Am Morgen des 27. November diskutierte die Nationalversammlung unter dem Vorsitz des Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Thanh Man , im Saal den Entwurf des Beschäftigungsgesetzes (geändert). Den Vorsitz der Sitzung führte die stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Thi Thanh.
Die stellvertretende Vorsitzendeder Nationalversammlung, Nguyen Thi Thanh, sagte, dass die Nationalversammlung am 9. November 2024 in Gruppen den Entwurf des Beschäftigungsgesetzes (in geänderter Fassung) diskutiert habe. Die Redaktion hat über erste Informationsaktualisierungen zum Erhalt und zur Erläuterung der in Gruppen diskutierten Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung berichtet.
Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung forderte die Abgeordneten der Nationalversammlung auf, sich zu Fragen wie diesen zu äußern: Hat die umfassende Änderung des Beschäftigungsgesetzes die vollständige Institutionalisierung der Ansichten und Richtlinien der Partei zur Entwicklung des Arbeitsmarktes, zur Verbesserung der Qualität der Humanressourcen und zur Schaffung dauerhafter Arbeitsplätze sichergestellt? Wurden die Konsistenz des Rechtssystems und die Vereinbarkeit mit den einschlägigen Gesetzen sichergestellt?
Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung bat die Delegierten außerdem um ihre Meinung zu den Themen Kredite zur Unterstützung der Schaffung und Ausweitung von Arbeitsplätzen, dazu, ob die Bestimmungen des Gesetzesentwurfs alle Themen abdecken oder nicht und ob sie mit der Politik der Partei im Einklang stehen, nachhaltige Beschäftigungsmöglichkeiten für Menschen im arbeitsfähigen Alter und nach dem Erwerbsalter zu erhöhen, um die goldene Bevölkerungsperiode zu nutzen und sich an die Alterung der Bevölkerung anzupassen.
Überarbeitung der Verwaltungsverfahrensvorschriften im Gesetzentwurf
Viele Abgeordnete der Nationalversammlung nahmen an der Diskussion teil und stimmten der Verkündung des Gesetzes in der von der Regierung der Nationalversammlung vorgeschlagenen Form zu. Mit der Verkündung des Beschäftigungsgesetzes sollen die Politik und Leitlinien der Partei zu Beschäftigungsfragen institutionalisiert werden. Überwindung der Mängel und Beschränkungen des Arbeitsgesetzes von 2013; Gewährleistung der Konsistenz, Einheit und Eignung des Rechtssystems unter der Verwaltung und Regulierung des Staates; den Anforderungen der sozioökonomischen Entwicklung gerecht werden; zur Förderung der Arbeitsmarktentwicklung beitragen und so eine nachhaltige Beschäftigung für alle Arbeitnehmer sicherstellen.
Der Delegierte Nguyen Minh Tam von der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Quang Binh kommentierte die Regelungen zu Verwaltungsverfahren im Gesetzesentwurf und sagte, dass die Anweisung des Vorsitzenden der Nationalversammlung im Dokument Nr. 15/CTQH vom 29. Oktober 2024 zur Innovation im Denken bei der Gesetzgebung, bei dem der Grundgedanke nicht darin besteht, Verwaltungsverfahren, Aufzeichnungen und Verfahrensordnungen im Gesetz vorzuschreiben, sondern sie der Regierung und den Ministerien zur Vorgabe zu übertragen, vollständig umgesetzt werde.
Durch die Prüfung des Gesetzesentwurfs stellten die Delegierten fest, dass es noch einige Bestimmungen zu Verwaltungsverfahren gibt, wie z. B.: Verfahren zur Arbeitsregistrierung (Artikel 23); Anpassung der Beschäftigungsdaten in der Arbeitnehmerdatenbank (Artikel 25); Verfahren zur Unterstützung der Arbeitgeber bei der Aus- und Weiterbildung und Verbesserung der beruflichen Fähigkeiten, um die Beschäftigung der Arbeitnehmer zu erhalten (Artikel 63); Verfahren zum Bezug von Arbeitslosengeld (Artikel 66); Verfahren zur Unterstützung der Arbeitnehmer bei der Teilnahme an Weiterbildungen (Artikel 74, Artikel 77) … Daher forderte der Delegierte die Redaktionsagentur auf, den Gesetzesentwurf zu überprüfen und Regelungen zu Verwaltungsverfahren daraus zu entfernen und die Regierung mit der Regelung dieses Inhalts zu beauftragen.
