Dezentralisierung der Baugenehmigung auf Gemeindeebene

Ein bemerkenswerter Inhalt des Gesetzentwurfs zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes über die Stadt- und Landplanung ist die Förderung der Dezentralisierung, die Stärkung der Volkskomitees auf Gemeindeebene und die Ermöglichung der Erstellung und Genehmigung einer Reihe detaillierter Pläne auf Gemeindeebene.

Genauer gesagt, sieht Punkt d, Absatz 2, Artikel 41 des Gesetzentwurfs vor, dass das Volkskomitee auf Provinzebene, basierend auf den Anforderungen an das Entwicklungsmanagement und der Kapazität des Volkskomitees auf Gemeindeebene, das Volkskomitee auf Gemeindeebene dezentralisiert und ermächtigt, die Zonenpläne der Stadt zu genehmigen, entsprechend der Realität einer Reihe von Städten, die sich nach dem Modell multipolarer, multizentrischer urbaner Cluster entwickeln (unabhängig von den administrativen Grenzen auf Gemeindeebene).

In der Debatte über diese Bestimmung auf der 10. Sitzung der 15. Nationalversammlung wurde vielfach deren Notwendigkeit bekräftigt. Allerdings muss eine Dezentralisierung der Macht mit einem Koordinierungsmechanismus einhergehen, um Planungsfragmentierung und mangelnde Synchronisierung zu vermeiden. Darüber hinaus ist die Regelung, wonach das Provinzvolkskomitee die Dezentralisierung beschließt und das Gemeindevolkskomitee zur Genehmigung von Planungsaufgaben und der Gesamtplanung der Gemeinde ermächtigt, sofern die Voraussetzungen hinsichtlich Organisationsstruktur, Personal und Kapazität gegeben sind, realitätsfern und gewährleistet keine effektive Umsetzung der Aufgaben.

Der Grund dafür ist, dass im Kontext der Dezentralisierung und Machtübertragung an die Basis die Frage aufkommt: Wer übernimmt die Genehmigung der Planung, wenn die kommunalen Behörden die Voraussetzungen nicht erfüllen? Zudem sind die Kriterien für die Beurteilung der Qualifikation der Kommunen hinsichtlich Organisation und Personal unklar und schwer quantifizierbar. Welcher Mechanismus greift, wenn die Kapazitätsanforderungen nicht erfüllt werden? Führt dies zu einer Überlastung der Einheiten, und kann der Grundsatz der Dezentralisierung und Machtübertragung mit den damit verbundenen Verantwortlichkeiten gewährleistet werden?

Andere Meinungen schlagen vor, die Dezentralisierung an die Kapazitäten spezialisierter Behörden zu knüpfen und verpflichtende Schulungen für Mitarbeiter auf Gemeindeebene einzuführen. Ist dies nicht klar definiert, besteht die Gefahr von Missverständnissen, was zu Verzögerungen bei der Planung oder Qualitätseinbußen führen kann. Darüber hinaus muss die kommunale Flächennutzungsplanung auf der Grundlage der Gesamtplanung der Provinz umgesetzt werden, um Konflikte zu vermeiden.

Die Dezentralisierung und Stärkung der Volkskomitees auf Gemeindeebene, die es den Gemeinden ermöglicht, detaillierte Pläne gemäß dem Gesetzesentwurf zu erstellen und zu genehmigen, ist ein wichtiger Schritt hin zu einer einheitlichen, modernen und transparenten Planungsinstitution, die dem zweistufigen Kommunalverwaltungsmodell entspricht. Da es sich jedoch um ein relativ neues und weitreichendes Thema handelt, sind Bedenken unvermeidlich.

Wie Bauminister Tran Hong Minh erklärte, sollte bei der Förderung der Dezentralisierung und der Übertragung von Befugnissen in Planungs- und Genehmigungsverfahren nicht davon ausgegangen werden, dass die Gemeinde- oder Provinzebene nicht über die entsprechenden Bewertungskapazitäten verfügt. Vielmehr bedarf es konkreter Vorgaben durch Verordnungen und Rundschreiben, um Einheitlichkeit und Qualität zu gewährleisten. Konkret werden Flächennutzungspläne auf Gemeindeebene vom jeweiligen Gemeindevolkskomitee umgesetzt, während wichtige Pläne in den Bereichen Politik, Kultur, Geschichte, Sicherheit und wirtschaftliche Entwicklung vom Provinzvolkskomitee beschlossen und genehmigt werden.

Für Flächennutzungspläne und detaillierte Bebauungspläne ist die Genehmigung durch das Provinzvolkskomitee erforderlich, wobei die fachlichen Kapazitäten, die Infrastruktur und die technischen Gegebenheiten des jeweiligen Gebiets zu berücksichtigen sind. Erfüllt das Gemeindevolkskomitee die Bewertungskriterien nicht, wird die Umsetzung an das Provinzvolkskomitee übertragen, um zu vermeiden, dass der Staat alle detaillierten Bebauungspläne direkt erstellen muss.

Es sollte betont werden, dass einer der Inhalte der Schlussfolgerung 221 des Politbüros und Sekretariats zur Lage und den Ergebnissen der Operationen des politischen Systems und des zweistufigen Kommunalverwaltungsapparats die Beauftragung des Regierungsparteikomitees ist, die Ministerien und Behörden anzuweisen, die Koordinierung mit dem Justizministerium und den zuständigen Behörden fortzusetzen, um das gesamte System der Rechtsdokumente in jedem Sektor und Bereich dringend zu überprüfen und Institutionen, Richtlinien und Gesetze umgehend zu ändern, zu ergänzen und zu verbessern. Dadurch soll eine Annäherung an die Realität gewährleistet und die Situation von Überschneidungen, Widersprüchen und Unstimmigkeiten mit dem zweistufigen Kommunalverwaltungsmodell, in dem den Bereichen Finanzen – Haushalt; Land und Planung Priorität eingeräumt wird, vollständig beseitigt werden.

Daher sollten wir nicht zu starrköpfig behaupten, die Gemeindeebene verfüge nicht über ausreichende Kapazitäten. Vielmehr müssen wir die Bedingungen für die Dezentralisierung klar definieren, um die Qualität der Planung zu gewährleisten und zu vermeiden, dass jeder macht, was er will.

Quelle: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html