Impulse für die Umwandlung unseres Landes in ein Industrieland mit hohem Einkommen

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Engpässe beseitigen, Motivation fördern

Die Zusammenfassung der praktischen Umsetzung der Resolution Nr. 19-NQ/TW der 6. Zentralkonferenz, Sitzung XI, und die Zusammenfassung der Umsetzung des Bodengesetzes von 2013 zeigen, dass bei der Bodenverwaltung wichtige Ergebnisse erzielt wurden. So wurden ein synchroner, enger und realisierbarer Rechtskorridor für die Ressourcenausbeutung, eine rationelle, wirtschaftliche und effektive Bodennutzung geschaffen, technische Infrastrukturmaßnahmen, soziale Infrastruktur und städtischen Wohnungsbau entwickelt, Bedingungen für die Teilnahme von Grundstücken am Immobilienmarkt geschaffen, die Haushaltseinnahmen deutlich erhöht und ein positiver Beitrag zur sozioökonomischen Entwicklung, zur Landesverteidigung und zur Sicherheit des Landes geleistet.

Obwohl wichtige Ergebnisse erzielt wurden, zeigt die Zusammenfassung der Praxis auch, dass die Landbewirtschaftung und -nutzung noch einige Mängel und Einschränkungen aufweist, wie z. B.: Die Landnutzungsplanung ist nicht einheitlich, umfassend und systematisch, von geringer Qualität und hat keine langfristige Vision, sie entspricht nicht den Anforderungen einer nachhaltigen Entwicklung und wird nicht strikt umgesetzt; der Zugang von Organisationen und Einzelpersonen, insbesondere ethnischen Minderheiten, zu Land durch Landzuteilung und Landpacht ist noch immer unzureichend; Landrückgewinnung, Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung haben mancherorts nicht die Interessen der Bevölkerung im Einklang gebracht; der Markt für Landnutzungsrechte hat sich nicht stabil entwickelt; die Verwaltungsreform in der Landbewirtschaftung hat die praktischen Anforderungen nicht erfüllt; die Landfinanzierung und die Grundstückspreise spiegeln noch nicht die Marktrealität wider; die Kapazität der staatlichen Landverwaltung entspricht noch nicht den Anforderungen; die Datenbank und das Landinformationssystem sind noch nicht fertiggestellt; Landerosion, Umweltverschmutzung und Versalzung sind vielerorts zu beobachten, was zu komplizierten Entwicklungen führt, die zu Landverlust, verringerter Fruchtbarkeit und Bodenerosion führen und die land- und forstwirtschaftliche Produktion sowie das Leben der Menschen stark beeinträchtigen; die Landressourcen wurden nicht vollständig und nachhaltig genutzt und gefördert; Beschwerden, Anzeigen und Verstöße gegen das Bodenrecht sind nach wie vor zahlreich, werden aber nur begrenzt bearbeitet. Die Gründe hierfür liegen darin, dass das Landrecht eine historische und komplexe Natur hat; die Strafverfolgung mancherorts nicht streng organisiert ist; Richtlinien und Gesetze nach wie vor unzureichend sind; einige Inhalte anderer einschlägiger Gesetze nicht mit dem Bodenrecht vereinheitlicht und synchronisiert sind; in der Praxis neue Inhalte entstehen, für die es im Gesetz jedoch keine Regelungen gibt.

