Am Morgen des 27. November erörterte die Nationalversammlung unter dem Vorsitz von Tran Thanh Man im Plenarsaal den Entwurf des geänderten Beschäftigungsgesetzes. Die stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Thi Thanh, leitete die Sitzung.
Die stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Thi Thanh, erklärte, dass die Nationalversammlung am 9. November 2024 in Arbeitsgruppen den Entwurf des geänderten Beschäftigungsgesetzes erörtert habe. Die zuständige Behörde habe erste Informationen über die Entgegennahme und Auswertung der in den Arbeitsgruppen diskutierten Stellungnahmen der Abgeordneten veröffentlicht.
Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung forderte die Abgeordneten der Nationalversammlung auf, zu folgenden Fragen Stellung zu nehmen: Hat die umfassende Änderung des Beschäftigungsgesetzes die vollständige Institutionalisierung der Standpunkte und Strategien der Partei zur Arbeitsmarktentwicklung, zur Verbesserung der Qualität der Arbeitskräfte und zur Schaffung nachhaltiger Arbeitsplätze sichergestellt? Hat sie die Kohärenz des Rechtssystems und die Vereinbarkeit mit einschlägigen Gesetzen gewährleistet?
Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung bat die Delegierten außerdem um ihre Meinung zu den Themen Kredite zur Unterstützung der Schaffung und Erweiterung von Arbeitsplätzen, ob die Bestimmungen im Gesetzentwurf alle Bereiche abdecken und ob sie mit der Politik der Partei zur Schaffung nachhaltiger Beschäftigungsmöglichkeiten für Menschen im erwerbsfähigen Alter und nach dem Erwerbsalter vereinbar sind, um die goldene Phase der Bevölkerung zu nutzen und sich an die Bevölkerungsalterung anzupassen.
Überprüfung der Verwaltungsvorschriften im Gesetzesentwurf
Viele Abgeordnete der Nationalversammlung, die sich an der Diskussion beteiligten, stimmten der Verkündung des Gesetzes als Regierungsbericht an die Nationalversammlung zu; die Verkündung des Beschäftigungsgesetzes zielt darauf ab, die Politik und Leitlinien der Partei in Beschäftigungsfragen zu institutionalisieren; Mängel und Einschränkungen des Beschäftigungsgesetzes von 2013 zu beheben; die Konsistenz, Einheitlichkeit und Eignung des Rechtssystems unter der Verwaltung und Regulierung des Staates zu gewährleisten; den Bedürfnissen der sozioökonomischen Entwicklung gerecht zu werden; zur Förderung der Entwicklung des Arbeitsmarktes beizutragen, um eine nachhaltige Beschäftigung für alle Arbeitnehmer zu sichern.
Der Delegierte Nguyen Minh Tam von der Nationalversammlung der Provinz Quang Binh kommentierte die Bestimmungen zu Verwaltungsverfahren im Gesetzentwurf und erklärte, dass die Anweisung des Vorsitzenden der Nationalversammlung in Dokument Nr. 15/CTQH vom 29. Oktober 2024 zur Innovation im Denken bei der Gesetzgebung, deren Grundgedanke darin besteht, Verwaltungsverfahren, Aufzeichnungen und Verfahrensordnung nicht im Gesetz zu regeln, sondern deren Regelung der Regierung und den Ministerien zu übertragen, vollständig umgesetzt werde.
Bei der Prüfung des Gesetzentwurfs stellten die Delegierten fest, dass dieser noch Bestimmungen zu Verwaltungsverfahren enthält, beispielsweise: Verfahren zur Arbeitsregistrierung (Artikel 23); Aktualisierung der Beschäftigungsdaten in der Mitarbeiterdatenbank (Artikel 25); Verfahren zur Unterstützung von Arbeitgebern bei der Aus- und Weiterbildung ihrer Mitarbeiter zur Sicherung ihrer Arbeitsplätze (Artikel 63); Verfahren zum Bezug von Arbeitslosengeld (Artikel 66); Verfahren zur Unterstützung von Arbeitnehmern bei der Teilnahme an beruflicher Weiterbildung (Artikel 74, 77)... Daher schlugen die Delegierten vor, dass die zuständige Behörde den Gesetzentwurf überarbeitet und die Bestimmungen zu Verwaltungsverfahren streicht und die Regierung mit der Regelung dieser Inhalte beauftragt.
