Wiederherstellung der Wertschöpfungskettenverbindungen in der Landwirtschaft

Nach über sechs Jahren der Umsetzung des Dekrets Nr. 98/2018/ND-CP haben sich die Wertschöpfungsketten im Agrarsektor zwar verbessert, sind aber noch nicht nachhaltig, da sie weiterhin auf Unterstützung angewiesen sind und es an Marktmechanismen mangelt. Der Entwurf des neuen Dekrets soll einen grundlegenden Wandel herbeiführen: von individueller Förderung hin zum Aufbau eines modernen, transparenten Wertschöpfungsketten-Ökosystems, das auf Standards, Daten und Risikoteilung basiert.

Nachdem die Umstrukturierung der Landwirtschaft über ein Jahrzehnt lang gefördert wurde, ist das Konzept der „Wertschöpfungskettenverknüpfung“ mittlerweile allgemein bekannt. Von den in Parteibeschlüssen formulierten Prinzipien bis hin zu konkreten Regierungsmaßnahmen, insbesondere dem Dekret Nr. 98/2018/ND-CP, hat Vietnam schrittweise ein marktorientiertes Produktionsorganisationsmodell entwickelt und damit den fragmentierten und kleinteiligen Ansatz der Vergangenheit abgelöst.

Laut dem Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt wurden bis Ende 2025 landesweit fast 3.000 Projekte und Pläne zur Vernetzung von Betrieben und Unternehmen genehmigt, an denen Tausende von Genossenschaften, Betrieben und über 200.000 landwirtschaftliche Betriebe beteiligt sind. Der Anteil der durch diese Vernetzung erzeugten Agrarprodukte stieg von etwa 10 % vor 2018 auf über 30 %. Die Qualität dieser Vernetzungen ist jedoch noch nicht zufriedenstellend.

Im Westen der Provinz Lam Dong sind über 7.600 Haushalte in die Kaffeewertschöpfungskette eingebunden. Foto: H. Thoan

Es gibt viele Verbindungen, aber sie sind noch nicht „eng“.

Trotz des rasanten Anstiegs der Kooperationsmodelle bleibt die Nachhaltigkeit ein zentrales Problem. Das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt berichtet, dass viele Modelle nur so lange bestehen, wie sie finanzielle Unterstützung erhalten, und danach schnell wieder verschwinden oder ganz zusammenbrechen. Fehlende verbindliche Verträge und unklare Mechanismen zur Verteilung von Gewinnen und Risiken führen dazu, dass es bei Marktschwankungen weiterhin zu Vertragsbrüchen kommt.

In vielen Wertschöpfungsketten konzentrieren sich Genossenschaften – die eigentlich eine wichtige Rolle bei der Produktionsorganisation spielen sollen – nach wie vor hauptsächlich auf die Bereitstellung von Produktionsmitteln wie Saatgut und Rohstoffen. Die Verarbeitungs- und Konsumstufen, die einen erheblichen Mehrwert schaffen, werden weiterhin von Unternehmen kontrolliert, doch die Verbindungen zwischen den Beteiligten sind noch nicht stark genug, um ein stabiles Betriebssystem zu bilden.

Eine weitere Einschränkung liegt in der geringen und fragmentierten Struktur der bestehenden Verbindungen. Die Anzahl der an diesen Verbindungen beteiligten Genossenschaften ist im Vergleich zur Gesamtzahl der derzeit aktiven Genossenschaften weiterhin gering. Die Bildung konzentrierter Rohstoffgebiete, die den Exportmarktstandards entsprechen, gestaltet sich aufgrund mangelnder Einheitlichkeit bei Infrastruktur, Qualitätsstandards und Rückverfolgbarkeitssystemen nach wie vor schwierig.

Aus politischer Sicht weisen die aktuellen Fördermaßnahmen ebenfalls zahlreiche Mängel auf. Die Infrastrukturförderung ist begrenzt, und die Förderinhalte decken wichtige Bereiche wie Logistik, digitale Transformation oder umweltfreundliche Produktion nicht ab. Insbesondere wichtige Finanzinstrumente wie Kredite, Agrarversicherungen und Risikoteilungsmechanismen in der Lieferkette fehlen weiterhin oder werden nicht effektiv genutzt.

Die administrativen Verfahren für den Zugang zu Fördermitteln sind unterdessen recht komplex und übersteigen die Kapazitäten vieler Genossenschaften und kleiner Unternehmen. Der Prozess der Projektentwicklung, -bewertung und -genehmigung ist langwierig und schränkt die Flexibilität der Fördermittel in einem sich schnell verändernden Markt ein.

Eine wesentliche Lücke besteht darin, dass viele wichtige Akteure der Wertschöpfungskette, wie Händler, Logistikunternehmen und Vermittlungsdienstleister, nicht ausreichend in den politischen Rahmen einbezogen wurden. Dies führt zu Störungen in der Wertschöpfungskette an entscheidenden Stellen, insbesondere in den Bereichen Vertrieb und Marktanbindung. Auch neue Anforderungen des globalen Marktes – wie Rückverfolgbarkeit, Emissionsreduzierung, Kreislaufwirtschaft und digitale Transformation – sind in den bestehenden Vernetzungsrichtlinien noch nicht vollständig verankert.