Angesichts der oben genannten praktischen Situation hat unsere Partei viele wichtige Richtlinien zur Verbesserung der Landinstitutionen und -politiken durch zahlreiche Resolutionen und Schlussfolgerungen erforscht und vorgeschlagen, wie z. B. die Resolution des 13. Nationalen Delegiertenkongresses, die Resolution Nr. 11-NQ/TW des Zentralen Exekutivkomitees vom 3. Juni 2017 zur Vervollkommnung der sozialistisch orientierten Marktwirtschaftsinstitution, die Resolution Nr. 39-NQ/TW des Politbüros vom 15. Januar 2019 zur Verbesserung der Effizienz von Management, Ausbeutung, Nutzung und Förderung wirtschaftlicher Ressourcen und die Schlussfolgerung 81-KL/TW des Politbüros vom 29. Juli 2020 zur Gewährleistung der nationalen Ernährungssicherheit bis 2030. Insbesondere die Resolution Nr. 18-NQ/TW vom 16. Juni 2022 der 5. Konferenz des 13. Zentralen Exekutivkomitees mit 5 Standpunkten, 3 allgemeinen Zielen, 6 spezifischen Zielen, 6 Lösungsgruppen und 8 wichtigen politischen Gruppen Die Verbesserung von Institutionen, Politik und Gesetzen zum Thema Land sowie die Organisation der Umsetzung sind wichtige politische Orientierungen bei der Änderung des Landgesetzes von 2013.

Aus den oben genannten politischen, rechtlichen und praktischen Grundlagen lässt sich ersehen, dass die Änderung des Bodengesetzes von 2013 dringend erforderlich ist und die folgenden Ziele verfolgen muss: Die fertiggestellten Bodeninstitutionen und -politiken müssen mit der sozialistisch orientierten Marktwirtschaft im Einklang stehen; die Überschneidungen und Widersprüche innerhalb der Bodenpolitik und -gesetze sowie zwischen der Bodenpolitik und -gesetze und anderen relevanten Gesetzen müssen gelöst werden; ein Rechtskorridor für die Verwaltung, Ausbeutung, wirtschaftliche, nachhaltige und effektive Nutzung von Bodenressourcen und -vermögen muss geschaffen werden, um den Anforderungen der Förderung der Industrialisierung, Modernisierung, Gewährleistung der Landesverteidigung, Sicherheit, des Umweltschutzes und der Anpassung an den Klimawandel gerecht zu werden; neue Antriebskräfte für unser Land zu schaffen, damit es ein entwickeltes Land mit hohem Einkommen wird.

Land ist eine wichtige Ressource jedes Landes.

Lösung der Probleme und Mängel, die sich aus der praktischen Landverwaltung und -nutzung ergeben und die im Zuge der Zusammenfassung der Resolution Nr. 19-NQ/TW und der Zusammenfassung der Umsetzung des Bodengesetzes aufgezeigt wurden; Stärkung der Landverwaltung hinsichtlich Fläche, Qualität, wirtschaftlichem Wert usw.; Gewährleistung der Harmonie zwischen den Rechten und Interessen des Staates, der Landnutzer und der Investoren; Förderung der Kommerzialisierung von Landnutzungsrechten, Entwicklung eines transparenten und gesunden Immobilienmarktes.

Ein modernes, transparentes und effektives Landverwaltungssystem einrichten, die Reform der Verwaltungsverfahren und die digitale Transformation vorantreiben, den Landzugangsindex verbessern, die Demokratie fördern, die Aufsicht stärken und Korruption, Negativität und landbezogene Beschwerden überwinden.

Darüber hinaus muss die Änderung des Bodengesetzes auch die folgenden Anforderungen erfüllen: Die Standpunkte und Richtlinien der Partei müssen in den vorgeschlagenen Resolutionen und Schlussfolgerungen vollständig und umgehend institutionalisiert werden. Konsistenz und Stabilität müssen gewährleistet werden, und es müssen Regelungen übernommen und weiterentwickelt werden, die sich in der Praxis als richtig erwiesen haben und reibungslos funktionieren. Regelungen müssen geändert und ergänzt werden, die für die Praxis nicht geeignet sind. Die Synchronisierung und Einheit des Bodenrechtssystems mit anderen relevanten Gesetzen muss sichergestellt werden. Die Dezentralisierung und Machtdelegation muss weiterhin gefördert werden, während gleichzeitig Instrumente zur Kontrolle der Macht der zuständigen Behörden und Personen geschaffen werden. Die Reform der Verwaltungsverfahren muss vorangetrieben werden. Der Schwerpunkt muss von der Verwaltung durch Verwaltungsinstrumente auf die effektive Nutzung wirtschaftlicher Instrumente verlagert werden, um zu einer rationelleren, wirtschaftlicheren und effizienteren Landnutzung beizutragen. Die Landverwaltung muss auf der Grundlage eines einheitlichen Landinformations- und Datensystems modernisiert und digitalisiert werden, das mehreren Zwecken dient, die zentrale und lokale Ebene miteinander verbindet und Änderungen an jedem Grundstück verwaltet.