Was die Bestimmungen zur staatlichen Beschäftigungspolitik (Artikel 5) betrifft, stimmten die Delegierten den neun im Gesetzesentwurf festgelegten Maßnahmen zu. Es wird jedoch empfohlen, dass der Redaktionsausschuss die Beschäftigungspolitik für schwangere Arbeitnehmerinnen mit Kindern unter 12 Monaten prüft und ergänzt, um Arbeitsplätze für Arbeitnehmerinnen zu schaffen und so zur Verwirklichung der Gleichstellungsziele und zur Wahrung der Rechte schwangerer Arbeitnehmerinnen mit Kindern beizutragen.
Bezüglich der an der Arbeitslosenversicherung teilnehmenden Personen (Artikel 56) stimmten die Delegierten den im Gesetzesentwurf festgelegten Personengruppen zu und stimmten auch den Bestimmungen in Absatz 4, Artikel 56 des Gesetzesentwurfs voll und ganz zu. Demzufolge wurde „der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung beauftragt, über die Teilnahme an der Arbeitslosenversicherung für andere als die in Absatz 1 dieses Artikels genannten Personen zu entscheiden, die auf der Grundlage des Vorschlags der Regierung im Einklang mit den sozioökonomischen Entwicklungsbedingungen des jeweiligen Zeitraums über eine stabile und regelmäßige Beschäftigung und ein festes Einkommen verfügen“, wobei die oben genannten Bestimmungen Flexibilität und Eigeninitiative im Antragsverfahren gewährleisten.
Der Delegierte regte jedoch an, dass der Redaktionsausschuss in Erwägung ziehen sollte, die Gruppe der „Geschäftsinhaber von Geschäftshaushalten mit der vorgeschriebenen Gewerbeanmeldung“ in den Kreis der Personen aufzunehmen, die in diesem Gesetzesentwurf an der Arbeitslosenversicherung teilnehmen, da es sich hierbei um die Gruppe von Personen handelt, die gemäß dem kürzlich von der Nationalversammlung am 29. Juni 2024 verabschiedeten und am 1. Juli 2015 in Kraft getretenen Sozialversicherungsgesetz der Pflichtversicherung unterliegen. Andererseits kann diese Personengruppe im Rahmen ihrer Geschäftstätigkeit in Schwierigkeiten geraten, die zu Arbeitsplatzverlust und Arbeitslosigkeit führen können, beispielsweise während der jüngsten Covid-19-Pandemie. Daher empfehlen wir dem Redaktionsausschuss, sich mit diesem Thema zu befassen.
Es sollte festgelegt werden, dass alle armen und armutsgefährdeten Haushalte mit Krediten unterstützt werden.
Im Sitzungssaal diskutierten zahlreiche Abgeordnete der Nationalversammlung auch über die Regelungen im Gesetzesentwurf, die für Kredite zur Förderung der Schaffung von Arbeitsplätzen sowie zur Erhaltung und Ausweitung von Arbeitsplätzen infrage kommen.
Der Delegierte Pham Van Hoa von der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Dong Thap kommentierte Artikel 10 des Gesetzesentwurfs mit der Bemerkung, dass die Regelung, dass nur arme und von Armut bedrohte Haushalte in Inselbezirken und Gemeinden mit besonderen Schwierigkeiten Kapital leihen können, gegenüber armen und von Armut bedrohten Haushalten an anderen Orten unfair sei. Das heißt, dass nur besonders benachteiligte Gemeinden sowie arme und armutsgefährdete Haushalte in Gebieten mit ethnischen Minderheiten gefördert werden, während arme Haushalte in anderen Gebieten nicht unterstützt werden. Eine solche Regelung ist unzumutbar. Der Delegierte schlug daher vor, dass es Regelungen geben sollte, die bundesweit allen armen Haushalten, Haushalten mit Armutspotenzial und besonders benachteiligten Gemeinden die Gewährung von Kreditunterstützung ermöglichen.
