15. Nationalversammlung: Institutionalisierung des Ziels einer nachhaltigen Beschäftigungssicherung

Im Vergleich zum Beschäftigungsgesetz von 2013 besteht der der Nationalversammlung vorgelegte Entwurf des Beschäftigungsgesetzes (geändert) aus 9 Kapiteln und 94 Artikeln mit einer Reihe wichtiger Änderungen und Ergänzungen zu 4 Politikbereichen.

Arbeitsminister Dao Ngoc Dung, zuständig für Kriegsinvaliden und Soziales , präsentierte im Auftrag des Premierministers den Entwurf des geänderten Beschäftigungsgesetzes. (Foto: Doan Tan/VNA)

Im Rahmen des Programms der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung hörte die Nationalversammlung am Morgen des 9. November den Präsentations- und Prüfbericht zum Entwurf des Beschäftigungsgesetzes (geändert) an.

Behandlung von Problemen im Zusammenhang mit nachhaltiger Beschäftigung

Bei der Vorstellung des Berichts zum Entwurf des geänderten Beschäftigungsgesetzes erklärte Arbeitsminister Dao Ngoc Dung, dass der Vorschlag zur Entwicklung des geänderten Beschäftigungsgesetzes auf der Notwendigkeit beruhe, die Verfassung von 2013, die Richtlinien und Strategien der Partei sowie die staatlichen Strategien zur Personalentwicklung, zur Schaffung von Arbeitsplätzen, zum Arbeitsmarkt und zur Reform der Arbeitslosenversicherung zu institutionalisieren, wie sie in den Dokumenten des 13. Nationalkongresses der Partei, der Resolution 28-NQ/TW vom 23. Mai 2018 des 12. Zentralkomitees der Partei zur Reform der Sozialversicherungspolitik, der Resolution Nr. 42-NQ/TW vom 24. November 2023 der 8. Konferenz des 13. Zentralkomitees der Partei zur kontinuierlichen Innovation und Verbesserung der Qualität der Sozialpolitik, um den Anforderungen des nationalen Aufbaus und der Verteidigung in der neuen Periode gerecht zu werden, und den dazugehörigen Resolutionen und Richtlinien festgelegt sind.

Das Rechtsprojekt gewährleistet die Konsistenz und Synchronisierung des Rechtssystems, insbesondere im Hinblick auf neu geänderte und ergänzte Gesetze (Arbeitsgesetzbuch 2019, Aufenthaltsgesetz 2020, Gesetz über vietnamesische Arbeitnehmer, die im Ausland unter Vertrag arbeiten 2020, Sozialversicherungsgesetz 2024 usw.); im Einklang mit Standards, Praktiken und Verpflichtungen im Bereich der Beschäftigung, an denen Vietnam beteiligt ist, wie beispielsweise dem Übereinkommen der Vereinten Nationen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau; dem Übereinkommen über die Rechte des Kindes; dem Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen; den Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation und internationalen Verpflichtungen, denen Vietnam beigetreten ist.

Das Rechtsprojekt behebt außerdem Mängel und Einschränkungen in den Bestimmungen des Arbeitsgesetzes hinsichtlich der Unterstützung der Schaffung von Arbeitsplätzen, Arbeitsmarktinformationen, Arbeitsvermittlungsdiensten, beruflicher Kompetenzentwicklung und -bewertung, der Vergabe von Berufsqualifikationszertifikaten, der Arbeitslosenversicherung und der Arbeitsregistrierung; es erfüllt die Anforderungen an die Verbesserung der Kapazität und Effektivität des staatlichen Managements im Bereich der Beschäftigung, die zeitnahe Reaktion und Anpassung im Kontext der Bevölkerungsalterung, der vierten industriellen Revolution, die Lösung von Problemen im Zusammenhang mit nachhaltiger Beschäftigung und dem Management der Arbeitskräfte.

