Kinhtedothi – Laut Vizepremierminister Le Thanh Long zielt der Gesetzentwurf zur Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen darauf ab, sicherzustellen, dass staatseigene Unternehmen nach Marktmechanismen agieren und ihre Autonomie und Eigenverantwortung respektieren und stärken…
Am 23. November setzte die Nationalversammlung ihre 8. Sitzung fort und hörte den Bericht der Regierung und der Bewertungsbehörde zum Gesetzentwurf über die Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen an.
Sicherstellen, dass staatseigene Unternehmen nach marktwirtschaftlichen Mechanismen funktionieren
Vizepremierminister Le Thanh Long betonte die Notwendigkeit der Verkündung des Gesetzentwurfs zur Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen und erklärte: „Um die Richtlinien und Strategien der Partei sowie die Strategien des Staates zur Verbesserung der Effizienz der Verwaltung und Verwendung von in Produktion und Handel investiertem Staatskapital in Unternehmen umzusetzen, den neuen Anforderungen der Managementpraxis und der internationalen Integration gerecht zu werden, die Einschränkungen und Mängel des geltenden Gesetzes Nr. 69/2014/QH13 zur Verwaltung und Verwendung von in Produktion und Handel investiertem Staatskapital rasch zu beheben und die Kohärenz und Einheit des vietnamesischen Rechtssystems zu gewährleisten, ist die Vorlage des Gesetzentwurfs zur Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen durch die Regierung zur Ersetzung des Gesetzes Nr. 69/2014/QH13 erforderlich.“
Der Geltungsbereich des Gesetzes Nr. 69/2014/QH13 mit seinen Bestimmungen zur „Nutzung von Staatskapital“ und „Investitionen in Produktion und Geschäftstätigkeit“ ist zwar detailliert, aber eng gefasst und schränkt die Autonomie der Unternehmen bei der Verwendung von Kapital und Vermögenswerten in Produktions- und Geschäftstätigkeiten ein. Er zeigt auch einen administrativen Eingriff des Staates in die Unternehmenstätigkeit an. Die Verwaltung des in Unternehmen investierten Staatskapitals sowie die Umstrukturierung und Neuordnung von Staatskapital in Unternehmen werden nicht erfasst. Daher ist es notwendig, den Geltungsbereich dahingehend anzupassen, dass die Verwendung von Kapital und Vermögenswerten in Unternehmen nicht explizit geregelt wird.
Dementsprechend wird die Verwendung von Kapital und Vermögenswerten in Richtung „Staatliche Kapitalinvestitionen in Unternehmen“ geregelt; Vorschriften zur Kapitalmobilisierung; Kauf, Verkauf, Nutzung von Anlagevermögen; Verwaltung von Forderungen und Verbindlichkeiten werden den Unternehmen zur Entscheidung übertragen, um den Staat klar als Eigentümer der Kapitalinvestitionen zu kennzeichnen, Verwaltung entsprechend der Kapitalbeteiligung in Unternehmen, keine administrative Intervention in die Unternehmensabläufe; eine starke Dezentralisierung wird in Verbindung mit der Rechenschaftspflicht der Unternehmen gestärkt.
Im Hinblick auf den Anwendungsbereich der Richtlinie wurde festgelegt, dass „Unternehmen mit sonstiger staatlicher Kapitalbeteiligung“ solche Unternehmen sind, deren Kapitalbeteiligung mehr als 50 % des Stammkapitals von Unternehmen mit 100 % direkter staatlicher Kapitalbeteiligung beträgt. Um die Übereinstimmung mit dem Grundsatz der staatlichen Steuerung nach Investitionskapitalfluss und Kapitalbeteiligung im Unternehmen zu gewährleisten, beschloss die Regierung im Rahmen der konkreten Recherchen zur Ausarbeitung des Gesetzentwurfs auf Grundlage der Stellungnahmen von Unternehmen, zuständigen Ministerien, Branchen und Behörden, dass der Gesetzentwurf Unternehmen mit sonstiger staatlicher Kapitalbeteiligung nicht in seinen Anwendungsbereich einbezieht und die Verantwortung den Unternehmen mit staatlicher Kapitalbeteiligung überträgt.
