Impulse für die Umwandlung unseres Landes in ein Industrieland mit hohem Einkommen

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Engpässe beseitigen, Motivation fördern

Die Zusammenfassung der praktischen Umsetzung der Resolution Nr. 19-NQ/TW der 6. Zentralkonferenz der 11. Amtszeit und die Zusammenfassung der Umsetzung des Bodengesetzes von 2013 zeigen, dass bei der Bodenverwaltung wichtige Ergebnisse erzielt wurden. So wurde ein synchroner, enger und realisierbarer Rechtskorridor für die Ressourcenausbeutung, eine rationelle, wirtschaftliche und effektive Bodennutzung, die Entwicklung technischer Infrastrukturarbeiten, der sozialen Infrastruktur und des städtischen Wohnungsbaus geschaffen. Außerdem wurden Bedingungen für die Teilnahme von Grundstücken am Immobilienmarkt geschaffen, die Haushaltseinnahmen deutlich gesteigert und ein positiver Beitrag zur sozioökonomischen Entwicklung, zur Landesverteidigung und zur Sicherheit des Landes geleistet.

Obwohl wichtige Ergebnisse erzielt wurden, zeigt die praktische Zusammenfassung auch, dass die Landbewirtschaftung und -nutzung in einigen Aspekten noch Mängel und Einschränkungen aufweist, wie z. B.: Die Landnutzungsplanung ist nicht einheitlich, umfassend und systematisiert, von geringer Qualität und weist keine langfristige Vision auf, entspricht nicht den Anforderungen einer nachhaltigen Entwicklung und wird nicht strikt umgesetzt. Organisationen und Einzelpersonen, insbesondere ethnische Minderheiten, haben nach wie vor keinen ausreichenden Zugang zu Land durch Landzuteilung und Landpacht. Landrückgewinnung, Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung haben mancherorts nicht den Interessen der Bevölkerung entsprochen. Der Markt für Landnutzungsrechte hat sich nicht stabil entwickelt. Die Verwaltungsreform in der Landbewirtschaftung entspricht nicht den praktischen Anforderungen. Landfinanzierung und Grundstückspreise spiegeln noch nicht die Marktrealität wider. Die staatlichen Verwaltungskapazitäten für Land entsprechen noch nicht den Anforderungen. Datenbanken und Landinformationssysteme sind noch nicht fertiggestellt. Landdegradation, Umweltverschmutzung und Salzwassereinbruch treten vielerorts auf, mit komplexen Entwicklungen, die zu Landverlust, verringerter Fruchtbarkeit und Bodendegradation führen und die landwirtschaftliche und forstwirtschaftliche Produktion sowie das Leben der Menschen stark beeinträchtigen. Landressourcen wurden nicht vollständig und nachhaltig genutzt und gefördert. Beschwerden, Anzeigen und Verstöße gegen das Bodenrecht sind nach wie vor zahlreich, werden aber nur begrenzt bearbeitet. Der Grund dafür liegt darin, dass das Landrecht einen historischen und komplexen Charakter hat; die Strafverfolgung mancherorts nicht streng organisiert ist; Richtlinien und Gesetze nach wie vor unzureichend sind; einige Inhalte anderer Gesetze nicht mit dem Bodenrecht harmonisiert sind; in der Praxis neue Inhalte entstehen, für die es aber keine gesetzlichen Regelungen gibt.