Der Wandel von der Unterstützung hin zum Aufbau eines Ökosystems.

Laut dem Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt ist angesichts der zunehmenden internationalen Integration und der steigenden Marktanforderungen an Qualität, Rückverfolgbarkeit und nachhaltige Entwicklung die Organisation der Produktion entlang moderner, transparenter und nachhaltiger Wertschöpfungsketten unerlässlich. Daher ist die Veröffentlichung eines neuen Dekrets zur Entwicklung nachhaltiger landwirtschaftlicher Wertschöpfungsketten zwingend erforderlich, um die Einschränkungen des Dekrets Nr. 98/2018/ND-CP zu überwinden.

Das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt hat einen Verordnungsentwurf zur Entwicklung nachhaltiger Wertschöpfungsketten in der Landwirtschaft erarbeitet und bittet um Rückmeldungen. Kern des Entwurfs ist die Verlagerung des Ansatzes von der „Förderung von Produktions- und Konsumverbindungen“ hin zur Entwicklung nachhaltiger Wertschöpfungsketten, die alle Stufen von der Rohstoffgewinnung über Produktion, Ernte und Verarbeitung bis hin zum Konsum umfassen. Die Wertschöpfungskette ist somit nicht länger eine Ansammlung unzusammenhängender Verträge, sondern ein System, das nach Marktmechanismen funktioniert und auf Standards, Daten und verbindlichen Interessen aller Beteiligten basiert.

Der Verordnungsentwurf zielt außerdem darauf ab, Begriffe und Anwendungsbereich der Regulierung zu standardisieren und zu präzisieren, was eine Wertschöpfungskette, ein Kettenglied, eine zentrale Einrichtung oder ein Rohstoffgebiet ausmacht. Die klare Unterscheidung zwischen Kettengliedern und dem gewöhnlichen Handel mit Agrarprodukten trägt dazu bei, einen Missbrauch der Richtlinie zu verhindern.

Eine bemerkenswerte Neuerung ist die Gestaltung typischer Wertschöpfungskettenmodelle, wie beispielsweise unternehmensgeführte, genossenschaftsorientierte oder offene Wertschöpfungsketten. Dies ermöglicht es Regionen und Branchen, Modelle zu wählen, die ihren spezifischen Gegebenheiten entsprechen. Darüber hinaus werden die Verträge standardisiert und enthalten detaillierte Angaben zu Output, Qualität, Preis sowie den Rechten und Pflichten der Vertragspartner. Flexible, marktorientierte Preismechanismen, Qualitätsprämien und Vertragserfüllungsgarantien werden gefördert, um die Stabilität der Wertschöpfungskette zu erhöhen.

Der Dekretsentwurf sieht insbesondere Instrumente zur Sicherstellung der Umsetzung von Verknüpfungen wie Einlagen, Treuhandkonten, Garantien, Agrarversicherungen und Risikoteilungsmechanismen vor. Diese sind Schlüsselelemente für den Übergang von vertrauensbasierten zu institutionellen Verknüpfungen.

Hinzu kommen spezifische Regelungen zur Entwicklung von Rohstoffgebieten – dem Fundament jeder Wertschöpfungskette. Rohstoffgebiete umfassen nicht nur Produktionsflächen, sondern müssen auch mit Qualitätsstandards, Rückverfolgbarkeitssystemen und Absatzmärkten verknüpft sein.

Eine wesentliche Änderung ist die Umstellung von „verknüpften Projekten“ auf „verknüpfte Pläne“ als zentrales Instrument. Dieser Ansatz reduziert den Verwaltungsaufwand, erhöht die Flexibilität und ist besser auf die Geschäftspraxis abgestimmt. Auch das begleitende Richtliniensystem wurde umfassender gestaltet und deckt nun alle Bereiche ab – von der Beratung zur Verknüpfungsentwicklung über Infrastrukturinvestitionen, Produktionsentwicklung, Märkte, Markenbildung bis hin zu Wissenschaft und Technologie, digitaler und ökologischer Transformation sowie Finanzinstrumenten.

Der Entwurf legt insbesondere Wert auf die Entwicklung eines landesweiten Datensystems und eines Mechanismus zur Überwachung der Wertschöpfungskette und stärkt gleichzeitig die Dezentralisierung der Umsetzung hin zu den lokalen Behörden. Er sieht zudem einen klaren Mechanismus für die Nachprüfung und den Umgang mit Verstößen vor, um Disziplin und eine effektive Umsetzung der Maßnahmen zu gewährleisten.

Wertschöpfungskettenverknüpfungen sind eine Grundvoraussetzung dafür, dass die vietnamesische Landwirtschaft ihre Wertschöpfung steigern und sich stärker in die globale Lieferkette einbringen kann. Der Entwurf des Dekrets zur Entwicklung nachhaltiger landwirtschaftlicher Wertschöpfungskettenverknüpfungen wird, sofern er finalisiert und wirksam umgesetzt wird, in der kommenden Zeit Chancen für eine nachhaltigere Umstrukturierung der Landwirtschaft eröffnen.

Quelle: https://daibieunhandan.vn/tai-thiet-lien-ket-chuoi-gia-tri-nong-nghiep-10415037.html