Dementsprechend umfasst der Anwendungsbereich gemäß Artikel 2 des Entwurfs: (1) Staatseigene Unternehmen gemäß dem Unternehmensgesetz und Kreditinstitute, an denen der Staat mehr als 50 % des Stammkapitals hält (ausgenommen: Einlagensicherungs- und Förderbanken); (2) Kapitaleigentümervertretungen und Kapitaleigentümervertreter in staatseigenen Unternehmen gemäß dem Unternehmensgesetz und Kreditinstituten, an denen der Staat mehr als 50 % des Stammkapitals hält; (3) relevante Behörden, Organisationen und Einzelpersonen.
Staatliches Investitionskapital in Unternehmen ordnen und umstrukturieren
In seinem Bericht erklärte der Vorsitzende des Finanz- und Haushaltsausschusses, Le Quang Manh, dass der Ausschuss dem Regierungsvorschlag zur Notwendigkeit der Verabschiedung des Gesetzes über die Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen als Ersatz für das Gesetz über die Verwaltung und Verwendung von in Produktion und Geschäftstätigkeit investiertem Staatskapital (Gesetz Nr. 69) grundsätzlich zustimme. Der Finanz- und Haushaltsausschuss erkannte an, dass die Bestimmungen des Gesetzentwurfs dazu beitragen werden, die Standpunkte und Strategien der Partei zur fortlaufenden Umstrukturierung, Innovation und Effizienzsteigerung staatseigener Unternehmen zu institutionalisieren; sicherzustellen, dass diese Unternehmen nach Marktmechanismen agieren, ihre Autonomie und Eigenverantwortung zu achten und zu stärken; und die staatliche Kontrolle und Aufsicht über die Verwaltung und Investition von Kapital in Unternehmen zu intensivieren.
Zur Vervollständigung des Gesetzentwurfs empfiehlt der Finanz- und Haushaltsausschuss der zuständigen Behörde, weiterhin einzelne Bestimmungen des Gesetzentwurfs zu überprüfen, um die oben genannten Richtlinien und Grundsätze vollständig und synchron zu institutionalisieren.
Hinsichtlich des Geltungsbereichs und der Anwendungsgebiete (Artikel 1, Artikel 2) hat der Finanz- und Haushaltsausschuss festgestellt, dass die im Gesetzentwurf festgelegten Bestimmungen mit den Regelungen zu staatseigenen Unternehmen des Unternehmensgesetzes übereinstimmen. Neben Unternehmen mit mehr als 50 % Staatskapital gibt es jedoch derzeit weitere Arten von Unternehmen mit staatlicher Kapitalbeteiligung, die noch nicht vom Gesetzentwurf erfasst sind. Daher ist es notwendig, den Geltungsbereich der Verwaltung und Investition von Staatskapital im Gesetzentwurf zu überarbeiten und zu ergänzen, um grundlegende Regelungen zu schaffen und gleichzeitig die Regierung mit der Ausarbeitung detaillierter Maßnahmen und der Festlegung geeigneter Managementebenen für diese Unternehmen mit staatlicher Kapitalbeteiligung zu beauftragen.
Hinsichtlich der Aufgaben und Befugnisse der Regierung, der Ministerien, der nachgeordneten Behörden, der Volkskomitees der Provinzen und der die staatlichen Kapitaleigentümer vertretenden Stellen (Artikel 9 und 10) stellt der Finanz- und Haushaltsausschuss fest, dass der Gesetzentwurf detaillierte Regelungen zu den Aufgaben und Befugnissen der Regierung, der Ministerien, der nachgeordneten Behörden, der Volkskomitees der Provinzen und der die staatlichen Kapitaleigentümer vertretenden Stellen enthält. Der Finanz- und Haushaltsausschuss empfiehlt der zuständigen Behörde, die Recherche, Überprüfung und Ausarbeitung von Regelungen fortzusetzen, um die Übereinstimmung mit dem Gesetz über die Organisation der Regierung, dem Gesetz über die Organisation der Kommunalverwaltungen, dem Gesetz über die Verkündung von Rechtsdokumenten und den einschlägigen Rechtsvorschriften sicherzustellen; die Übereinstimmung mit dem Gesetz über die Rechte und Pflichten des Premierministers sowie den Rechten und Pflichten des Finanzministeriums als der die Regierung bei der Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen unterstützenden Behörde zu gewährleisten.