Angesichts der oben genannten praktischen Situation hat unsere Partei viele wichtige Richtlinien zur Verbesserung der Landinstitutionen und -politiken durch zahlreiche Resolutionen und Schlussfolgerungen erforscht und vorgeschlagen, wie z. B. die Resolution des 13. Nationalen Delegiertenkongresses, die Resolution Nr. 11-NQ/TW des Zentralen Exekutivkomitees vom 3. Juni 2017 zur Vervollkommnung der sozialistisch orientierten Marktwirtschaftsinstitution, die Resolution Nr. 39-NQ/TW des Politbüros vom 15. Januar 2019 zur Verbesserung der Effizienz von Management, Ausbeutung, Nutzung und Förderung wirtschaftlicher Ressourcen und die Schlussfolgerung 81-KL/TW des Politbüros vom 29. Juli 2020 zur Gewährleistung der nationalen Ernährungssicherheit bis 2030. Insbesondere die Resolution Nr. 18-NQ/TW vom 16. Juni 2022 der 5. Konferenz des 13. Zentralen Exekutivkomitees mit 5 Standpunkten, 3 allgemeinen Zielen, 6 spezifischen Zielen, 6 Lösungsgruppen und 8 wichtigen politischen Gruppen Die Verbesserung von Institutionen, Politik und Gesetzen zum Thema Land sowie die Organisation der Umsetzung sind wichtige politische Orientierungen bei der Änderung des Landgesetzes von 2013.

Aus den oben genannten politischen, rechtlichen und praktischen Grundlagen lässt sich ersehen, dass die Änderung des Bodengesetzes von 2013 dringend notwendig ist und folgende Ziele verfolgen muss: Die fertiggestellten Bodeninstitutionen und -politiken müssen mit den sozialistisch orientierten marktwirtschaftlichen Institutionen in Einklang stehen; die Überschneidungen und Widersprüche innerhalb der Bodenpolitik und -gesetze sowie zwischen der Bodenpolitik und -gesetze und anderen relevanten Gesetzen müssen gelöst werden; ein Rechtskorridor für die Verwaltung, Ausbeutung, wirtschaftliche, nachhaltige und effektive Nutzung von Bodenressourcen und -vermögen muss geschaffen werden, um den Anforderungen der Förderung der Industrialisierung, Modernisierung, Gewährleistung der Landesverteidigung, Sicherheit, des Umweltschutzes und der Anpassung an den Klimawandel gerecht zu werden; und neue Antriebskräfte für unser Land zu schaffen, damit es ein entwickeltes Land mit hohem Einkommen wird.

Land ist eine wichtige Ressource jedes Landes.

Lösen Sie die Probleme und Fragen, die sich aus der Praxis der Landverwaltung und -nutzung ergeben und die im Zuge der Zusammenfassung der Resolution Nr. 19-NQ/TW und der Zusammenfassung der Umsetzung des Bodengesetzes aufgezeigt wurden. Stärken Sie die Landverwaltung hinsichtlich Fläche, Qualität, wirtschaftlichem Wert usw. Stellen Sie die Harmonie der Rechte und Interessen des Staates, der Landnutzer und der Investoren sicher. Fördern Sie die Kommerzialisierung von Landnutzungsrechten und entwickeln Sie einen transparenten und gesunden Immobilienmarkt.

Ein modernes, transparentes und effektives Landverwaltungssystem einrichten, die Reform der Verwaltungsverfahren und die digitale Transformation vorantreiben, den Landzugangsindex verbessern, die Demokratie fördern, die Aufsicht stärken und Korruption, Negativität und landbezogene Beschwerden überwinden.

Darüber hinaus muss die Änderung des Bodengesetzes auch die folgenden Anforderungen erfüllen: Die Standpunkte und Richtlinien der Partei müssen in den vorgeschlagenen Resolutionen und Schlussfolgerungen vollständig und umgehend institutionalisiert werden. Konsistenz und Stabilität müssen gewährleistet werden, und es müssen Regelungen übernommen und weiterentwickelt werden, die sich in der Praxis als richtig erwiesen haben und reibungslos funktionieren. Nicht praxistaugliche Regelungen müssen geändert und ergänzt werden. Die Synchronisierung und Einheit des Bodenrechtssystems mit anderen relevanten Gesetzen muss sichergestellt werden. Die Dezentralisierung und Machtdelegation muss weiterhin gefördert werden, während gleichzeitig Instrumente zur Kontrolle der Macht der zuständigen Behörden und Personen geschaffen werden. Die Reform der Verwaltungsverfahren muss vorangetrieben werden. Der Schwerpunkt muss von der Verwaltung durch Verwaltungsinstrumente auf die effektive Nutzung wirtschaftlicher Instrumente verlagert werden, um zu einer vernünftigeren, wirtschaftlicheren und effizienteren Landnutzung beizutragen. Die Landverwaltung muss auf der Grundlage eines einheitlichen Landinformations- und Datensystems modernisiert und digitalisiert werden, das mehreren Zwecken dient, die zentrale und lokale Ebene miteinander verbindet und Änderungen an jedem Grundstück verwaltet.

