Wie wirkt sich eine Erhöhung der Verbrauchssteuer auf den Schmuggel von Zigaretten aus?

Eine Erhöhung der Sonderverbrauchssteuer auf Zigaretten wird als notwendig erachtet, doch der Fahrplan für die Erhöhung muss erweitert werden, damit die Behörden auf einen möglichen starken Anstieg des Zigarettenschmuggels reagieren können.

Überblick über die Diskussion. Foto: Organisationskomitee

Eine Steuererhöhung ist notwendig, aber dadurch werden Schmuggelzigaretten in Massen eintreffen.

In ihrer Rede auf dem Seminar „Erhöhung der Sonderverbrauchssteuer und Bekämpfung des Zigarettenschmuggels – aufgeworfene Fragen“ am 19. November bekräftigte Frau Nguyen Thi Cuc, Präsidentin des vietnamesischen Steuerberatungsverbandes, dass eine Erhöhung der Sonderverbrauchssteuer (SCT) notwendig sei und in einer Mischform angewendet werden sollte.

Gemäß dem Entwurf des Gesetzes über die Sonderverbrauchssteuer (geändert) schlug das Finanzministerium zwei Optionen vor:

Option 1: Im Jahr 2026 bleibt der Steuersatz bei 75 % und es kommt eine zusätzliche Gebühr von 2.000 VND pro Sack hinzu. Von 2027 bis 2030 erhöht sich die Steuer jährlich um 2.000 VND pro Sack. Bis 2030 beträgt der Steuersatz insgesamt 10.000 VND pro Sack.

Option 2: Im Jahr 2026, wenn das geänderte Gesetz über die Sonderverbrauchssteuer offiziell in Kraft tritt, wird der absolute Steuersatz für Zigaretten bei Beibehaltung des derzeitigen Steuersatzes von 75 % auf den Verkaufspreis 5.000 VND/Packung betragen.

Danach erhöht sich die Steuer jährlich um 1.000 VND pro Sack. Bis 2030 steigt die Steuer auf 10.000 VND pro Sack.

Laut Frau Cuc besteht das Hauptziel der Steuererhöhung darin, die Raucherquote, insbesondere unter jungen Menschen, zu senken, um die öffentliche Gesundheit zu schützen und das Risiko schwerer Krankheiten wie Lungenkrebs und Atemwegserkrankungen zu verringern.

Frau Cuc warnte jedoch davor, dass eine Preiserhöhung für legale Zigaretten den Markt mit Schmuggelzigaretten überschwemmen könnte, da diese weder besteuert noch qualitätskontrolliert werden. Dies könnte die Wirksamkeit der Maßnahme beeinträchtigen, da der Konsum legaler Zigaretten sinkt, während der Konsum von Schmuggelzigaretten zunimmt.

„Geschmuggelte Zigaretten umgehen sämtliche Steuern bei der Einfuhr, darunter Mehrwertsteuer, Verbrauchssteuer und Einfuhrabgaben, ganz zu schweigen von den Steuern, die beim legalen Handel im Inland anfallen würden. Steigt die Verbrauchssteuer, trifft dies daher direkt legale Zigaretten, während geschmuggelte Zigaretten unberührt bleiben. Dies führt zu einem Rückgang der legalen Produktion und schafft günstige Bedingungen für den Import geschmuggelter Zigaretten“, erklärte Frau Cuc.

Unter Berufung auf Forschungsergebnisse verschiedener Organisationen sagte Frau Cuc: Es sei notwendig, mögliche Szenarien zu bedenken, falls die Sonderverbrauchssteuer auf Zigaretten in Vietnam zu schnell ansteigt.

Einigen Studien zufolge wird der Tabakkonsum bei beiden im Gesetzesentwurf vorgesehenen Optionen zur Erhöhung der Sonderverbrauchssteuer bis 2030 um etwa 7 % sinken. Die Produktion legaler Tabakwaren wird in beiden Optionen bis 2030 deutlich zurückgehen. Konkret wird sie in Option 1 um 30 % (entspricht einem Rückgang von 28 Milliarden Zigaretten) und in Option 2 um 36 % (etwa 31 Milliarden Zigaretten) im Vergleich zu 2025 vor der Steuererhöhung sinken. Dies wird der Tabakindustrie schweren Schaden zufügen; Unternehmen könnten bei einem Umsatzrückgang von etwa 32–35 % innerhalb kurzer Zeit in Konkurs gehen.