Hinsichtlich der Pflichten, Befugnisse und Verantwortlichkeiten von Unternehmen (Artikel 12): Der Finanz- und Haushaltsausschuss stellt fest, dass die Bestimmungen zu den Pflichten und Befugnissen von Unternehmen im Gesetzentwurf nicht alle Unternehmensarten abdecken. Daher wird empfohlen, dass die zuständige Behörde die Vorschriften ergänzt, um die Pflichten und Befugnisse nach Unternehmensgruppe, -größe und -art klar zu definieren. Dabei ist zu beachten, dass für bestimmte Unternehmensarten wie öffentliche Dienstleistungsunternehmen, Verteidigungs- und Sicherheitsunternehmen usw. gesonderte Bestimmungen bestehen.
Gleichzeitig wird empfohlen, Artikel 12 zu überarbeiten und zu vervollständigen, um die Aufgaben und Befugnisse der Unternehmen klar zu definieren; den Geist der Resolution Nr. 12-NQ/TW, die Schlussfolgerung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung und die Übereinstimmung zwischen dem gesetzgeberischen Standpunkt und den im Gesetzentwurf festgelegten konkreten Inhalten sicherzustellen; den Grundsatz der Stärkung der Autonomie und Eigenverantwortung der Unternehmen zu verdeutlichen; und zwar in Übereinstimmung mit den Bestimmungen einschlägiger Gesetze.
Hinsichtlich staatlicher Kapitalinvestitionen in Unternehmen (Kapitel III) legt der Gesetzentwurf im Wesentlichen die Grundsätze für die Bestimmung von Quelle, Umfang, Bedingungen und Formen staatlicher Kapitalinvestitionen fest. Der Finanz- und Haushaltsausschuss empfiehlt der zuständigen Behörde, die Einhaltung des Entschließungsgrundsatzes Nr. 12-NQ/TW weiterhin zu überprüfen und sicherzustellen. Demnach sollte der Fokus ausschließlich auf Kapitalinvestitionen in eine begrenzte Anzahl staatseigener Unternehmen liegen, die in Schlüsselbranchen oder Branchen tätig sind, in denen andere Unternehmen nicht investieren.
Hinsichtlich der Regelung und Umstrukturierung des staatlichen Investitionskapitals in Unternehmen (Kapitel V) stimmt der Finanz- und Haushaltsausschuss den im Gesetzentwurf dargelegten Grundsätzen grundsätzlich zu. Es wird jedoch empfohlen, dass die zuständige Behörde einige Grundsätze überprüft und ergänzt, um den Geist der Resolution Nr. 12-NQ/TW zu gewährleisten. Dazu gehören beispielsweise: die Anwendung fortschrittlicher Bewertungsmethoden im Einklang mit dem Marktmechanismus; die Gewährleistung einer vollständigen, angemessenen, öffentlichen und transparenten Bewertung des staatlichen Kapitals, der Vermögenswerte und des Unternehmenswerts; die Ergänzung der Regelungen zum Umgang mit Fällen von Unterbewertung von Vermögenswerten und Unternehmenswerten, die zu Verlusten des staatlichen Kapitals führen; sowie die Regelung der Verantwortlichkeiten unabhängiger Bewertungsberatungsunternehmen bei der Bewertung von Vermögenswerten und Kapital sowie der Ermittlung des Unternehmenswerts.
Quelle: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-reach-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html
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