Die Verfassungsänderung von 2013 ist für die Entwicklung des Landes von großer Bedeutung.

Rechtsanwalt Nguyen Van Hau, stellvertretender Leiter der Anwaltskammer von Ho-Chi-Minh-Stadt – Foto: VGP/Le Anh

Derzeit holt die Nationalversammlung die öffentliche Meinung zum Resolutionsentwurf ein, mit dem eine Reihe von Artikeln der Verfassung von 2013 geändert und ergänzt werden sollen. Dabei geht es um zwei Themenkomplexe: Der erste befasst sich mit dem Zwei-Ebenen-Modell der lokalen Regierung und der zweite regelt die Befugnisse, Funktionen und Aufgaben der Vaterländischen Front, dergesellschaftspolitischen Organisationen und der von Partei und Staat beauftragten Massenvereinigungen.

Dringende Anfrage

In einem Interview mit einem Reporter der elektronischen Regierungszeitung „Lawyer“ kommentierte er die beiden oben genannten Themen. Nguyen Van Hau, stellvertretender Vorsitzender der Anwaltskammer von Ho-Chi-Minh-Stadt und Mitglied des Zentralkomitees der Vietnamesischen Vaterländischen Front, sagte, dass diese Änderung und Ergänzung dringend erforderlich sei, um die wichtigsten Richtlinien der Partei umgehend zu institutionalisieren, insbesondere die Resolution Nr. 60-NQ/TW vom 12. April 2025 des 13. Zentralkomitees der Partei über die weitere Erneuerung und Reorganisation des Apparats des politischen Systems, damit dieser rationalisiert wird und effektiv und effizient arbeitet, sowie die Schlussfolgerungen des Zentralkomitees, des Politbüros und des Sekretariats.

Laut LS. Nguyen Van Hau, die Realität der mehr als elfjährigen Umsetzung der Verfassung von 2013 zeigt, dass die Regelungen im Zusammenhang mit der Vietnamesischen Vaterländischen Front, den gesellschaftspolitischen Organisationen und dem dreistufigen Organisationsmodell der lokalen Regierung neben wichtigen Errungenschaften auch gewisse Einschränkungen und Unzulänglichkeiten offenbart haben.

Bei der Vietnamesischen Vaterländischen Front und gesellschaftspolitischen Organisationen gibt es nach wie vor Überschneidungen und Wechselwirkungen in Funktionen, Aufgaben und Mobilisierungszielen. Obwohl die Aktivitäten der sozialen Aufsicht und Kritik geregelt sind, ist ihre Wirksamkeit nicht hoch. Manchmal sind sie formalistisch und ausweichend und es fehlt ein Mechanismus zur Überwachung und Aufforderung zur Umsetzung der Empfehlungen nach der Aufsicht. Die Einholung öffentlicher Meinungen erfolgt manchmal nicht zeitnah und gründlich. Das Einbringungsrecht von Gesetzes- und Verordnungsentwürfen der Mitgliedsorganisationen ist weiterhin eingeschränkt.

Bei lokalen Regierungsorganisationen zeigt das 3-Ebenen-Modell, dass es schwerfällig ist und viele Zwischenebenen gibt, was zu einer Überschneidung von Aufgaben führt. Die Existenz einer Bezirksebene erhöht den Verwaltungsaufwand und verlangsamt die Umsetzung politischer Maßnahmen. Viele kleine Verwaltungseinheiten verteilen Ressourcen. Die Kapazitäten und Befugnisse der Behörden auf Gemeindeebene sind noch immer begrenzt. Dezentralisierung und Machtdelegation zwischen den Ebenen sind nicht wirklich ausgeprägt.

„Die oben genannten Mängel erfordern Verfassungsanpassungen, um eine solide Rechtsgrundlage für die Umstrukturierung des Apparats zu schaffen. Ziel ist eine Rationalisierung und Verbesserung der Effektivität und Effizienz der Abläufe, im Einklang mit den Anforderungen der nationalen Entwicklung in der neuen Periode. Daher ist diese Änderung und Ergänzung der Verfassung absolut notwendig und richtig“, sagte Anwalt. Sagte Nguyen Van Hau.

Notwendigkeit der Festlegung des Mechanismus des „Vorsitzes“ und des „vereinenden Handelns“

Bezüglich Änderungen und Ergänzungen des Artikels 9 der Verfassung (Absatz 1, Artikel 1 des Entwurfs), so Anwalt. Nguyen Van Hau: Die im Entwurf enthaltene Regelung, dass die wichtigsten gesellschaftspolitischen Organisationen direkt der Vietnamesischen Vaterlandsfront unterstehen und unter der Führung der Front einheitlich und koordiniert agieren, stellt eine grundlegende Änderung dar, die mit der Politik der Straffung des Apparats und der Überwindung von Überschneidungen im Einklang steht. Dies bestätigt nicht nur die zentrale Rolle der Vietnamesischen Vaterländischen Front, sondern verdeutlicht auch ihre Kernfunktionen und -aufgaben, wie etwa das Sammeln, Vereinen, Repräsentieren, Schützen der Volksrechte, die Umsetzung der Demokratie, die Aufsicht, die Ausübung gesellschaftlicher Kritik und die Teilnahme am Partei- und Staatsaufbau.

