zur Genehmigung der Stellenbeschreibungen und der Struktur der Beamten- und Angestelltentitel der Verwaltungs- und Dienstleistungsbehörden und gewährleistet die Fertigstellung im vierten Quartal 2025.
Die Einteilung und Zuweisung von Kadern, Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst wurde zügig durchgeführt. Bislang erfüllen 100 % der Führungskräfte und 99 % der Fach- und Führungskräfte in den neuen Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene die Anforderungen an berufliche Qualifikation und politische Theorie. Insgesamt erfüllt das Team aus Kadern, Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst nach der Zusammenlegung im Wesentlichen die Stellenanforderungen, passt sich schnell an das neue Managementmodell an und viele haben ihre Kompetenzen und ihr Verantwortungsbewusstsein gestärkt sowie proaktiv Kenntnisse erworben und Fähigkeiten geübt, um ihre Aufgaben gut zu erfüllen.
Aufgrund der Gebietsausdehnung, des Bevölkerungswachstums, der unwegsamen Topografie und der schwierigen Verkehrsanbindung herrscht bei einigen Beamten noch immer Unsicherheit. Dies sind jedoch nur die anfänglichen Schwierigkeiten in der Übergangsphase. Der zweistufige Regierungsapparat arbeitet stabil und gewährleistet klare Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten. Damit bestätigt sich die Richtigkeit der Politik der Organisationsoptimierung und der Modernisierung der Managementmethoden.
Viele Lösungen proaktiv und synchron einsetzen
Reporter: Um dieses Modell wirklich in die Tiefe zu treiben und seine Wirksamkeit zu fördern, welche Schlüssellösungen hat die Provinz umgesetzt, Herr Reporter?
Genosse Tran Huy Tuan: Um das Zwei-Ebenen-Regierungsmodell effektiv umzusetzen, hat die Provinz Lao Cai proaktiv konkrete Pläne entwickelt, rechtzeitig Anweisungen erteilt und synchron viele Lösungen eingesetzt, um Einheit, Effektivität und Effizienz beim Betrieb des Apparats zu gewährleisten.
Zunächst einmal hat die Provinz im politischen System gute Propagandaarbeit geleistet und einen breiten Konsens unter Kadern, Parteimitgliedern und der Bevölkerung erzielt. Die Neuordnung der Verwaltungseinheiten und die Einführung eines Zwei-Ebenen-Systems sind zentrale politische Maßnahmen, die maßgeblich zur Straffung des Organisationsapparats, zur Vereinfachung der Gehaltsabrechnung, zur Senkung der Verwaltungskosten und zur Schaffung eines einheitlichen Entwicklungsraums beitragen und die Situation der Zersplitterung und der unkoordinierten Investitionen überwinden.
Zweitens muss das Rechtssystem, das die Funktionen, Aufgaben, Befugnisse und Arbeitsweisen der lokalen Regierungen regelt, perfektioniert werden; Überschneidungen und Doppelungen müssen gründlich beseitigt werden; Zwischenebenen müssen eliminiert werden, um einen reibungslosen, effektiven und effizienten Betrieb zu gewährleisten und die Regierung näher an die Bevölkerung heranzuführen.
Drittens müssen die Aufgaben und Befugnisse jeder Ebene klar definiert werden: Die Provinzebene konzentriert sich auf den Aufbau von Mechanismen, Richtlinien, Strategien, Planung, Makromanagement und die Bearbeitung interregionaler und intersektoraler Angelegenheiten; die Gemeindeebene organisiert die Umsetzung der Richtlinien, dient direkt der Bevölkerung, löst Gemeindeprobleme und stellt grundlegende öffentliche Dienstleistungen bereit.
Viertens sollen die Qualifikationen, die fachliche Leistungsfähigkeit und das Fachwissen des Kader-, Beamten- und Angestelltenteams durch Schulungskurse verbessert werden, um Wissen und Fähigkeiten für die Umsetzung des neuen Regierungsmodells zu fördern und zu vermitteln; die Qualität der Kader soll anhand der Anforderungen der jeweiligen Stellen überprüft und bewertet werden, und die Personalplanung soll in Verbindung mit der Optimierung der Gehaltsabrechnung und der Umstrukturierung des Teams angepasst werden.
Fünftens: Demokratie und soziale Kontrolle stärken, die Rolle des Volkes bei der Überwachung der Regierungstätigkeiten fördern, zur Stärkung des Vertrauens beitragen und die Dienstleistungsverantwortung des Staatsapparates verbessern.
Sechstens soll die Anwendung von Informationstechnologie und die digitale Transformation gefördert werden, da dies der Schlüssel zur Verbesserung der Qualität der Regierungsführung ist und es ermöglicht, den Menschen schneller, transparenter und effektiver zu dienen.