Minister Dao Ngoc Dung erklärte zu den neuen Inhalten des geänderten Gesetzentwurfs über Beschäftigung, dass dieser das Ziel der Schaffung nachhaltiger und qualitativ hochwertiger Beschäftigung, der Entwicklung der Humanressourcen und der Unterstützung der Arbeitsmarktentwicklung gemäß den Dokumenten des 13. Nationalkongresses der Partei, Resolution Nr. 42-NQ/TW, institutionalisiert habe; ebenso die Reforminhalte zur Arbeitslosenversicherung gemäß Resolution Nr. 28-NQ/TW. Der Gesetzentwurf orientiere sich eng an den vier Politikgruppen des von der Nationalversammlung in Resolution Nr. 89/2023/QH15 verabschiedeten Gesetzesentwurfs.

Im Vergleich zum Beschäftigungsgesetz von 2013 umfasst der der Nationalversammlung vorgelegte Entwurf des geänderten Beschäftigungsgesetzes neun Kapitel und 94 Artikel. Er enthält zahlreiche wichtige Änderungen und Ergänzungen, die sich auf vier Politikbereiche konzentrieren: flexibles, effektives, modernes, nachhaltiges, integriertes und zielgerichtetes Arbeitsmarktmanagement; Optimierung der Arbeitslosenversicherung als Instrument des Arbeitsmarktmanagements; Entwicklung beruflicher Qualifikationen und Verbesserung der Qualität der Arbeitskräfte; Förderung nachhaltiger Beschäftigung. Die Regierung legte den Entwurf der Nationalversammlung erstmals in der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung (Oktober 2024) zur Beratung und Kommentierung vor und reichte ihn in der 9. Sitzung der 15. Nationalversammlung zur Verabschiedung ein.

Ergänzen Sie weiterhin die Folgenabschätzung neuer Verordnungen.

Bei der Prüfung des Gesetzentwurfs ist der Sozialausschuss der Nationalversammlung der Ansicht, dass der Gesetzentwurf im Wesentlichen mit den Richtlinien und der Politik der Partei, den Bestimmungen und dem Geist der Verfassung übereinstimmt, die Einheit und Konsistenz des Rechtssystems gewährleistet und mit einschlägigen internationalen Verträgen vereinbar ist; die Bestandteile des Gesetzentwurfsdossiers weisen die im Gesetz über die Verkündung von Rechtsdokumenten vorgeschriebenen ausreichenden Komponenten auf.

Der Sozialausschuss der Nationalversammlung empfiehlt der Redaktionsagentur, weiterhin die Auswirkungen neuer Regelungen zu bewerten und Lösungen zu erarbeiten, um die Machbarkeit zu gewährleisten und die derzeitigen Umsetzungsschwierigkeiten zu überwinden.

Die Vorsitzende des Sozialausschusses der Nationalversammlung, Nguyen Thuy Anh, präsentiert den Bericht zur Überprüfung des Entwurfs des geänderten Beschäftigungsgesetzes. (Foto: Doan Tan/VNA)

Bezüglich der Politik zur Unterstützung der Schaffung von Arbeitsplätzen und der Kreditquellen für die Schaffung von Arbeitsplätzen sagte die Vorsitzende des Sozialausschusses der Nationalversammlung, Nguyen Thuy Anh, dass der Gesetzentwurf im Vergleich zum geltenden Gesetz die Unterstützung der Schaffung neuer Arbeitsplätze, den Erhalt und die Erweiterung von Arbeitsplätzen durch die Sozialpolitische Bank aus Kreditquellen für die Schaffung von Arbeitsplätzen vorsieht, Kredite zur Unterstützung der Arbeit im Ausland im Rahmen von Verträgen vorsieht, die Politik zur Unterstützung der Beschäftigung älterer Menschen ergänzt und die Politik zur Unterstützung der Beschäftigung junger Menschen präzisiert.

