Kinhtedothi – Abgeordnete der Nationalversammlung schlugen vor, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung die zuständigen Behörden anweisen solle, die Auswirkungen und den Einfluss der Bestimmungen im Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen (geändert) auf die Umsetzung der Bestimmungen des Gesetzes über die Hauptstadt dringend zu überprüfen und zu bewerten.
Am Morgen des 6. November diskutierte die Nationalversammlung in Fortsetzung ihrer 8. Sitzung im Plenarsaal den Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen (in geänderter Fassung).
Für Konsistenz und Einheitlichkeit der Gesetze sorgen
Die Delegierte der Nationalversammlung, Nguyen Phuong Thuy (Delegation der Nationalversammlung aus Hanoi ), stimmte den fünf von der Regierung vorgeschlagenen grundlegenden Politikfeldern zu und schlug vor, den Gesetzentwurf sorgfältig zu prüfen und zu bewerten sowie ihn mit den Bestimmungen anderer einschlägiger Gesetze zu vergleichen, um Konsistenz und Einheitlichkeit zu gewährleisten und die Entstehung zusätzlicher Konflikte und Probleme zu vermeiden, die die Effektivität der Strafverfolgung beeinträchtigen könnten.
In ihrer Stellungnahme zur Arbeitsgruppe über die weitere Förderung von Dezentralisierung und Machtübertragung erklärte die Delegierte Nguyen Phuong Thuy, dass die Delegierten der Politik sowie vielen vorgeschlagenen Änderungen im Gesetzentwurf zur Förderung von Dezentralisierung und Machtübertragung grundsätzlich zustimmten. Neben der Übertragung von Befugnissen an nachgeordnete Behörden, insbesondere an die Kommunen, um die vom Generalsekretär und Vorsitzenden der Nationalversammlung wiederholt betonte Politik „Kommunen entscheiden, Kommunen handeln, Kommunen tragen die Verantwortung“ ordnungsgemäß umzusetzen, sei es jedoch auch notwendig, Mechanismen und Lösungen zur Sicherstellung der Anforderungen an die Machtkontrolle zu ergänzen, Inspektion, Prüfung und Aufsicht zu stärken, die Öffentlichkeit und Transparenz bei Investitionsentscheidungen zu erhöhen sowie die Rechenschaftspflicht der mit Entscheidungsbefugnissen betrauten Behörden zu verbessern.
Bezüglich der Entscheidungsbefugnis über Investitionspolitiken schlug die Regierung vor, die Zuständigkeit für die Festlegung von Investitionspolitiken für öffentliche Investitionsprojekte der Gruppen B und C, die aus lokalen Haushaltsmitteln finanziert werden, vom Volksrat auf die Volkskomitees aller Ebenen zu übertragen (Artikel 18, Absätze 7 und 8). Die Abgeordnete Nguyen Phuong Thuy erklärte, dass die Entscheidung über Investitionspolitiken und Investitionsentscheidungen zwei verschiedenen Behörden übertragen werden sollten, um die erforderliche Aufsicht und Kontrolle der Macht zu gewährleisten.
Am Beispiel Hanois erklärte die Delegierte Nguyen Phuong Thuy, dass der Volksrat von Hanoi laut Statistik seit Beginn der Amtszeit 2021–2026 bisher etwa 20 Sitzungen abgehalten hat (durchschnittlich 6 Sitzungen pro Jahr; durchschnittlich eine Sitzung alle zwei Monate). Auf Anfrage des Volkskomitees organisiert und plant der Volksrat proaktiv und schnellstmöglich Sitzungen, um seine Befugnisse gemäß den gesetzlichen Bestimmungen, insbesondere dem Gesetz über öffentliche Investitionen, auszuüben, ohne auf reguläre Sitzungen zur Lösung anstehender Probleme zu warten. Andererseits muss bei der Behandlung, Diskussion und Beschlussfassung über solche Themen im Volksrat die Erstellung der Projektdokumente sorgfältiger erfolgen. Auch die Öffentlichkeit und Transparenz des Prozesses sowie des Inhalts des Investitionsprojekts müssen besser gewährleistet sein. Dies ist eine wichtige Voraussetzung dafür, dass Behörden und Bürger die Aktivitäten staatlicher Stellen überwachen können.
