Dynamik für große Reisfelder schaffen – Teil 2: Große Felder schrumpfen allmählich

Trotz ihrer erheblichen Vorteile hat sich die Fläche der großflächigen Landwirtschaft im Mekong-Delta seit 2020 nicht ausgedehnt, sondern ist sogar rückläufig. Dies ist auf fehlende staatliche Mechanismen und Maßnahmen zur Förderung von Investitionen, das Versagen lokaler Parteikomitees, Behörden und Genossenschaften bei der Mobilisierung zahlreicher Landwirte zur Teilnahme an der großflächigen Produktion und der Vernetzung von Landwirten mit Unternehmen sowie die schwachen und leicht störbaren Verbindungen zwischen den Akteuren der Produktionskette zurückzuführen.

Viele Standorte sind noch nicht in der Lage, eine Produktion im großen Maßstab durchzuführen.

Can Tho war eine der ersten Regionen im Mekong-Delta, die großflächige Reisanbauprojekte (LCM) einführte. In der Anfangsphase wuchs die Anbaufläche jährlich. In den letzten Jahren hat sich die LCM jedoch nicht weiterentwickelt. Aktuell gibt es in der Provinz nur noch 136 LCMs mit einer Gesamtfläche von ca. 35.000 Hektar (rund 40 % der gesamten Anbaufläche), die sich hauptsächlich auf die Bezirke Vinh Thanh, Co Do und Thoi Lai konzentrieren. Nicht nur stagniert die LCM, sondern in vielen Regionen des Mekong-Deltas schrumpft ihre Fläche sogar oder verschwindet ganz. So war beispielsweise der Bezirk Thoi Binh in den Anfangsjahren der großflächigen Reisproduktion in der Provinz Ca Mau ein Vorreiter. Dort umfasste die LCM-Fläche zeitweise über 2.000 Hektar, ist aber mittlerweile auf null zurückgegangen (keine Landwirte oder Unternehmen beteiligen sich mehr an der Produktion).

Laut Herrn Tran Thai Nghiem, stellvertretendem Direktor des Landwirtschafts- und Entwicklungsamtes der Stadt Can Tho , gibt es viele Gründe dafür. Der Hauptgrund ist jedoch, dass viele Gemeinden und Weiler keine oder nur wenige Genossenschaften haben oder diese aufgrund fehlender Ressourcen (mangelnde Qualifikation der Mitglieder, Kapitalmangel usw.) ineffektiv arbeiten und es ihnen nicht gelingt, Landwirte für die großflächige Produktion zu mobilisieren. Herr Nghiem fügte hinzu: Von den 35.000 Hektar Reis, die derzeit in Can Tho im Rahmen des großflächigen Reisanbaumodells bewirtschaftet werden, weisen nur etwa 15.000 Hektar dank der Genossenschaften eine stabile Produktion auf. Auf den übrigen Flächen laufen die Produktionsverbindungen zwischen Landwirten und Unternehmen oft über Zwischenhändler. Bei schwankenden Reispreisen erhöhen diese Zwischenhändler die Verkaufspreise oder senken die Ankaufspreise, um ihren Gewinn zu maximieren, was leicht zum Zusammenbruch der Produktionskette führen kann.

Lose Verbindung

Laut Herrn Nguyen Hoang Bao, stellvertretendem Vorsitzenden des Volkskomitees des Bezirks Thoi Binh (Provinz Ca Mau), schließen Landwirte und Unternehmen bei der Teilnahme an der großflächigen Reisproduktion Produktions- und Kaufverträge ab. Diese Verträge sind jedoch hauptsächlich unverbindlicher Natur und nicht wirtschaftsrechtlich fundiert. Es fehlt ihnen an einer starken Rechtskraft. Diese mangelnde Strenge führt dazu, dass Landwirte bei steigenden Reispreisen die Vereinbarung brechen und an Händler statt an Unternehmen verkaufen. Umgekehrt vernachlässigen Unternehmen bei stark fallenden Reispreisen ihre Verpflichtungen in der Genossenschaft, indem sie ihre Einlagen zurücklassen und die Ernte der Landwirte nicht abnehmen. Darüber hinaus fehlt es bei Streitigkeiten an einem spezifischen Rechtsrahmen für deren angemessene Behandlung und Beilegung. So verlieren Landwirte und Unternehmen allmählich das Vertrauen und ziehen sich aus der Produktion im Rahmen des großflächigen Reisproduktionsmodells zurück.