Um jedoch die vereinten Kräfte zu maximieren, ohne die Initiative und die Charakteristika der einzelnen Mitgliedsorganisationen zu verlieren, müssen die Mechanismen für „Vorsitz“ und „einheitliches Handeln“ festgelegt werden. Insbesondere muss die Funktion der gesellschaftlichen Überwachung und Kritik über einen Mechanismus verfügen, der eine stärkere Umsetzungswirksamkeit gewährleistet und die bestehenden Formalitäten und Umgehungen überwindet.

Daher empfahl Herr Nguyen Van Hau nicht nur, der Änderungsanweisung im Entwurf zuzustimmen, sondern auch, dass das Gesetz über die Vietnamesische Vaterländische Front (in der geänderten Fassung) und die Leitlinien ausdrücklich detaillierte Koordinierungsvorschriften zwischen den ständigen Ausschüssen der Komitees der Vietnamesischen Vaterländischen Front auf allen Ebenen und den Mitgliedsorganisationen auf derselben Ebene festlegen und dabei die Verantwortlichkeiten für den Vorsitz und die Koordinierung in jedem Bereich klar definieren sollten.

Es sollte einen gemeinsamen Entscheidungsmechanismus geben, der das Prinzip der demokratischen Konsultation bei Fragen gewährleistet, an denen viele Organisationen beteiligt sind. Es ist wichtig, einen wirksamen Rechtsmechanismus einzurichten, um sicherzustellen, dass die Empfehlungen nach der Überwachung und Kritik der Vietnamesischen Vaterländischen Front von den staatlichen Stellen entgegengenommen, erläutert und ernsthaft behandelt werden. Es ist denkbar, Regelungen zur Überwachungs-, Aufforderungs- und Empfehlungspflicht bei der Wahrnehmung von Aufgaben in Artikel 9 der Verfassung oder in Fachgesetze aufzunehmen. Gleichzeitig ist es notwendig, die Verantwortung staatlicher Stellen für die Bereitstellung von Informationen und die Bereitstellung von Ressourcen für diese Tätigkeit der Front klar zu definieren.

Zur Änderung und Ergänzung des § 84 Abs. 1 der Verfassung (§ 1 Abs. 3 des Entwurfs), Rechtsanwalt. Hau stimmte dem Inhalt des Entwurfs zu Artikel 84 zu. Allerdings müsse sichergestellt werden, dass die Stimmen und legitimen Vorschläge der Mitgliedsorganisationen, die alle Geschlechter und Sektoren repräsentieren, im Gesetzgebungsprozess weiterhin berücksichtigt würden, so LS. Daher ist es notwendig, im Gesetz zur Vietnamesischen Vaterländischen Front (geändert) einen spezifischen Mechanismus einzuführen. Dieser Mechanismus legt die Verantwortung des Zentralkomitees der Vietnamesischen Vaterländischen Front fest, Vorschläge und Initiativen für die Entwicklung von Gesetzen und Verordnungen von Mitgliedsorganisationen proaktiv entgegenzunehmen, zusammenzufassen und zu prüfen. Wenn der Vorschlag als notwendig und angemessen erachtet wird, übt das Zentralkomitee der Vietnamesischen Vaterländischen Front im Rahmen seiner Befugnisse das Recht aus, Gesetzes- und Verordnungsentwürfe vorzulegen.

Bezüglich Änderungen und Ergänzungen des Artikels 110 der Verfassung (Absatz 4, Artikel 1 des Entwurfs), so der Anwalt. Nguyen Van Hau, Entwurf Artikel 110 bietet eine allgemeine Definition von Verwaltungseinheiten (AUs) einschließlich der Provinzebene und der unterprovinziellen Ebene, anstatt wie zuvor drei Ebenen im Detail aufzulisten, was eine sinnvolle Anpassung darstellt. Diese Bestimmung schafft Flexibilität für künftige Gesetzgebungen zur Organisation eines Zwei-Ebenen-Regierungsmodells und gewährleistet gleichzeitig die langfristige Stabilität der Verfassung. DieNationalversammlung ist beauftragt, im Einklang mit ihrer Gesetzgebungskompetenz die Art der Verwaltungseinheiten unterhalb der Provinzebene sowie die damit verbundenen Verfahren und Prozesse festzulegen.

