Kinhtedothi – Abgeordneteder Nationalversammlung schlugen vor, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung die Behörden anweisen sollte, die Auswirkungen und den Einfluss der Bestimmungen im Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen (geändert) auf die Umsetzung der Bestimmungen des Gesetzes über die Hauptstadt dringend zu überprüfen und zu bewerten …
Am Morgen des 6. November diskutierte die Nationalversammlung im Rahmen der Fortsetzung des Programms der 8. Sitzung im Saal den (geänderten) Gesetzentwurf über öffentliche Investitionen.
Gewährleistung von Konsistenz und Einheitlichkeit mit den Gesetzen
Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Phuong Thuy (Delegation der Nationalversammlung von Hanoi ), stimmte den fünf von der Regierung vorgeschlagenen grundlegenden politischen Gruppen zu und schlug vor, den Gesetzesentwurf genau und sorgfältig zu prüfen und zu bewerten und ihn mit den Bestimmungen anderer relevanter Gesetze zu vergleichen, um Konsistenz und Einheitlichkeit zu gewährleisten und die Entstehung zusätzlicher Konflikte und Probleme zu vermeiden, die die Wirksamkeit der Strafverfolgung beeinträchtigen.
Der Delegierte Nguyen Phuong Thuy äußerte sich zu den Maßnahmen im Zusammenhang mit der weiteren Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation und sagte, dass die Delegierten grundsätzlich mit der Politik sowie mit vielen Änderungsvorschlägen im Gesetzesentwurf zur Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation einverstanden seien. Um jedoch die vom Generalsekretär und Vorsitzenden der Nationalversammlung mehrfach betonte Politik „Die Kommune entscheidet, die Kommune handelt, die Kommune trägt die Verantwortung“ richtig umzusetzen, müssen neben der Übertragung von Machtbefugnissen an Behörden auf unterer Ebene, insbesondere an Kommunen, auch Mechanismen und Lösungen ergänzt werden, um die Anforderungen der Machtkontrolle sicherzustellen und Inspektion, Prüfung und Überwachung zu verstärken. Erhöhen Sie die Öffentlichkeit und Transparenz bei der Entscheidung über den Inhalt von Investitionen und stärken Sie die Rechenschaftspflicht der mit Entscheidungsbefugnis ausgestatteten Agenturen.
Was die Entscheidungsbefugnis über die Investitionspolitik betrifft, schlug die Regierung vor, die Entscheidungsbefugnis über die Investitionspolitik für öffentliche Investitionsprojekte der Gruppen B und C unter Verwendung lokaler Haushaltsmittel vom Volksrat auf die Volkskomitees aller Ebenen zu übertragen (Klauseln 7 und 8, Artikel 18). Delegierter Nguyen Phuong Thuy sagte, dass die Entscheidung über Investitionsrichtlinien und Investitionsentscheidungen zwei verschiedenen Agenturen übertragen werden sollte, um die Anforderungen an die Aufsicht und Kontrolle der Macht zu gewährleisten.
Am praktischen Beispiel Hanoi erklärte der Delegierte Nguyen Phuong Thuy, dass der Volksrat von Hanoi laut Statistik seit Beginn der Amtszeit 2021–2026 bis heute etwa 20 Sitzungen organisiert hat (durchschnittlich 6 Sitzungen/1 Jahr; durchschnittlich eine Sitzung alle 2 Monate). Auf Verlangen des Volkskomitees organisiert und beruft der Volksrat proaktiv und schnellstmöglich Sitzungen ein, um seine Befugnisse im Einklang mit den gesetzlichen Bestimmungen, einschließlich des Gesetzes über öffentliche Investitionen, auszuüben, ohne auf reguläre Sitzungen zur Lösung auftretender Probleme zu warten. Wenn andererseits diese Inhalte dem Volksrat zur Prüfung, Diskussion und Entscheidung vorgelegt werden, müssen die Projektdokumente sorgfältiger erstellt und die Öffentlichkeit und Transparenz des Prozesses sowie des Inhalts des Investitionsprojekts besser gewährleistet werden. Dies ist eine wichtige Voraussetzung dafür, dass Behörden und Bürger die Aktivitäten staatlicher Behörden überwachen können.