Laut einem Vertreter des Volkskomitees des Bezirks Thoi Binh rührt die mangelnde Nachhaltigkeit der Produktionsbeziehungen in der Wertschöpfungskette teilweise von der transaktionsorientierten und saisonabhängigen Denkweise der Unternehmen her. Konkret schließen die Unternehmen während der Winter-Frühjahrs-Saison (wenn die Reisqualität gut ist) schnell Verträge mit den Bauern ab, ziehen sich aber mit Beginn der Sommer-Herbst-Saison (wenn die Reisqualität schlechter ist) zurück.

Tatsächlich ist die Produktionskette aufgrund loser und schwacher Verbindungen in vielen Regionen zusammengebrochen. So berichtete beispielsweise Herr Nguyen Van Banh, Leiter der Verwaltungsgruppe für Parzelle Nr. 10 (Gemeinde Binh Hang Trung, Bezirk Cao Lanh) in Dong Thap, dass er und viele andere Bauern seiner Produktionsgruppe kürzlich von einem Reisunternehmen in An Giang um ihren Vertrag betrogen wurden, was zu erheblichen Verlusten bei der Winter-Frühjahrs-Reisernte 2023 führte. Der Vertrag sah vor, dass das beteiligte Unternehmen die gesamte Reisernte der 10.000 Hektar großen Fläche zum Marktpreis am Ende der Saison aufkaufen und zusätzlich 200 VND/kg zahlen sollte. Die lokale Regierung verpflichtete sich außerdem, 30 % der Kosten für Düngemittel und Pestizide zu übernehmen.

„Alle Produktionsprozesse, von der angebauten Reissorte (konkret Dai Thom 8) bis hin zur Menge der verwendeten Pestizide und Düngemittel, wurden vertragsgemäß durchgeführt. Am Ende der Saison weigerte sich das Unternehmen jedoch unter Angabe verschiedener sachlicher Gründe, den Reis abzunehmen. Um die Verluste zu minimieren, mussten die Bauern ihren Reis zu niedrigen Preisen an Händler verkaufen“, berichtete Herr Banh. Nach der Reisernte stellte die Lokalregierung aufgrund des Vertrauensverlusts in das Unternehmen auch die 30-prozentige Subvention für Produktionsmittel ein, sodass die Bauern in dieser Region zu traditionellen Anbaumethoden zurückkehrten.

Die lose und schwache Verbindung zwischen Landwirten und Unternehmen stört nicht nur die Produktionskette, sondern führt auch zu herzzerreißenden Situationen, wobei die Landwirte immer diejenigen sind, die am meisten leiden. Herr Phan Thanh Phuoc, Sekretär des Weilers Tan Lich (Gemeinde Tan Hung), erinnerte sich mit Bedauern an die Winter-Frühjahrs-Erntesaison 2013 in der Gemeinde Tan Hung, Bezirk Long Phu, Provinz Soc Trang: „Als damals ein angesehener Einheimischer, ein sogenannter ‚Reismakler‘, eine groß angelegte Partnerschaft zur Reisproduktion und zum Reisanbau vorstellte, beteiligten sich viele Bauern begeistert. Nach der Ernte kamen die Händler, um den Reis zu wiegen, und versprachen, den vollen Betrag einige Tage später auszuzahlen. Sie behaupteten, auf die Zuzahlungen ihrer ausländischen Importpartner zu warten. Die Bauern vertrauten dem ‚Reismakler‘ und gewährten ihm Kredit, doch die Händler verschwanden spurlos. Fast zwei Milliarden VND an Geld der Bauern waren futsch. Nach diesem Betrug misstrauten viele Bauern Unternehmen, die ihnen Produktionspartnerschaften anboten, und waren nicht mehr bereit, sich an solchen Kooperationen zu beteiligen.“

Aufgrund von Kapitalmangel schwer zu erhalten und auszubauen.