Der Klarheit halber jedoch: LS. Der Vorschlag könnte eine Umformulierung von Absatz 1, Artikel 110 in Betracht ziehen, um klarzustellen, dass es zwei Verwaltungsebenen gibt: die Provinzebene und die Basisebene. Die Festlegung der konkreten Bezeichnung der Basisebene (Gemeinde, Bezirk, Stadt, Sonderzone …) wird gesetzlich vorgeschrieben. Darüber hinaus ist es notwendig, die Verwendung der Begriffe „Besondere administrativ-wirtschaftliche Einheit“ und „Sonderzone“ im Rechtssystem zu klären und zu vereinheitlichen. Es ist wichtig, dass das kommende Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung (geändert) klare und wissenschaftliche Kriterien für die Klassifizierung, Einrichtung und Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten enthält, die bestimmte Faktoren berücksichtigen und Subjektivität vermeiden. Gleichzeitig muss es spezifische Vorschriften für das Verwaltungsmodell ehemaliger städtischer Gebiete auf Bezirksebene geben, nachdem diese Ebene abgeschafft wurde.

Zum Inkrafttreten und den Übergangsbestimmungen (Artikel 2 des Entwurfs) vgl. LS. Nguyen Van Hau ist davon überzeugt, dass es sich hierbei um äußerst wichtige Inhalte handelt, die über den Erfolg des Transformationsprozesses entscheiden. Übergangsregelungen müssen umfassend, detailliert und durchführbar sein, damit das politische System reibungslos funktioniert und das Leben der Menschen möglichst wenig beeinträchtigt wird.

Bei der Schließung der Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene sollten konkrete Regelungen zum Verfahren und den Fristen für die Übergabe von Arbeit, Unterlagen, Finanzen, öffentlichem Vermögen und Personal festgelegt werden. Es ist notwendig, den Mechanismus für die Übertragung gesetzlicher Rechte und Pflichten, die Beilegung von Beschwerden, Anzeigen, Streitigkeiten und unerledigten Fällen sowie die Bestätigung der Gültigkeit von auf Bezirksebene ausgestellten Dokumenten zu klären.

Was das Personal betrifft, so muss es neben der Besetzung von Führungspositionen während der Übergangsphase auch eine umfassende und humane Politik geben, um die Regelung für überzählige Kader und Beamte auf Bezirksebene zu regeln und zu lösen. Darüber hinaus muss auch die Zulassung der Ernennung von Delegierten, die nicht dem Volksrat angehören, in Führungspositionen im Volksrat sorgfältig geprüft werden.

Zur Abwicklung der Verwaltungsverfahren sollten konkrete Anweisungen für die Übergabe und Entgegennahme der auf Bezirksebene bearbeiteten Akten sowie die öffentliche Bekanntgabe des neuen Standorts und der neuen Bearbeitungsstelle vorliegen, um Ärger und Verantwortungslosigkeit zu vermeiden. Insbesondere für die Frage der Anpassung der Angaben in den Dokumenten von Bürgern und Organisationen beim Wechsel der Verwaltungseinheit bedarf es sehr günstiger Übergangsregelungen. Es sollte sichergestellt werden, dass alte Dokumente noch gültig sind, Anpassungen sollten nur bei Bedarf vorgenommen oder ausgestellt bzw. erneuert werden, und es sollte ein Fahrplan für die Massenausstellung, kostenlos oder mit reduzierten Gebühren, geprüft werden.

Um eine konsistente und zeitnahe Umsetzung zu gewährleisten, LS. Nguyen Van Hau schlug vor, Artikel 2 um eine Klausel zu ergänzen, die die Regierung beauftragt, Einzelheiten festzulegen und die Umsetzung der Übergangsinhalte zu leiten. Gleichzeitig müssen die Regierung sowie die Ministerien und Zweigstellen dringend die relevanten Rechtsdokumente überprüfen, ändern und verkünden, um sie an die geänderte Verfassung anzupassen. Sie können für die Fertigstellung eine konkrete Frist festlegen.

LS. Nguyen Van Hau betonte: „Die Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Verfassung von 2013 ist eine wichtige politische und rechtliche Aufgabe und von großer Bedeutung für die Entwicklung des Landes in der neuen Periode. Ich bin überzeugt, dass mit der weisen Führung der Partei, der sorgfältigen und wissenschaftlichen Vorbereitung der staatlichen Stellen und dem Konsens des Volkes die Erneuerung und Neuorganisation des politischen Systems erfolgreich sein wird. Dies wird zum Aufbau eines immer stärkeren sozialistischen Rechtsstaats Vietnam beitragen, der wirklich vom Volk, durch das Volk und für das Volk ist.“

Le Anh (aufgeführt)

Quelle: https://baochinhphu.vn/sua-doi-hien-phap-nam-2013-co-y-nghia-to-lon-doi-voi-su-phat-trien-cua-dat-nuoc-102250515094625778.htm