Die Genehmigungsbefugnis für Bauvorhaben soll auf die Gemeindeebene dezentralisiert werden.

Insbesondere sieht Punkt d, Absatz 2, Artikel 41 des Gesetzentwurfs vor, dass die Volkskomitees auf Provinzebene die Volkskomitees auf Gemeindeebene dezentralisieren und ermächtigen, Bebauungspläne innerhalb von Städten zu genehmigen, und zwar in Übereinstimmung mit der praktischen Situation einiger Städte, die sich nach dem Modell multipolarer, multizentrischer Stadtcluster entwickeln (unabhängig von den administrativen Grenzen der Gemeindeebene).

Während der Diskussionen über diese Verordnung in der zehnten Sitzung der 15. Nationalversammlung wurde ihre Notwendigkeit vielfach bekräftigt. Allerdings muss die Dezentralisierung mit einem Koordinierungsmechanismus einhergehen, um eine Fragmentierung der Planung oder mangelnde Synchronisierung zu vermeiden. Darüber hinaus entspricht die Verordnung, wonach die Volkskomitees der Provinzen über die Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen an die Volkskomitees der Gemeinden zur Genehmigung von Planungsaufgaben und Gemeindeentwicklungsplänen entscheiden können, sofern diese die erforderlichen Voraussetzungen hinsichtlich Organisationsstruktur und Personalkapazität erfüllen, nicht der Realität und gewährleistet keine effektive Umsetzung der Aufgaben.

Der Grund dafür ist, dass im Kontext der Dezentralisierung und Machtübertragung an die Kommunen die Frage aufkommt, wer die Genehmigung von Bauanträgen übernimmt, wenn die Gemeindeverwaltung noch nicht qualifiziert ist oder die Anforderungen nicht erfüllt. Zudem sind die Kriterien zur Beurteilung der organisatorischen und personellen Qualifikation einer Gemeinde unklar und schwer quantifizierbar. Welcher Mechanismus greift, wenn die Kapazitätsanforderungen nicht erfüllt sind? Führt dies zu einer Überlastung der einzelnen Einheiten, und wird der Grundsatz der Dezentralisierung und der Machtübertragung mit klar definierten Verantwortlichkeiten gewährleistet?

Eine andere Meinung schlägt vor, die Dezentralisierung an die Leistungsfähigkeit spezialisierter Behörden zu knüpfen und verpflichtende Schulungen für Beamte auf Gemeindeebene einzuführen. Ohne klare Regelungen kann es leicht zu Verwirrung kommen, was zu Verzögerungen in der Planung oder Qualitätseinbußen führen kann. Darüber hinaus müssen Gemeinden bei der Erstellung von Flächennutzungsplänen den Gesamtplan der Provinz berücksichtigen und auf dessen Grundlage umsetzen, um Konflikte zu vermeiden.

Die Dezentralisierung und Stärkung der Volkskomitees auf Gemeindeebene, die es ihnen ermöglicht, bestimmte Detailpläne im Gesetzesentwurf zu entwickeln und zu genehmigen, ist ein wichtiger Schritt hin zu einem einheitlichen, modernen und transparenten Planungssystem, das dem zweistufigen Kommunalverwaltungsmodell entspricht. Da es sich jedoch um ein relativ neues und bedeutendes Thema handelt, sind Bedenken unvermeidlich.

Wie Bauminister Tran Hong Minh erklärte, sollte bei der Förderung der Dezentralisierung und der Übertragung von Befugnissen in der Planungsvorbereitung und -genehmigung nicht davon ausgegangen werden, dass Kommunen oder Provinzen über keine entsprechende Beurteilungskompetenz verfügen. Vielmehr bedarf es konkreter Vorgaben durch Verordnungen und Rundschreiben, um eine einheitliche und qualitativ hochwertige Umsetzung zu gewährleisten. Konkret werden Flächennutzungspläne innerhalb des Zuständigkeitsbereichs der Kommunen von den jeweiligen Volkskomitees umgesetzt, während wichtige Pläne in den Bereichen Politik, Kultur, Geschichte, Sicherheit und Verteidigung sowie wirtschaftliche Entwicklung von den Volkskomitees der Provinzen genehmigt werden.

Für Bebauungspläne müssen detaillierte Pläne vom Volkskomitee der Provinz genehmigt werden, wobei die fachliche Kapazität, die Organisationsstruktur und die technischen Gegebenheiten des jeweiligen Gebiets zu berücksichtigen sind. Erfüllt das Volkskomitee der Gemeinde die Bewertungskriterien nicht, wird die Umsetzung an das Volkskomitee der Provinz übertragen, um zu vermeiden, dass der Staat alle detaillierten Pläne direkt erstellen muss.

Es sollte betont werden, dass einer der Inhalte der Schlussfolgerung 221 des Politbüros und des Sekretariats zur Lage und den Ergebnissen des politischen Systems und des zweistufigen Kommunalverwaltungsapparats die Beauftragung des Parteikomitees der Regierung ist, die Ministerien und Sektoren anzuweisen, die Koordination mit dem Justizministerium und den zuständigen Behörden fortzusetzen, um das gesamte System der Rechtsdokumente in jedem Sektor und Bereich dringend zu überprüfen und Institutionen, Richtlinien und Gesetze umgehend zu ändern, zu ergänzen und zu verbessern. Dadurch soll sichergestellt werden, dass sie praktikabel sind und Überschneidungen, Konflikte und Unvereinbarkeiten mit dem zweistufigen Kommunalverwaltungsmodell vollständig beseitigt werden, wobei den Bereichen Finanzen und Haushalt sowie Land und Planung Priorität eingeräumt wird.

Daher sollten wir nicht zu starr und unflexibel davon ausgehen, dass die kommunale Ebene nicht über die nötigen Kapazitäten verfügt. Stattdessen müssen wir die Bedingungen für die Dezentralisierung klar definieren, um die Qualität der Planung zu gewährleisten und eine Situation zu vermeiden, in der jeder macht, was er will.

Quelle: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html