Dank der synchronen Umsetzung hat das Zwei-Ebenen-Regierungsmodell zunächst positive Ergebnisse erzielt: Der Apparat funktioniert reibungslos, die Effizienz wird deutlich gesteigert; viele Verwaltungsverfahren werden auf lokaler Ebene schnell erledigt, was die Belastung für Bürger und Unternehmen verringert; das Verantwortungsbewusstsein und die Fähigkeit der Mitarbeiter, ihre öffentlichen Aufgaben wahrzunehmen, werden deutlich verbessert; eine sinnvolle Dezentralisierung und Befugniserteilung fördern die Initiative und Kreativität auf Gemeindeebene und stärken die Aufsicht von der Provinzebene aus.
Konzentrieren Sie sich auf die Beseitigung von Hindernissen, um die Managementeffizienz zu verbessern.
Reporter: Wie beurteilen Sie aus praktischer Sicht der Führung und des Managements die Vorteile und Schwierigkeiten bei der Umsetzung des neuen Modells?
Genosse Tran Huy Tuan: In Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW vom 25. Oktober 2017 des 12. Zentralen Exekutivkomitees zur fortlaufenden Innovation und Reorganisation des politischen Systems hin zu dessen Straffung, Effektivität und Effizienz sowie der Anweisungen des Zentralkomitees zum Zwei-Ebenen-Regierungsmodell haben das Provinzparteikomitee und das Volkskomitee von Lao Cai dies als eine besonders wichtige Aufgabe identifiziert, die mit Dringlichkeit, Konsequenz und Synchronisation von der Provinz bis zur Basis durchgeführt werden soll.
Nach vier Monaten der Umsetzung arbeiten die Parteikomitees und Behörden auf allen Ebenen stabil und bestätigen damit die Richtigkeit der Kernpolitik. Das politische System funktioniert relativ reibungslos, die Fachbehörden auf Provinzebene und die 99 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene sind gut organisiert, mit klar definierten Zuständigkeiten und Aufgaben sowie ohne Führungs- und Managementlücken.
Die Mitarbeiter und Beamten sind angemessen eingesetzt, verfügen über eine stabile Einstellung und erfüllen ihre Aufgaben engagiert. Die Koordination zwischen den Behörden und Einheiten wird nach dem Zusammenschluss nicht beeinträchtigt, wodurch Einheit und Harmonie gewährleistet werden. Einrichtungen und die IT-Infrastruktur werden umgehend überprüft und angepasst, um den Anforderungen des Betriebs gerecht zu werden. Politische Sicherheit und öffentliche Ordnung werden aufrechterhalten; Bürgeranliegen und die Bearbeitung von Petitionen erfolgen gewissenhaft und ohne Brennpunkte, komplizierte Beschwerden oder große Menschenansammlungen.
Noch wichtiger ist, dass sich der Konsens zwischen Kadern, Parteimitgliedern und der Bevölkerung weiter festigt; das Vertrauen aller Bevölkerungsschichten in die Führung von Partei und Regierung wird gestärkt. Die Neuordnung der Verwaltungseinheiten hat dem politischen System der Provinz neue Impulse verliehen, um Managementmethoden zu erneuern, die Verwaltung zu reformieren und den Bürgern und Unternehmen besser zu dienen.
Neben den Vorteilen steht die Provinz jedoch auch vor einigen Schwierigkeiten: Die Zentralregierung hat die Gehaltsabrechnung für die Behörden und Einrichtungen auf Provinz- und Gemeindeebene noch nicht offiziell nach Art der Tätigkeit festgelegt, was die Ermittlung der Gehaltszahlungen am Ende des Abrechnungszeitraums erschwert. In einigen Gemeinden, insbesondere in solchen mit besonderen Bedürfnissen, mangelt es weiterhin an Einrichtungen und Arbeitsmitteln. Die Grundbuchdatenbank ist nicht synchronisiert, es fehlen Verbindungen zwischen den Ebenen und Sektoren, was die Informationsverwaltung und -verarbeitung erschwert. Die Landverwaltungsverfahren sind nach wie vor kompliziert, sodass Bürger und Unternehmen weite Wege zurücklegen müssen und dadurch Zeit verlieren. Die Provinz konzentriert sich auf die Lösung dieser Probleme, um die Effizienz der Verwaltung zu verbessern.
Reporter: Digitale Technologien gelten als wichtige Triebkraft für die Funktionsweise der Zwei-Ebenen-Regierung. Wie hat Lao Cai diese Inhalte umgesetzt, Genosse?
Genosse Tran Huy Tuan: Die Provinz Lao Cai hat das IT-System synchron von der Provinzebene bis hin zu den Gemeinden eingeführt. Derzeit nutzen 95 % der Gemeindeverwaltungen das Informationssystem zur Abwicklung von Verwaltungsverfahren (elektronisches Bürgerbüro), das nahtlos mit dem Dokumentenmanagementsystem, dem Arbeitsmanagementsystem, der gemeinsamen Datenbank und dem offiziellen E-Mail-System verbunden ist.