In Bezug auf die Vorschriften zur Arbeitsregistrierung in Kapitel 3 sagte Delegierter Pham Van Hoa, dass dies ein sehr neuer und wichtiger Inhalt sei, die Vorschriften jedoch nicht klar seien. Gleichzeitig frage ich mich, wer die Agentur oder Organisation ist, die die Arbeitsvermittlung übernimmt, das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales oder das Arbeitsministerium oder die Gemeinde oder der Bezirk? Wenn die Gemeinde- und Bezirksbeamten für die Registrierung zusätzlicher Arbeitsstellen verantwortlich sind, werden sie mit zahlreichen Schwierigkeiten konfrontiert, da sie viele Arbeitsplätze übernehmen müssen. Der Delegierte schlug daher vor, dass der Redaktionsausschuss die Angemessenheit dieser Angelegenheit weiter prüfen sollte. Sollte dies nicht sinnvoll sein, wird empfohlen, diese Regelung in Kapitel 3 zu streichen, um Komplikationen für Einrichtungen in Kommunen und Bezirken zu vermeiden.
Delegierte Chu Thi Hong Thai – Die Delegation der Nationalversammlung der Provinz Lang Son stimmte der von der Regierung vorgeschlagenen Änderung des Beschäftigungsgesetzes zu und stimmte vielen Inhalten des Inspektionsberichts des Sozialausschusses der Nationalversammlung zu.
In ihrem Kommentar zur Kreditpolitik zur Schaffung von Arbeitsplätzen (Artikel 7) sagte die Delegierte Chu Thi Hong Thai, dass in Punkt a, Klausel 2 die Kapitalquelle für Kredite zur Schaffung von Arbeitsplätzen festgelegt sei: Der Bank für Sozialpolitik werden Mittel aus anderen Entwicklungsinvestitionsausgaben aus dem Zentralhaushalt zugewiesen. In Bezug auf das zentrale Kapital schlugen die Delegierten vor, dass die Regierung Grundsätze für die Kapitalzuweisung von der zentralen Sozialpolitikbank an lokale Sozialpolitikbanken festlegen sollte. Hierzu gehört die Priorisierung größerer Kapitalzuweisungen an Provinzen mit geringen Haushaltseinnahmen und starker Abhängigkeit vom Staatshaushalt. Da es in diesen Kommunen Subjekte mit großem Kreditbedarf, aber begrenzten Haushaltseinnahmen gibt, ist die Kapitalzuweisung aus den lokalen Haushalten an die Sozialpolitische Bank nicht sehr groß.
Um mehr Kapital für das Programm zur Schaffung von Arbeitsplätzen zur Verfügung zu haben, schlugen die Delegierten vor, dass die Regierung einen Mechanismus zur Übertragung von Kapitalkrediten von Produktions- und Geschäftshaushalten in Problemgebieten untersuchen und in Erwägung ziehen sollte, die nicht ausgezahlt werden können, weil es an berechtigten Subjekten des Kreditprogramms zur Schaffung von Arbeitsplätzen mangelt, die einen hohen Kapitalbedarf haben, aber keine Kreditgeber haben.
Zum Thema Kredite zur Förderung der Schaffung, Erhaltung und Ausweitung von Arbeitsplätzen (Artikel 8) erklärte der Delegierte, dass gemäß Punkt b auch Arbeitnehmer aus armen Haushalten ethnischer Minderheiten anspruchsberechtigt seien. Der Delegierte schlug vor, die folgenden Themen hinzuzufügen: Arbeitnehmer aus Haushalten, die am Rande der Armut stehen, Haushalte, die gerade der Armut entkommen sind, Haushalte mit durchschnittlichem Lebensstandard von ethnischen Minderheiten. Auch hier handelt es sich um sehr schwierige Themen, bei denen ein großer Bedarf an Krediten besteht, der Zugang zu Geschäftsbanken, die Sicherheiten verlangen oder deren Fähigkeit zur Zinszahlung nicht den Anforderungen entspricht, jedoch sehr schwierig ist.
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