In Bezug auf die Beziehung zwischen dem Gesetzentwurf über öffentliche Investitionen und den Bestimmungen des Kapitalgesetzes, das kürzlich von der Nationalversammlung in ihrer 7. Sitzung (Juni 2024) verabschiedet wurde, sagte der Delegierte Nguyen Phuong Thuy, dass das Kapitalgesetz 2024 ein Gesetz mit vielen spezifischen Mechanismen und Richtlinien sei, darunter Richtlinien zu öffentlichen Investitionen (wie etwa zur Befugnis, über Investitionsrichtlinien zu entscheiden, die Befugnis, Investitionsrichtlinien anzupassen usw.). Gemäß Artikel 50 Absatz 2 des Gesetzes sind die Ministerien und Zweigstellen bei der Ausarbeitung des Gesetzes außerdem dafür verantwortlich, dieses zu prüfen und mit den Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes zu vergleichen und konkret festzulegen, welche Inhalte gemäß den Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes oder welche Inhalte gemäß dem auszuarbeitenden Gesetz umgesetzt werden sollen.
Der Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen enthält die oben genannten Überprüfungs- und Bewertungsinhalte jedoch noch nicht. Eine vorläufige Einschätzung zeigt, dass einige Bestimmungen des Kapitalgesetzes nicht umgesetzt werden, wenn der Gesetzesentwurf über öffentliche Investitionen von der Nationalversammlung verabschiedet wird. Wenn beispielsweise dem Volkskomitee die Aufgabe übertragen wird, über die Investitionspolitik für Projekte der Gruppen B und C unter Verwendung lokaler Haushaltsmittel zu entscheiden, sind die Bestimmungen in Artikel 9 Punkt b, Klausel 5 des Kapitalgesetzes nicht länger angemessen.
„Daher wird empfohlen, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung die Behörden anweist, die Auswirkungen und den Einfluss der Bestimmungen im (geänderten) Gesetzesentwurf über öffentliche Investitionen sowie der in dieser Sitzung der Nationalversammlung erörterten und verabschiedeten Gesetzesentwürfe zur Änderung und Ergänzung von Gesetzen in den Bereichen Investitionen und Finanzen hinsichtlich der Umsetzung der Bestimmungen des Gesetzes über die Hauptstadt dringend zu prüfen und zu bewerten, um Änderungen vorzuschlagen oder entsprechende Regelungen zur Anwendung des Gesetzes zu erlassen“, betonte der Delegierte Nguyen Phuong Thuy.
Beseitigung von Hindernissen für Baufeldräumungsarbeiten
Der Abgeordnete Hoang Van Cuong (Delegation der Nationalversammlung von Hanoi) stimmte den meisten Änderungsvorschlägen zum Gesetz über öffentliche Investitionen zu und sagte, dass man erstens hinsichtlich der Abspaltung des GPMB-Projekts angesichts der mit den Projekten, deren Abspaltung gestattet wurde, erzielten Ergebnisse zuversichtlich zustimmen könne, allen Projekten der Gruppen A, B und C die Aufspaltung des GPMB-Teils in separate Projekte zu gestatten.
Das geltende Gesetz sieht jedoch vor: „Im Falle einer echten Notwendigkeit soll die Nationalversammlung eine Trennung wichtiger nationaler Projekte in Erwägung ziehen, der Premierminister oder der Volksrat der Provinz soll eine Trennung für Projekte der Gruppe A in Erwägung ziehen.“ Nun gibt es keine Regelung, dass die zuständige Behörde prüfen muss, ob die Trennung wirklich erforderlich ist, bevor sie durchgeführt werden kann. Daher muss im Gesetzentwurf ausdrücklich festgelegt werden: Die Person, die sich für die Trennung entscheidet, muss dafür verantwortlich sein, dass das Landerwerbsprojekt abgeschlossen und für den richtigen Zweck des ursprünglichen Projekts genutzt wird.
Zweitens geht es um die Erhöhung der Kapitalskala in den Projektklassifizierungskriterien. Im Vergleich zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Gesetzes über öffentliche Investitionen 2015 hat sich die Größe der Wirtschaft im Jahr 2024 mehr als verdoppelt. Daher ist die im Gesetzesentwurf vorgeschlagene Erhöhung der Kapitalskala zur Klassifizierung von Projekten der Gruppen A, B und C um das Zweifache angemessen.
Der Delegierte Hoang Van Cuong schlug jedoch vor, dass auch der Umfang wichtiger nationaler Projekte verdoppelt werden sollte, entsprechend der Vergrößerung der Wirtschaft und der Zunahme der Projekte der Gruppen A, B und C.