Der Sozialausschuss der Nationalversammlung empfiehlt der Redaktionsagentur, die Machbarkeit, insbesondere die Finanzierungsquellen auf lokaler Ebene zur Unterstützung von Arbeitnehmern, die im Rahmen von Verträgen ins Ausland gehen, zu prüfen und zu bewerten; die Vorschriften zu den Finanzierungsquellen aus dem Staatshaushalt weiterhin zu überprüfen, um deren Übereinstimmung mit den Bestimmungen des Staatshaushaltsgesetzes und anderen einschlägigen Gesetzen sicherzustellen; Grundprinzipien zur Unterstützung junger Menschen bei der Unternehmensgründung festzulegen; die Beschäftigung von Jugendlichen und älteren Menschen zu fördern.

Hinsichtlich der Arbeitsregistrierung sieht der neue Gesetzentwurf lediglich vor, dass Arbeitgeber für die Arbeitsregistrierung verantwortlich sind; es fehlen Regelungen zur Arbeitsregistrierung für Arbeitnehmer, die nicht der obligatorischen Sozialversicherung unterliegen, sowie für ausländische Arbeitnehmer; es gibt keine Regelungen, die Arbeitnehmer zur proaktiven Arbeitsregistrierung anregen; es werden Regelungen erarbeitet, um die Arbeitsregistrierungs- und Arbeitsverwaltungsmethoden an den Umsetzungsprozess des Projekts zur Entwicklung von Anwendungen für Bevölkerungsdaten, Identifizierung und elektronische Authentifizierung zur Unterstützung der nationalen digitalen Transformation im Zeitraum 2022–2025 anzupassen; die Rolle des Arbeits-, Kriegsinvaliden- und Sozialsektors bei der Arbeitsregistrierung ist unklar; es fehlt ein Koordinierungsmechanismus und ein Mechanismus zum Austausch von Arbeitsdaten zwischen Organisationen, Einzelpersonen und staatlichen Stellen.

Darüber hinaus forderte der Sozialausschuss der Nationalversammlung die Redaktionsagentur auf, die Machbarkeit von Regelungen zur Arbeitsregistrierung für freiberufliche Arbeitnehmer zu klären; die Notwendigkeit, zusätzliche Verfahren zur Arbeitsregistrierung für Teilnehmer der obligatorischen Sozialversicherung vorzuschreiben; die Angemessenheit der Meldung von Arbeitsinformationen durch Arbeitgeber an die Sozialversicherungsträger zu prüfen und die im Gesetzentwurf enthaltenen Regelungen zu Ordnung, Verfahren und Arbeitsregistrierungsdossiers, die unter die Zuständigkeit der Regierung fallen, zu überprüfen und zu streichen.

Bezüglich des Arbeitsmarktinformationssystems erklärte der Sozialausschuss der Nationalversammlung, dass der Gesetzentwurf vorsieht, dass das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales die zentrale Behörde ist und die Aktivitäten der Sammlung, Speicherung, Synthese, Analyse, Prognose und Verbreitung von Informationen über den Arbeitsmarkt leitet und mit anderen Behörden koordiniert.

Tatsächlich werden viele Informationen über Arbeit und Beschäftigung vom Statistischen Zentralamt erhoben, und viele damit verbundene Informationen sind in der Datenbank über Sozialversicherung, Bevölkerung und Wohnsitz verfügbar.

Der Sozialausschuss der Nationalversammlung empfiehlt der Regierung, die finanziellen Auswirkungen des Aufbaus eines Arbeitsmarktinformationssystems weiterhin detailliert zu prüfen und zu präzisieren; ebenso die Vernetzung und den Fahrplan für die Vernetzung mit anderen arbeits- und beschäftigungsbezogenen Datenbanken. Gleichzeitig ist es notwendig, die Zuständigkeiten und den Umfang der Erhebung, Aufbereitung und Verwaltung von Arbeitsmarktdaten zwischen dem Arbeits-, Kriegsinvaliden- und Sozialsektor und dem Statistikamt festzulegen sowie die Frist für die Veröffentlichung und Verbreitung der Ergebnisse der Erhebung, Analyse und Prognose von Arbeitsmarktdaten zu präzisieren.

Quelle: https://baoquangninh.vn/quoc-hoi-khoa-xv-the-che-hoa-muc-tieu-giai-quyet-viec-lam-ben-vung-3328653.html