Um die gesetzten Ziele und Anforderungen zu erreichen, wurde das (geänderte) Projekt des Bodengesetzes sorgfältig entwickelt und dabei die im Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten vorgeschriebenen Prozesse und Verfahren strikt befolgt.

Der Gesetzentwurf wurde erstellt, um die öffentliche Meinung einzuholen; es wurden zahlreiche relevante Parteien – von zentralen bis zu lokalen Verwaltungsbehörden –, Experten, Wissenschaftler , Organisationen und Einzelpersonen im In- und Ausland konsultiert; er wurde in zwei Sitzungen der Nationalversammlung diskutiert und kommentiert und soll in dieser Sitzung zur Genehmigung vorgelegt werden. Die zuständigen Behörden der Nationalversammlung und der Regierung haben hart, ernsthaft, gründlich und wissenschaftlich gearbeitet, um die Kommentare umfassend zu synthetisieren, zu analysieren und zu recherchieren und insbesondere Fragen mit unterschiedlichen Meinungen zu erörtern und zu berücksichtigen, um den Gesetzentwurf fertigzustellen.

10 Neuerungen des Gesetzesentwurfs

Der Entwurf des Bodengesetzes (geändert) enthält die folgenden wichtigen Neuerungen:

Erstens: Die Rechte und Pflichten des Staates als repräsentativem Eigentümer müssen umfassender geregelt und die Verwaltung des Landes vereinheitlicht werden. Konkret: Ergänzung der Vorschriften über die Rolle und die Pflichten der Vietnamesischen Vaterlandsfront und ihrer Mitgliedsorganisationen; Regelung der Rechte und Pflichten der Bürger in Bezug auf Land, um die strikte Einhaltung der Bestimmungen der Verfassung über Landbesitz und Menschenrechte zu gewährleisten; genauer gesagt: Regelung der Verantwortlichkeiten des Staates, der Politik zur Sicherung von Land für Gemeinschaftsaktivitäten, der Politik zur Unterstützung landwirtschaftlicher Produktionsflächen, nichtlandwirtschaftlicher Flächen und Mechanismen zur Schaffung von Landfonds zur Unterstützung ethnischer Minderheiten; …

Zweitens: Die Vorschriften zur Bodenuntersuchung und -bewertung müssen weiter verbessert werden. Die Vorschriften zum Schutz, zur Verbesserung und zur Wiederherstellung von Böden müssen ergänzt werden. Die Verantwortlichkeiten von Organisationen und Einzelpersonen in den Bereichen Bodenuntersuchung, -bewertung, -schutz, -verbesserung und -wiederherstellung müssen geregelt werden, um einen rechtlichen Korridor für das Bodenqualitätsmanagement zu schaffen. Die synchronen Vorschriften zum Aufbau eines synchronen Raumplanungs- und Planungssystems auf drei Ebenen (nationale, Provinz- und Bezirksebene) müssen vervollständigt werden, um Einheitlichkeit, Synchronisierung, Verknüpfung mit anderen Plänen und gegenseitige Entwicklungsförderung zu gewährleisten. Außerdem müssen die Anforderungen zur Umsetzung der Strategie für eine schnelle und nachhaltige sozioökonomische Entwicklung erfüllt werden. Die Landesverteidigung und -sicherheit muss gewährleistet sein. Außerdem müssen die Umwelt geschützt und die Anpassung an den Klimawandel sichergestellt werden.