Um die gesetzten Ziele und Anforderungen zu erreichen, wurde das (geänderte) Projekt des Bodengesetzes sorgfältig entwickelt und dabei die im Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten vorgeschriebenen Prozesse und Verfahren strikt befolgt.

Der Gesetzesentwurf wurde erstellt, um die öffentliche Meinung einzuholen; zahlreiche relevante Parteien – von zentralen bis zu lokalen Verwaltungsbehörden –, Experten, Wissenschaftler , Organisationen und Einzelpersonen im In- und Ausland wurden konsultiert; er wurde in zwei Sitzungen der Nationalversammlung diskutiert und kommentiert und soll in dieser Sitzung zur Genehmigung vorgelegt werden. Die zuständigen Behörden der Nationalversammlung und der Regierung haben hart, ernsthaft, gründlich und wissenschaftlich gearbeitet, um die Kommentare umfassend zu synthetisieren, zu analysieren und zu erforschen. Dabei wurden insbesondere Fragen mit unterschiedlichen Meinungen diskutiert und berücksichtigt, um den Gesetzesentwurf fertigzustellen.

10 Neuerungen des Gesetzesentwurfs

Der Entwurf des Bodengesetzes (geändert) enthält die folgenden wichtigen Neuerungen:

Erstens: Die Rechte und Pflichten des Staates als repräsentativem Eigentümer müssen umfassender geregelt und die Verwaltung des Landes vereinheitlicht werden. Konkret: Ergänzung der Vorschriften über die Rolle und die Pflichten der Vietnamesischen Vaterlandsfront und ihrer Mitgliedsorganisationen; Regelung der Rechte und Pflichten der Bürger in Bezug auf Land, um die strikte Einhaltung der Bestimmungen der Verfassung über Landbesitz und Menschenrechte zu gewährleisten; genauer gesagt: Regelung der Verantwortlichkeiten des Staates, der Politik zur Sicherung von Land für Gemeinschaftsaktivitäten, der Politik zur Unterstützung landwirtschaftlicher Produktionsflächen, nichtlandwirtschaftlicher Flächen und Mechanismen zur Schaffung von Landfonds zur Unterstützung ethnischer Minderheiten; …

Zweitens: Die Vorschriften zur Bodenuntersuchung und -bewertung müssen weiter vervollständigt werden. Die Vorschriften zum Schutz, zur Verbesserung und zur Wiederherstellung von Böden müssen ergänzt werden. Die Verantwortlichkeiten von Organisationen und Einzelpersonen bei der Bodenuntersuchung, -bewertung, beim Schutz, bei der Verbesserung und Wiederherstellung müssen geregelt werden, um einen rechtlichen Korridor für das Bodenqualitätsmanagement zu schaffen. Die Vorschriften zum Aufbau eines Systems von Planungs- und Landnutzungsplänen auf drei Ebenen (nationale, Provinz- und Bezirksebene) müssen vervollständigt und synchronisiert werden, um Einheitlichkeit, Synchronisierung und Verbindung mit anderen Plänen zu gewährleisten und sich gegenseitig bei der Entwicklung zu fördern. Außerdem müssen die Anforderungen zur Umsetzung der Strategie für eine schnelle und nachhaltige sozioökonomische Entwicklung erfüllt werden. Die Landesverteidigung und -sicherheit muss gewährleistet sein. Die Umwelt muss geschützt und die Anpassung an den Klimawandel muss erfolgen.