Drittens sagte der Delegierte Hoang Van Cuong, dass es notwendig sei, eine Dezentralisierung der Entscheidungsbefugnis über Investitionspolitiken vom Volksrat auf den Vorsitzenden des Volkskomitees auf derselben Ebene in Betracht zu ziehen. Wenn das Projekt dem Volksrat zur Genehmigung vorgelegt wird, muss es sorgfältiger vorbereitet werden und mit vielen relevanten Behörden und Abteilungen abgestimmt werden. Daher wird es mehr Zeit in Anspruch nehmen, als wenn es direkt dem Vorsitzenden zur Genehmigung vorgelegt wird. Wenn das Projekt jedoch die Meinungen vieler Agenturen und Abteilungen einholen muss, wird es sorgfältiger bewertet und geprüft und besser vorbereitet, was eine reibungslose Umsetzung und eine höhere Effizienz gewährleistet. Die Genehmigung der Investitionspolitik durch den Volksrat ist ein Mechanismus zur Machtkontrolle. Sie schafft Unabhängigkeit zwischen der Behörde, die über die Investitionspolitik entscheidet, und der Person, die das Investitionsprojekt genehmigt. So wird das Risiko von Fehlern vermieden und die Verantwortungslast der Person, die das Projekt genehmigt, verringert.
Darüber hinaus entscheidet die Nationalversammlung bei ihren Entscheidungen über die Investitionspolitik auch über konkrete Mechanismen für das Projekt. Wenn Volksräte auf allen Ebenen über Investitionsrichtlinien entscheiden, beschließen sie daher auch Mechanismen zur Lösung von Problemen, um eine reibungslosere Umsetzung des Projekts zu ermöglichen.
Daher schlug der Delegierte Hoang Van Cuong vor, dass es notwendig sei, dem Gesetzesentwurf eine Änderung hinzuzufügen, die es den Volksräten auf allen Ebenen ermöglicht, über spezifische Lösungen zu entscheiden, die den örtlichen Gegebenheiten und den spezifischen Anforderungen jedes Projekts entsprechen. Dies steht auch völlig im Einklang mit der Anweisung des Generalsekretärs, Entscheidungsbefugnisse an die Kommunen zu delegieren. Gleichzeitig ist festgelegt, dass Volksräte aller Ebenen die Volkskomitees derselben Ebene ermächtigen können, über die Investitionspolitik für Projekte in ihrem Zuständigkeitsbereich zu entscheiden, die den Bedingungen vor Ort gerecht wird.
Viertens ist es laut Delegiertem Hoang Van Cuong notwendig, den Vorschlag zu überprüfen: Bei der Liste der mittelfristigen öffentlichen Investitionsprojekte handelt es sich lediglich um eine geplante Liste; und die Befugnis zur Anpassung mittelfristiger und jährlicher öffentlicher Investitionspläne zu dezentralisieren. Bei einer Regelung wie oben beschrieben können die tatsächlich umgesetzten Investitionsprojekte völlig von den im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan enthaltenen Projekten abweichen …
Gleichzeitig schlug der Delegierte Hoang Van Cuong vor, dem Gesetz einen rollierenden mittelfristigen dreijährigen öffentlichen Investitionsplan hinzuzufügen. Die im 3-jährigen mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan enthaltenen Projekte werden aus der Liste der 5-jährigen mittelfristigen öffentlichen Investitionspläne übernommen. Bei Projekten, die in den Dreijahresplan aufgenommen werden, stehen die ersten zwei Jahre für die Projektvorbereitung zur Verfügung, sodass sie im dritten Jahr für die Genehmigung, die Zuweisung von Investitionskapital und die Umsetzung infrage kommen.
Laut dem Delegierten wird jedes Projekt, das während der zweijährigen Vorbereitungszeit angepasst werden muss, von selbst angepasst. Nicht mehr geeignete Projekte werden aus dem öffentlichen Investitionsplan gestrichen und neue Projekte in den mittelfristigen Plan aufgenommen. Diese Änderung erfolgt gemäß einem jährlich wiederkehrenden Plan. Sie ist daher sehr proaktiv und flexibel bei der Änderung des Projekts, gewährleistet aber dennoch eine angemessene Kontrolle der Investitionsrichtung.
„Darüber hinaus bringt die Ergänzung des oben genannten 3-Jahres-Plans für mittelfristige öffentliche Investitionen keine zusätzlichen Verwaltungsverfahren oder Genehmigungsschritte mit sich, sondern verschafft den im Plan enthaltenen Projekten lediglich mehr Zeit zur Vorbereitung. Projekte, die im jährlichen Plan für öffentliche Investitionen enthalten sind, können gleich zu Beginn des Planungsjahres genehmigt, Kapital zugewiesen und umgesetzt werden“, äußerte der Delegierte Hoang Van Cuong seine Meinung.
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Quelle: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html
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