Ergänzende Vorschriften, wonach zentral verwaltete Städte oder Bezirke, Städte und Gemeinden unter zentral verwalteten Städten oder Städte und Gemeinden unter Provinzen, die eine Stadtplanung genehmigt haben, keine Flächennutzungsplanung durchführen müssen. Vorschriften über den Inhalt der Flächennutzungsplanung auf jeder Ebene müssen Indikatoren für mit Raum verbundene Landtypen, Flächennutzungszonen und natürliche Ökosysteme kombinieren und Informationen für jedes Grundstück anzeigen.

Drittens müssen die Regelungen zur Landvergabe, Landpacht und Landnutzungsumwandlung verfeinert werden, um ihre Bekanntheit und Transparenz bei der Umsetzung, den gleichberechtigten Zugang und die Übereinstimmung mit Marktmechanismen zu gewährleisten. Die Regelungen zur Landvergabe und Landpacht müssen durch Ausschreibungen für Projekte, bei denen Land genutzt wird, ergänzt werden. Die Versteigerung von Landnutzungsrechten, die Ausschreibung von Landnutzungsprojekten und die Bedingungen für die Versteigerung und Ausschreibung von Grundstücken müssen streng geregelt werden. Die Landvergabe muss über Landnutzungsgebühren geregelt werden, die Landpacht muss hauptsächlich über Versteigerungen von Landnutzungsrechten und die Ausschreibung von Landnutzungsprojekten erfolgen, um die Staatseinnahmen zu erhöhen und gesellschaftliche Ressourcen für die Entwicklung zu mobilisieren. Die Fälle, in denen der Staat Land mit einer Einmalzahlung für die gesamte Pachtdauer verpachtet, müssen eingeschränkt werden. Die Regelungen zur Landvergabe und Landpacht im Zusammenhang mit Religion und Glauben müssen verfeinert werden.

Viertens: Spezifischere Vorschriften zu Zuständigkeit, Zweck und Umfang der Landrückgewinnung; spezifische Bedingungen und Kriterien für die Landrückgewinnung zur sozioökonomischen Entwicklung im nationalen und öffentlichen Interesse. Umfassendere Vorschriften zu Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung bei Landrückgewinnung durch den Staat. Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung müssen einen Schritt voraus sein; Öffentlichkeit, Transparenz, Demokratie und Fairness müssen gewährleistet sein; die Interessenharmonie zwischen Staat, Landrückgewinnungsempfängern und Investoren muss gewährleistet sein; Landrückgewinnungsempfänger müssen über Wohnraum verfügen und gleiche oder bessere Lebensbedingungen haben. Spezifischere Vorschriften zur Nutzung angrenzender Landfonds, um Landfonds zu schaffen und Landressourcen zu fördern. Ergänzung der Vorschriften zum Mechanismus der Landnutzungsabgabe und Landumverteilung zur Durchführung der Sanierung von städtischen und ländlichen Wohngebieten.

Fünftens müssen die staatlichen Rahmenvorschriften für die Bodenpreise abgeschafft werden. Der Mechanismus zur Bodenpreisbestimmung muss nach marktwirtschaftlichen Grundsätzen vervollkommnet werden. Öffentlichkeit und Transparenz müssen durch die Änderung der Vorschriften zu den Grundsätzen der Bodenpreisbestimmung, die Ergänzung der Vorschriften zu den Eingangsinformationen für die Bodenbewertung und den spezifischen Inhalt der Bodenbewertungsmethoden, die Vorschriften zum Rat für die Bewertung von Bodenpreislisten, den Rat für die Bewertung spezifischer Bodenpreise und die Veröffentlichung der Bodenpreise sichergestellt werden.

Sechstens muss die Finanzpolitik für Land vervollkommnet werden, um die Interessen des Staates, der Landnutzer und der Investoren in Einklang zu bringen. Ergänzende Regelungen über die Einnahmen aus aufgegebenem Land oder aus Verzögerungen bei der Ingebrauchnahme von Land, über Einnahmen aus öffentlichen Dienstleistungen auf dem Land, über Mechanismen zur Zahlung von Landnutzungsgebühren und Grundrenten bei Änderung des Landnutzungszwecks oder Ausweitung der Landnutzung sowie über die Befreiung und Ermäßigung von Landnutzungsgebühren und Grundrenten müssen geändert und ergänzt werden.