Ergänzende Vorschriften, die eine Flächennutzungsplanung für zentral verwaltete Städte oder für Bezirke, Städte und Gemeinden unter zentral verwalteten Städten oder Städte und Gemeinden unter Provinzen, die eine Stadtplanung genehmigt haben, verhindern. Vorschriften über den Inhalt der Flächennutzungsplanung auf jeder Ebene müssen Indikatoren für mit Raum, Flächennutzungszonen und natürlichen Ökosystemen verbundene Landtypen kombinieren und Informationen für jedes Grundstück anzeigen.

Drittens: Die Regelungen zur Landvergabe, Landpacht und Landumwandlung müssen vervollkommnet werden, um ihre Umsetzung öffentlich und transparent, den Zugang gleichberechtigt und die Marktkonformität zu gewährleisten. Die Regelungen zur Landvergabe und Landpacht müssen durch Ausschreibungen für Projekte ergänzt werden, die Versteigerung von Landnutzungsrechten, die Ausschreibung von Landnutzungsprojekten und die Bedingungen für Versteigerungen und Ausschreibungen streng geregelt sein. Die Landvergabe muss durch die Erhebung von Landnutzungsgebühren geregelt sein, die Landpacht muss hauptsächlich durch Versteigerung von Landnutzungsrechten und die Ausschreibung von Landnutzungsprojekten erfolgen, um die Staatseinnahmen zu erhöhen und gesellschaftliche Ressourcen für die Entwicklung zu mobilisieren. Die Fälle, in denen der Staat Land mit einer Einmalzahlung für die gesamte Pachtdauer verpachtet, müssen strenger geregelt sein. Die Regelungen zur Landvergabe und Landpacht im Zusammenhang mit Religion und Glauben müssen vervollkommnet werden.

Viertens: Spezifischere Vorschriften zu Zuständigkeit, Zweck und Umfang der Landrückgewinnung; spezifische Bedingungen und Kriterien für die Landrückgewinnung zur sozioökonomischen Entwicklung im nationalen und öffentlichen Interesse. Umfassendere Vorschriften zu Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung bei Landrückgewinnung durch den Staat. Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung müssen einen Schritt voraus sein; Öffentlichkeit, Transparenz, Demokratie und Fairness müssen gewährleistet sein; ein Interessenausgleich zwischen Staat, Landrückgewinnungsempfängern und Investoren muss gewährleistet sein; Landrückgewinnungsempfänger müssen über Wohnraum verfügen und gleiche oder bessere Lebensbedingungen haben. Spezifischere Vorschriften zur Nutzung angrenzender Landfonds, um Landfonds zu schaffen und Landressourcen zu fördern. Ergänzende Vorschriften zum Mechanismus für die Einbringung von Landnutzungsrechten und die Neuordnung von Land zur Verschönerung von städtischen und ländlichen Wohngebieten.

Fünftens: Das staatliche Rahmenwerk für die Bodenpreise muss abgeschafft werden. Der Mechanismus zur Bestimmung der Bodenpreise muss nach marktwirtschaftlichen Grundsätzen vervollkommnet werden. Öffentlichkeit und Transparenz müssen durch die Änderung der Vorschriften zu den Grundsätzen der Bodenpreisbestimmung, die Ergänzung der Vorschriften zu den Eingangsinformationen für die Bodenbewertung und den spezifischen Inhalt der Bodenbewertungsmethoden, die Vorschriften zum Rat für die Bewertung der Bodenpreisliste, den Rat für die Bewertung der Bodenpreise und die Veröffentlichung der Bodenpreise gewährleistet werden.

Sechstens: Verbesserung der Finanzpolitik für Land, um die Interessen des Staates, der Landnutzer und der Investoren in Einklang zu bringen. Ergänzung der Regelungen über Einnahmen aus aufgegebenem Land oder verzögerter Landnutzung, Einnahmen aus öffentlichen Dienstleistungen auf dem Land; Mechanismen zur Zahlung von Landnutzungsgebühren und Grundrenten bei Änderung oder Ausweitung der Landnutzung; Änderung und Ergänzung der Richtlinien zur Befreiung und Ermäßigung von Landnutzungsgebühren und Grundrenten.