Bezüglich des Verhältnisses zwischen dem Gesetzentwurf über öffentliche Investitionen und den Bestimmungen des kürzlich von der Nationalversammlung in ihrer 7. Sitzung (Juni 2024) verabschiedeten Hauptstadtgesetzes erklärte die Abgeordnete Nguyen Phuong Thuy, dass das Hauptstadtgesetz 2024 zahlreiche spezifische Mechanismen und Richtlinien enthalte, darunter auch solche zu öffentlichen Investitionen (wie etwa zur Entscheidungsbefugnis über Investitionspolitik und deren Anpassung). Absatz 2, Artikel 50 des Gesetzes verpflichtet die Ministerien und Behörden zudem, bei der Ausarbeitung des Gesetzesentwurfs die Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes zu prüfen und mit ihnen abzugleichen. Dabei sind die Inhalte, die gemäß den Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes bzw. des in Ausarbeitung befindlichen Gesetzes umzusetzen sind, genau zu bestimmen.
Der Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen enthält die oben genannten Prüfungs- und Bewertungsinhalte jedoch noch nicht. Eine erste Bewertung zeigt, dass einige Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes nicht umgesetzt werden können, sollte der Gesetzentwurf über öffentliche Investitionen von der Nationalversammlung verabschiedet werden. Beispielsweise wären die Bestimmungen in Absatz 5 Buchstabe b des Hauptstadtgesetzes nicht mehr anwendbar, wenn das Volkskomitee für die Entscheidung über Investitionspolitiken für Projekte der Gruppen B und C aus lokalen Haushaltsmitteln zuständig wäre.
„Daher wird dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung empfohlen, die zuständigen Behörden anzuweisen, die Auswirkungen und den Einfluss der Bestimmungen im Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen (geändert) sowie der von der Nationalversammlung in dieser Sitzung zur Umsetzung der Bestimmungen des Gesetzes über die Hauptstadt beratenen und verabschiedeten Gesetzentwürfe zur Änderung und Ergänzung von Gesetzen in den Bereichen Investitionen und Finanzen dringend zu überprüfen und zu bewerten, um gegebenenfalls Änderungen vorzuschlagen oder geeignete Regelungen für die Anwendung des Gesetzes zu erlassen“, betonte die Delegierte Nguyen Phuong Thuy.
Beseitigung von Hindernissen für die Baustellenräumungsarbeiten
Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Hoang Van Cuong (Delegation der Nationalversammlung aus Hanoi), stimmte den meisten vorgeschlagenen Änderungen des Gesetzes über öffentliche Investitionen zu und erklärte: „Bezüglich der Trennung von Landakquisitions- und Räumungsprojekten können wir angesichts der Ergebnisse, die bei den Projekten erzielt wurden, deren Trennung bereits genehmigt wurde, zuversichtlich zustimmen, dass alle Projekte der Gruppen A, B und C die Möglichkeit erhalten, den Teil der Landakquisition und Räumung in separate Projekte auszugliedern.“
Das geltende Gesetz sieht jedoch Folgendes vor: „Bei zwingender Notwendigkeit prüft die Nationalversammlung die Trennung wichtiger nationaler Projekte, der Premierminister oder der Provinzvolksrat die Trennung von Projekten der Gruppe A.“ Es ist derzeit nicht festgelegt, dass die zuständige Behörde vor der Trennung prüfen muss, ob diese tatsächlich notwendig ist. Daher muss der Gesetzentwurf ausdrücklich festlegen, dass die Person, die die Trennung beschließt, dafür verantwortlich ist, dass das abgeschlossene Rodungsprojekt dem ursprünglichen Projektzweck entsprechend genutzt wird.
Zweitens zur Erhöhung des Kapitalumfangs bei den Kriterien für die Projektklassifizierung. Verglichen mit dem Zeitpunkt des Inkrafttretens des Gesetzes über öffentliche Investitionen 2015 hat sich der wirtschaftliche Umfang bis 2024 mehr als verdoppelt. Daher ist die im Gesetzentwurf vorgeschlagene Verdopplung des Kapitalumfangs für die Klassifizierung von Projekten der Gruppen A, B und C angemessen.
Der Delegierte Hoang Van Cuong schlug jedoch vor, dass auch der Umfang wichtiger nationaler Projekte verdoppelt werden sollte, entsprechend der Steigerung des Wirtschaftsvolumens und der Zunahme der Projekte der Gruppen A, B und C.