Hinsichtlich der Bestimmungen zur staatlichen Beschäftigungspolitik (Artikel 5) stimmten die Delegierten den neun im Gesetzentwurf festgelegten Maßnahmen zu. Sie baten den Redaktionsausschuss jedoch, die Beschäftigungsrichtlinien für schwangere Arbeitnehmerinnen mit Kindern unter zwölf Monaten zu prüfen und gegebenenfalls zu ergänzen, um Arbeitsplätze für Frauen zu schaffen und so zur Erreichung der Ziele der Geschlechtergleichstellung sowie zur Wahrung der Rechte schwangerer Arbeitnehmerinnen mit Kindern beizutragen.
Hinsichtlich der Personen, die an der Arbeitslosenversicherung teilnehmen (Artikel 56), stimmten die Delegierten den im Gesetzentwurf festgelegten Personengruppen zu und befürworteten insbesondere die Bestimmungen in Absatz 4, Artikel 56 des Gesetzentwurfs. Demnach wurde der „Ständige Ausschuss der Nationalversammlung beauftragt, über die Teilnahme an der Arbeitslosenversicherung für Personen, die nicht unter Absatz 1 dieses Artikels fallen und über eine stabile und regelmäßige Beschäftigung und ein regelmäßiges Einkommen verfügen, auf der Grundlage eines Vorschlags der Regierung und unter Berücksichtigung der sozioökonomischen Entwicklungsbedingungen der jeweiligen Periode zu entscheiden“, wobei die oben genannten Bestimmungen Flexibilität und Eigeninitiative im Antragsverfahren gewährleisten.
Der Delegierte schlug dem Redaktionsausschuss jedoch vor, die Gruppe der „Inhaber von Gewerbetreibenden mit vorgeschriebener Gewerbeanmeldung“ in den Kreis der Arbeitslosenversicherungsberechtigten des vorliegenden Gesetzentwurfs aufzunehmen. Diese Gruppe ist nämlich gemäß dem kürzlich von der Nationalversammlung am 29. Juni 2024 verabschiedeten und seit dem 1. Juli 2015 geltenden Sozialversicherungsgesetz sozialversicherungspflichtig. Andererseits können diese Personen im Rahmen ihrer Geschäftstätigkeit Schwierigkeiten begegnen, die zu Arbeitsplatzverlust und Arbeitslosigkeit führen können, beispielsweise während der jüngsten COVID-19-Pandemie. Daher wird der Redaktionsausschuss gebeten, diese Personengruppe zu berücksichtigen.
Es sollte festgelegt werden, dass alle armen und von Armut bedrohten Haushalte mit Krediten unterstützt werden.
In der Sitzungshalle äußerten viele Abgeordnete der Nationalversammlung auch ihre Meinungen zu den Bestimmungen über Kredite zur Unterstützung der Schaffung von Arbeitsplätzen sowie zur Erhaltung und Erweiterung der Beschäftigung im Gesetzesentwurf.
Der Abgeordnete Pham Van Hoa von der Nationalversammlung der Provinz Dong Thap kommentierte Artikel 10 des Gesetzentwurfs und erklärte, die Regelung, wonach nur arme und einkommensschwache Haushalte in Inselbezirken und besonders benachteiligten Gemeinden Kredite aufnehmen dürfen, sei gegenüber armen und einkommensschwachen Haushalten in anderen Gebieten ungerecht. Die Regelung fördere lediglich besonders benachteiligte Gemeinden sowie arme und einkommensschwache Haushalte in Gebieten ethnischer Minderheiten, während arme Haushalte in anderen Gebieten keine Unterstützung erhielten. Eine solche Regelung sei unangemessen. Daher schlug der Abgeordnete vor, die Kreditvergabe an alle armen, einkommensschwachen Haushalte und besonders benachteiligten Gemeinden landesweit zu regeln.