Siebtens müssen die Regelungen zu den Rechten und Pflichten der Landnutzer weiter verbessert werden, um sie stärker mit dem sozialistisch orientierten Marktmechanismus in Einklang zu bringen, die Kommerzialisierung von Landnutzungsrechten zu fördern und die Landressourcen zu erschließen. Regelungen, die den Anspruch auf Übertragung von Reisanbauland einschränken, müssen aufgehoben werden, um die Anhäufung landwirtschaftlicher Flächen zu erleichtern.

Achtens muss der Mechanismus zur Bewirtschaftung und Nutzung landwirtschaftlicher Flächen vervollkommnet werden, um die Grenzen für die Übertragung landwirtschaftlicher Flächen von Einzelpersonen auszuweiten. Die Vorschriften zur Nutzung konzentrierter Viehzuchtflächen müssen ergänzt werden, um die Landnutzung zu planen und streng zu verwalten und die Umwelt zu schützen. Die Vorschriften zur Nutzung von drei Arten von Forstflächen müssen vervollkommnet werden, um mit den Bestimmungen des Forstgesetzes in Einklang zu stehen. Die Vorschriften zur Konzentration und Anhäufung landwirtschaftlicher Flächen müssen ergänzt werden, ebenso wie die Landnutzungsregelung in konzentrierten landwirtschaftlichen Gebieten und die Politik zur Förderung der Konzentration landwirtschaftlicher Flächen. Vorschriften zur Nutzung von Mehrzweckflächen, von landwirtschaftlichen Flächen in Kombination mit Handel und Dienstleistungen, von Flächen zur nationalen Verteidigung und Sicherheit in Kombination mit Produktionsarbeit, Wirtschaftsbau, von religiösen Flächen in Kombination mit anderen Zwecken, von Flächen mit Wasseroberfläche in Kombination mit mehreren Zwecken, von unterirdischen Räumen und von urbar gemachtem Land müssen geschaffen werden, um Potenziale freizusetzen und die Landressourcen entsprechend den Entwicklungstrends zu maximieren.

Neuntens: Die Dezentralisierung der Zuständigkeiten für die Verwaltung und Nutzung von Land auf die Kommunen soll fortgesetzt werden. Dazu gehören Vorschriften, die dem Volksrat der Provinzen die Genehmigung von Maßnahmen zur Änderung der Nutzung von Reisanbau- und Waldflächen übertragen. In einigen Fällen soll die Entscheidungsbefugnis über bestimmte Grundstückspreise dem Vorsitzenden des Bezirksvolkskomitees übertragen werden. Gleichzeitig sollen spezifischere Vorschriften für die Inspektion, Prüfung und Überwachung der Verwaltung und Nutzung von Land erlassen werden.

Und schließlich spezifischere Regelungen zu Landinformationssystemen und Landdatenbanken; Verantwortlichkeiten für den Aufbau, die Verwaltung und den Betrieb von Landinformationssystemen sowie für die Verwaltung, Nutzung und Vernetzung nationaler Landdatenbanken; Online-öffentliche Dienste im Landsektor, die eine Grundlage für die Verwirklichung der digitalen Transformation und die Modernisierung des Landmanagementsektors schaffen.

Meiner Meinung nach wurde der (geänderte) Gesetzentwurf zum Landrecht mit großer Offenheit, Ernsthaftigkeit und Verantwortungsbewusstsein ausgearbeitet. Er institutionalisiert die Parteirichtlinien und bringt den Willen und die Bestrebungen der Mehrheit der Bevölkerung zum Ausdruck. Hoffentlich wird dieser Gesetzesentwurf auf der 6. Tagung der 4. Nationalversammlung von der Nationalversammlung als Rechtsgrundlage für die praktische Umsetzung verabschiedet. Er trägt zur Nutzung der Landressourcen für die sozioökonomische Entwicklung bei und gewährleistet die Landesverteidigung, die Sicherheit und den Umweltschutz des Landes in der kommenden Zeit.

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