Siebtens müssen die Regelungen über die Rechte und Pflichten der Landnutzer weiter verbessert werden, um sie besser mit dem sozialistisch orientierten Marktmechanismus in Einklang zu bringen, die Kommerzialisierung von Landnutzungsrechten zu fördern und die Landressourcen zu erschließen. Regelungen, die den Anspruch auf Übertragung von Reisanbauland einschränken, müssen abgeschafft werden, um die Anhäufung landwirtschaftlicher Flächen zu erleichtern.

Achtens muss der Mechanismus zur Bewirtschaftung und Nutzung landwirtschaftlicher Flächen vervollkommnet werden, um die Grenzen für die Übertragung landwirtschaftlicher Flächen von Einzelpersonen auszuweiten. Die Vorschriften zur Nutzung konzentrierter Viehzuchtflächen müssen ergänzt werden, um die Landnutzung zu planen und streng zu verwalten und die Umwelt zu schützen. Die Vorschriften zur Nutzung von drei Arten von Forstflächen müssen vervollkommnet werden, um mit den Bestimmungen des Forstgesetzes in Einklang zu stehen. Die Vorschriften zur Konzentration und Anhäufung landwirtschaftlicher Flächen müssen ergänzt werden, ebenso wie die Landnutzungsregelungen in konzentrierten landwirtschaftlichen Gebieten und die Politik zur Förderung der Konzentration landwirtschaftlicher Flächen. Vorschriften zur Nutzung von Mehrzweckflächen, von landwirtschaftlichen Flächen in Kombination mit Handel und Dienstleistungen, von Flächen zur nationalen Verteidigung und Sicherheit in Kombination mit Produktionsarbeit, Wirtschaftsbau, von Flächen für religiöse Zwecke in Kombination mit anderen Zwecken, von Flächen mit Wasseroberfläche, die für mehrere Zwecke genutzt werden, von unterirdischen Flächen, von Land, das dem Meer abgerungen wurde … sollen das Potenzial freisetzen und die Landressourcen im Einklang mit den Entwicklungstrends maximieren.

Neuntens: Die Dezentralisierung der Zuständigkeiten für die Verwaltung und Nutzung von Land auf die einzelnen Kommunen soll fortgesetzt werden. Dazu gehören Regelungen, die dem Volksrat der Provinzen die Genehmigung von Umwidmungen von Reisanbau- und Waldflächen übertragen. In einigen Fällen soll dem Vorsitzenden des Bezirksvolkskomitees die Entscheidungsbefugnis über bestimmte Grundstückspreise übertragen werden. Gleichzeitig sollen spezifischere Regelungen für die Inspektion, Prüfung und Überwachung der Verwaltung und Nutzung von Land geschaffen werden.

Schließlich sind spezifischere Regelungen zum Landinformationssystem und zur Landdatenbank erforderlich; die Zuständigkeiten für Aufbau, Verwaltung und Betrieb des Landinformationssystems sowie Verwaltung, Nutzung und Vernetzung der nationalen Landdatenbank; Online-Dienste für die Öffentlichkeit im Landsektor, die eine Grundlage für die Umsetzung der digitalen Transformation und die Modernisierung des Landverwaltungssektors schaffen.

Meiner Meinung nach wurde der (geänderte) Gesetzentwurf zum Landrecht mit großer Offenheit, Ernsthaftigkeit und Verantwortungsbewusstsein ausgearbeitet. Er institutionalisiert die Parteirichtlinien und bringt den Willen und die Bestrebungen der Mehrheit der Bevölkerung zum Ausdruck. Hoffentlich wird dieser Gesetzesentwurf auf der 6. Tagung der 4. Nationalversammlung von der Nationalversammlung als Rechtsgrundlage für die praktische Umsetzung verabschiedet. Er trägt zur Nutzung der Landressourcen für die sozioökonomische Entwicklung bei und gewährleistet die Landesverteidigung, die Sicherheit und den Umweltschutz des Landes in der kommenden Zeit.

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