Bezüglich der Regelung zur Arbeitsregistrierung in Kapitel 3 erklärte der Delegierte Pham Van Hoa, dass es sich um einen sehr neuen und wichtigen Inhalt handle. Die Regelung sei jedoch unklar. Gleichzeitig fragte er sich, welche Behörde oder Organisation für die Registrierung von Arbeit und Beschäftigung zuständig sei: das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales, das Arbeitsamt oder die Gemeinde bzw. der Stadtteil? Wenn Gemeinde- und Stadtteilbeamte für die Registrierung zusätzlicher Arbeitsplätze zuständig seien, entstünden ihnen erhebliche Schwierigkeiten, da sie eine Vielzahl von Aufgaben übernehmen müssten. Daher schlug der Delegierte vor, dass der Redaktionsausschuss die Angemessenheit dieser Regelung weiter prüfe. Sollte sie sich als nicht angemessen erweisen, empfahl er, diese Regelung in Kapitel 3 zu streichen, um Komplikationen für die Gemeinde- und Stadtteilverwaltungen zu vermeiden.
Die Delegierte Chu Thi Hong Thai – Delegation der Nationalversammlung aus der Provinz Lang Son – stimmte der von der Regierung vorgeschlagenen Änderung des Beschäftigungsgesetzes zu und stimmte vielen Inhalten im Inspektionsbericht des Sozialausschusses der Nationalversammlung zu.
Die Delegierte Chu Thi Hong Thai erklärte zu Artikel 7, Absatz 2, dass Punkt a) die Kapitalquelle für Kredite zur Schaffung von Arbeitsplätzen festlegt: Der Zentralhaushalt spült Mittel aus anderen Entwicklungsinvestitionen in die Sozialbank. Bezüglich des Zentralkapitals schlug die Delegierte vor, dass die Regierung den Grundsatz der Kapitalzuweisung von der Zentralen Sozialbank an die lokalen Sozialbanken festlegt. Dies schließt die Priorisierung von Provinzen mit geringen Haushaltseinnahmen und hoher Abhängigkeit vom Zentralhaushalt ein. Da in diesen Gebieten ein hoher Kreditbedarf besteht, die Haushaltseinnahmen jedoch begrenzt sind, ist die Kapitalzuweisung aus lokalen Haushaltsmitteln an die Sozialbank gering.
Um mehr Kapital für das Programm zur Schaffung von Arbeitsplätzen zu haben, schlugen die Delegierten vor, dass die Regierung einen Mechanismus zur Übertragung von Darlehenskapital von Produktions- und Geschäftshaushalten in schwierigen Gebieten prüft und in Betracht zieht, das aufgrund des Mangels an berechtigten Empfängern für das Darlehensprogramm zur Schaffung von Arbeitsplätzen mit hohem Kapitalbedarf, aber ohne Darlehensquelle, nicht ausgezahlt werden kann.
Bezüglich der Kredite zur Förderung von Beschäftigungsschaffung, -erhalt und -ausbau (Artikel 8) erklärte der Delegierte, dass Punkt b) Arbeitnehmer aus armen Haushalten ethnischer Minderheiten als förderberechtigt vorsieht. Er schlug vor, folgende Gruppen hinzuzufügen: Arbeitnehmer aus Haushalten, die von Armut bedroht sind, Haushalte, die der Armut gerade entkommen sind, und Haushalte ethnischer Minderheiten mit durchschnittlichem Lebensstandard. Diese Gruppen haben ebenfalls große Schwierigkeiten, Kredite zu erhalten, finden aber nur schwer Zugang zu Geschäftsbanken, da diese Sicherheiten verlangen oder die Fähigkeit zur Zinszahlung nicht den Anforderungen entspricht.
Quelle: https://baotainguyenmoitruong.vn/du-an-luat-viec-lam-sua-doi-huong-toi-bao-dam-viec-lam-ben-vung-cho-tat-ca-lao-dong-383745.html
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