Drittens erklärte der Delegierte Hoang Van Cuong, es sei notwendig, die Entscheidungsbefugnis für Investitionspolitiken vom Volksrat auf die Ebene des Vorsitzenden des Volkskomitees zu dezentralisieren. Bei einer Vorlage an den Volksrat zur Genehmigung müsse das Projekt sorgfältiger vorbereitet und mit zahlreichen relevanten Behörden und Abteilungen abgestimmt werden, was mehr Zeit in Anspruch nehme als eine direkte Vorlage beim Vorsitzenden. Die Einbeziehung mehrerer Behörden und Abteilungen führe jedoch zu einer gründlicheren Prüfung und Vorbereitung des Projekts, was eine reibungslose Umsetzung und höhere Effizienz gewährleiste. Die Genehmigung von Investitionspolitiken durch den Volksrat diene der Machtkontrolle, schaffe Unabhängigkeit zwischen der für Investitionspolitik zuständigen Behörde und der genehmigenden Person, vermeide Fehler und reduziere die Verantwortung der genehmigenden Person.
Darüber hinaus legt die Nationalversammlung bei ihren Entscheidungen über Investitionspolitiken auch die konkreten Projektmechanismen fest. Daher werden die Volksräte auf allen Ebenen bei ihren Entscheidungen über Investitionspolitiken auch Mechanismen zur Problemlösung beschließen, um eine reibungslosere Projektdurchführung zu gewährleisten.
Der Delegierte Hoang Van Cuong schlug daher vor, den Gesetzentwurf zur Änderung um folgende Bestimmung zu ergänzen: Volksräte aller Ebenen sollen befugt sein, spezifische, den lokalen Gegebenheiten und den jeweiligen Projektanforderungen entsprechende Lösungen zu erlassen. Dies steht im Einklang mit der Anweisung des Generalsekretärs, Entscheidungsbefugnisse an die Kommunen zu delegieren. Gleichzeitig soll festgelegt werden, dass Volksräte aller Ebenen Volkskomitees derselben Ebene ermächtigen können, Investitionsrichtlinien für Projekte in ihrem Zuständigkeitsbereich festzulegen, die den jeweiligen lokalen Gegebenheiten entsprechen.
Viertens müsse der Vorschlag laut Delegierten Hoang Van Cuong überdacht werden: Die Liste der mittelfristigen öffentlichen Investitionsprojekte sei lediglich eine Prognose; die Befugnis zur Anpassung der mittelfristigen und jährlichen öffentlichen Investitionspläne solle dezentralisiert werden. Bei einer solchen Regelung könnten die tatsächlich umgesetzten Investitionsprojekte völlig von den im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan enthaltenen Projekten abweichen.
Gleichzeitig schlug der Abgeordnete Hoang Van Cuong vor, dem Gesetz einen rollierenden dreijährigen mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan hinzuzufügen. Die in den dreijährigen mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan aufgenommenen Projekte werden aus der Liste des fünfjährigen mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans übernommen. Projekte, die zunächst in die Liste des dreijährigen Plans aufgenommen werden, haben in den ersten zwei Jahren Zeit, sich vorzubereiten, sodass sie im dritten Jahr für die Genehmigung, die Zuweisung von Investitionskapital und die Umsetzung in Frage kommen.
Laut Aussage des Delegierten werden während der zweijährigen Vorbereitungsphase alle Projekte, die einer Anpassung bedürfen, selbstständig angepasst; Projekte, die nicht mehr geeignet sind, werden aus dem öffentlichen Investitionsplan gestrichen und durch neue Projekte ersetzt; diese Änderungen erfolgen im Rahmen des jährlichen rollierenden Plans, sodass man sehr proaktiv und flexibel auf Projektänderungen reagieren kann, gleichzeitig aber die Kontrolle über die richtige Investitionsrichtung sicherstellt.
„Darüber hinaus führt die Hinzunahme des oben genannten dreijährigen rollierenden mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans nicht zu zusätzlichen administrativen Verfahren oder Genehmigungsschritten, sondern gibt den im Plan enthaltenen Projekten lediglich mehr Zeit für eine sorgfältige Vorbereitung. Projekte, die in den jährlichen öffentlichen Investitionsplan aufgenommen werden, können ab Beginn des Planungsjahres genehmigt, mit Kapital ausgestattet und umgesetzt werden“, erklärte Delegierter Hoang Van Cuong.
Quelle: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html
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