Laut dem Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung (Abteilung Pflanzenproduktion) ist Reis ein Exportgut unter bestimmten Bedingungen. Unternehmen müssen daher über Rohstoffflächen, Trocknungsanlagen, Zwischenlager usw. verfügen, bevor sie auf ausländischen Märkten Exportangebote abgeben können. In der Realität erfüllen die meisten Betriebe, die an großflächigen Produktionsmodellen beteiligt sind, diese Bedingungen aufgrund fehlenden Investitionskapitals noch nicht. „Unzureichende Transport-, Trocknungs- und Lagerkapazitäten bedeuten, dass der geerntete Reis vier bis fünf Tage auf dem Feld liegen bleiben muss, bevor er abtransportiert werden kann. Manche Reisfelder werden erst sieben bis zehn Tage nach dem Erntetermin abgeerntet, was Ertrag und Qualität beeinträchtigt“, erklärte ein Vertreter des Ministeriums für Pflanzenproduktion. Um diese Schwierigkeiten zu überwinden, benötigen viele Unternehmen Kredite. Die Regierung hat jedoch noch keine Förderprogramme für die Kreditvergabe eingeführt. Derzeit vergeben Banken Kredite an Reisunternehmen nur für den regulären Reisexport, nicht aber für die Implementierung von Modellen zur Integration in die Wertschöpfungskette.

Statistiken aus mehreren Provinzen im Mekong-Delta zeigen, dass die Erfolgsquote von Verträgen in der großflächigen Produktion zwischen Landwirten und Unternehmen nur etwa 20-30 % beträgt.

Herr Pham Thai Binh, Generaldirektor der Trung An High-Tech Agriculture Joint Stock Company, berichtete, dass das Unternehmen 2017 ein großangelegtes Reisanbauprojekt auf einer Fläche von 800 Hektar im Bezirk Hon Dat der Provinz Kien Giang realisierte. „Das Projekt wurde vom Volkskomitee der Provinz Kien Giang genehmigt. Alle erforderlichen Verfahren und Dokumente zur Kreditsicherung waren vollständig. Dennoch wurden unsere Anträge bei zahlreichen Banken abgelehnt. Bis heute hat kein einziges großangelegtes Reisanbauprojekt des Unternehmens einen Bankkredit erhalten, obwohl alle Voraussetzungen erfüllt waren.“ Laut Herrn Binh ist dies der Grund, warum die Anzahl der Unternehmen, die heute im Mekong-Delta großangelegten Reisanbau betreiben, an einer Hand abzuzählen ist.

Herr Nguyen Minh Tuan, Direktor der Hat Ngoc Viet Agricultural Co., Ltd., stellte fest, dass die Gewinne für Unternehmen, die am Wertschöpfungskettenmodell teilnehmen, sehr hoch sind. Nach mehr als einem Jahrzehnt der Umsetzung dieses Modells nimmt die Zahl der teilnehmenden Unternehmen jedoch stetig ab. Die verbleibenden Unternehmen sind hauptsächlich große Betriebe und Konzerne mit ausreichenden wirtschaftlichen Ressourcen, die keine Bankkredite benötigen oder, falls doch, diese durch besicherte Kredite mit bestehenden Vermögenswerten aufnehmen. Diese Unternehmen sind jedoch sehr selten. „Obwohl wir dies sehr gerne tun würden, können wir keine Produktionsverbindungen zu den Landwirten aufbauen, Bestellungen aufgeben und den Produktabsatz garantieren. Derzeit kauft das Unternehmen Reis ausschließlich über Händler und verarbeitet ihn anschließend für den Export. Diese Methode erschwert es, Reis auf die nachhaltigen Märkte zu bringen, und die Gewinne sind gering. Es gibt jedoch keine Alternative, da dem Unternehmen das Kapital für eine Teilnahme an der Wertschöpfungskettenproduktion fehlt“, erklärte Herr Tuan.

Fläche des Großfeldprojekts über 12 Jahre der Umsetzung.

2011: über 7.800 Hektar, 6.400 Haushalte (teilnehmend)

7-2014: 146.000 ha

7-2015: 430.000 ha

7-2016: 579.300 Hektar, 620.000 Haushalte

7-2018: 380.000 ha

7-2020: 271.000 Hektar, 326.340 Haushalte

Schätzungen zufolge sind es von 2021 bis heute noch mehr als 100.000 Hektar.

Zusammengestellt von: VAN PHUC; Grafiken: QUANG SON

Quelle: https://www.sggp.org.vn/tao-suc-bat-canh-dong-lua-lon-bai-2-canh-dong-lon-nho-dan-post688005.html