Die Provinz hat die Nutzung papierloser Besprechungssoftware, digitaler Signaturen und digitaler Arbeitsorganisation gefördert. Viele Verwaltungsverfahren wurden dezentralisiert und den Gemeinden und Stadtteilen zur Online-Bearbeitung übertragen; zahlreiche Kommunen haben öffentliche Online-Dienste der Ebenen 3 und 4 eingeführt. Im Bereich Wissenschaft und Technologie wurden 121 von 194 Verwaltungsverfahren auf Gemeindeebene dezentralisiert.
Besonderes Augenmerk wurde auf die Schulung und Förderung digitaler Kompetenzen für Beamte auf lokaler Ebene gelegt; die Provinz hat zahlreiche Schulungskurse organisiert und in Dörfern und Weilern digitale Gemeinschaftsteams gebildet, um die Bevölkerung bei der Durchführung von Verwaltungsverfahren online zu unterstützen und so nach und nach die Gewohnheit des Arbeitens in einer digitalen Umgebung zu etablieren.
Neben den positiven Ergebnissen bestehen weiterhin Schwierigkeiten: Die IT-Infrastruktur ist uneinheitlich, insbesondere in Bergregionen; vielen Gemeinden fehlt es an Geräten wie Computern, Druckern, Scannern und digitalen Signaturen; die Internetverbindung ist instabil; viele ältere Beamte sind mit der Technologie nicht vertraut; die digitale Kompetenz der Bevölkerung in ländlichen Gebieten und Minderheitengebieten ist begrenzt, und die Verwendung von Papierdokumenten ist noch weit verbreitet. Zudem hat der Mangel an finanziellen Mitteln für Investitionen in Hardware und Software den Fortschritt der digitalen Transformation in einigen Gemeinden verlangsamt.
Die digitale Transformation stellt jedoch weiterhin einen Lichtblick in der Verwaltungsreform von Lao Cai dar. Der Einsatz von Informationstechnologie hat dazu beigetragen, die Effizienz der Verwaltung zu steigern, die Servicequalität zu verbessern und die Kluft zwischen Regierung und Bevölkerung zu verringern – mit dem Ziel, in der Provinz eine digitale Regierung und eine digitale Gesellschaft aufzubauen.
Reporter: Könnten Sie uns bitte mitteilen, auf welche Schlüsselaufgaben sich die Provinz Lao Cai in der kommenden Zeit konzentrieren wird, um ein stabiles und nachhaltiges Funktionieren des Zwei-Ebenen-Regierungsmodells zu gewährleisten?
Genosse Tran Huy Tuan: Die Provinz wird auch weiterhin Rechtsdokumente, Beschlüsse und Richtlinien erlassen, um die Vorschriften der Zentralregierung, insbesondere jene im Zusammenhang mit Dezentralisierung, Genehmigungen und neuen Arbeitsregelungen, zeitnah zu konkretisieren.
Gleichzeitig sollen die Kader, Beamten und Angestellten des öffentlichen Dienstes nach der Fusion überprüft, mobilisiert und angemessen neu organisiert werden; Schulungen sollen organisiert, Fachkenntnisse gefördert und die Management- und Betriebskapazität gemäß dem neuen Modell verbessert werden; die Festlegung von Regelungen und Richtlinien für Kader, Beamte und Angestellte soll gemäß Dekret Nr. 154/2025/ND-CP und Beschluss Nr. 07/2025/NQ-CP der Regierung vorangetrieben werden.
Die Provinz baut einen synchronen und engen Koordinierungsmechanismus zwischen dem Volkskomitee und den Parteiorganen, der Vaterländischen Front und den gesellschaftspolitischen Organisationen auf; stärkt die Verbindung und Koordinierung der Verantwortlichkeiten zwischen spezialisierten Behörden und den Volkskomitees der unteren Ebenen, um Arbeitsfortschritt und -qualität zu gewährleisten und der Bevölkerung schnell und effektiv zu dienen.
Gleichzeitig investiert die Provinz weiterhin in die Infrastruktur der digitalen Transformation, perfektioniert gemeinsame Datenbanken, fördert Verwaltungsreformen, verbessert die Qualität der Kader und Beamten und erfüllt die Anforderungen an die Dienstleistung für die Bevölkerung in der neuen Ära.
Reporter: Vielen Dank , Genosse!
Quelle: https://nhandan.vn/mo-hinh-chinh-quyen-hai-cap-o-lao-cai-bo-may-tinh-gon-van-hanh-thong-suot-phuc-vu-nhan-dan-tot-hon-post919901.html
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