Im Gegenteil, die Menge der geschmuggelten Zigaretten wird bei beiden vom Finanzministerium vorgeschlagenen Steuererhöhungsoptionen stark ansteigen. Bis 2030 könnte der Zigarettenschmuggel im Vergleich zu 2025 um 205 % (ca. 22 Milliarden Zigaretten) nach Option 1 und um 230 % (entspricht 24 Milliarden Zigaretten) nach Option 2 zunehmen.

Laut Frau Cuc ist Option 1 des Entwurfs der vernünftigere Ansatz, da er die negativen Auswirkungen auf die betroffenen Unternehmen im Vergleich zu Option 2 minimiert. Der Fahrplan für die Steuererhöhungen sollte jedoch angemessener gestaffelt werden und nicht jedes Jahr kontinuierlich erhöht werden, damit die legale Tabakindustrie genügend Zeit für Transformation und Anpassung hat.

Der Fahrplan für Steuererhöhungen sollte verlängert werden.

MSc. Trang A Duong, Mitglied des Ethnischen Rates der Nationalversammlung, erklärte: „Beide vom Finanzministerium vorgeschlagenen Optionen sind für Unternehmen zu abrupt und haben negative Auswirkungen auf die Tabakindustrie. Eine Änderung des Sonderverbrauchssteuergesetzes muss die verschiedenen Faktoren in Einklang bringen: öffentliche Gesundheit, soziale Sicherheit, Regulierung der Staatseinnahmen, Stabilisierung der Unternehmensproduktion, Arbeitsplätze, Beitrag zur Bekämpfung von Schmuggelware und illegaler Produktion.“

Aus dieser Perspektive erklärte Herr Trang A Duong, dass es notwendig sei, eingehende Untersuchungen zur Erhöhung der Sonderverbrauchssteuer und zur Bekämpfung des Zigarettenschmuggels durchzuführen und dabei Empfehlungen zur Steigerung der Effektivität der Steuerpolitik abzugeben, insbesondere um den plötzlichen Anstieg der Zigarettenschmuggelaktivitäten in der kommenden Zeit einzudämmen.

Laut dieser Person besteht eindeutig ein Zusammenhang zwischen der Steuererhöhung und dem Anstieg des Zigarettenschmuggels. Im Jahr 2016 erhöhte Vietnam die Steuer von 65 % auf 70 %. Im selben Jahr stieg die Zahl der vernichteten Schmuggelzigaretten von 6,8 Millionen Packungen auf fast 7,5 Millionen im Jahr 2017. Als die Steuer 2019 von 70 % auf 75 % anstieg, erhöhte sich die Zahl der vernichteten Schmuggelzigaretten von knapp 1,4 Millionen Packungen auf über 5,1 Millionen im Jahr 2020 und fast 6,6 Millionen im Jahr 2021.

„Die Steuererhöhung ist natürlich nicht die alleinige Ursache für den Anstieg des Zigarettenschmuggels. Betrachtet man jedoch die oben genannten Meilensteine, wird deutlich, dass sie einer der wichtigsten Faktoren für diesen Anstieg ist. Wird die Steuererhöhung sachgemäß umgesetzt, kann sie ein erhebliches Risiko des zunehmenden illegalen Handels mit Tabakwaren verringern“, bemerkte Herr Duong.

Um den Kampf gegen den Zigarettenschmuggel nach der Steuererhöhung effektiv zu unterstützen, sagte Herr Duong, dass der Fahrplan für die Steuererhöhung verlängert werden sollte und die Häufigkeit der Steuererhöhungen alle zwei bis drei Jahre erfolgen sollte, damit die Marktüberwachungsbehörden mehr Zeit haben, zu planen und Kräfte vorzubereiten, um auf die Schmuggelwelle zu reagieren, die nach der Steuererhöhung voraussichtlich nach Vietnam strömen wird.

Oberstleutnant Le Thien Thanh von der Abteilung für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (Grenzschutz) teilte diese Ansicht und stimmte der Steuererhöhung ebenfalls zu. Er betonte jedoch, dass der Zeitplan für die Erhöhung verlängert werden müsse, damit die zuständigen Behörden, wie beispielsweise der Grenzschutz, genügend Zeit hätten, sich auf die zunehmende Schmuggelproblematik vorzubereiten. Er schlug vor, das Dekret 98/2020/ND-CP zu ändern, um den Zigarettenschmuggel strenger zu bestrafen und so ein gesundes Wettbewerbsumfeld für legale Unternehmen zu schaffen.

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Quelle: https://vietnamnet.vn/tang-thue-tieu-thu-dac-biet-tac-dong-the-nao-den-thuoc-la-lau-2343684.html