Herausforderungen und Chancen im Prozess der Straffung des Organisationsapparats

Die Herausforderung der Revolution, den Organisationsapparat zu straffen, ist nicht einfach, da es sich um ein schwieriges, sensibles und personelles Thema handelt. Generalsekretär To Lam erwähnte in Bezug auf diese Herausforderungen einmal, dass es „erhebliche Hindernisse“ gebe. Im gegenwärtigen Kontext ist dies jedoch eine Notwendigkeit und kann nicht länger aufgeschoben werden.

Unmittelbar nach der von Generalsekretär To Lam eingeleiteten Revolution zur Rationalisierung des Apparats hat sich das gesamte politische System angeschlossen und diese energisch umgesetzt. Die Nationalversammlung, die Regierung, die Vietnamesische Vaterlandsfront und gesellschaftspolitische Organisationen, Ministerien, Zweigstellen und Kommunen haben einen Lenkungsausschuss eingerichtet, um die Umsetzung der Resolution 18-NQ/TW zur Rationalisierung des Apparats zur Steigerung der Effizienz zusammenzufassen. In der Nationalversammlung steht der Vorsitzende der Nationalversammlung an der Spitze des Lenkungsausschusses, in der Regierung Premierminister Pham Minh Chinh; in Ministerien und Zweigstellen stehen Minister und Zweigstellenleiter an der Spitze des Lenkungsausschusses. In Provinzen und Städten stehen der Sekretär des Provinzparteikomitees und des Stadtparteikomitees an der Spitze des Lenkungsausschusses.

Aus der Studie zur vorgeschlagenen Neuordnung geht hervor, dass der Plan zur Neuordnung und Straffung des Apparats des politischen Systems für Parteikomitees und -organisationen auf allen Ebenen vier dem Zentralkomitee direkt unterstellte Parteiagenturen, 25 Parteiexekutivkomitees und 16 dem Zentralkomitee direkt unterstellte Parteidelegationen streicht und zwei dem Zentralkomitee direkt unterstellte Parteikomitees aufstockt. Im Regierungssektor werden fünf Ministerien und zwei der Regierung direkt unterstellte Agenturen gestrichen. Im Sektor der Nationalversammlung werden vier Ausschüsse der Nationalversammlung und eine dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung direkt unterstellte Agentur gestrichen.

In blitzschneller Absicht forderte der Zentrale Lenkungsausschuss zur Zusammenfassung der Resolution Nr. 18-NQ/TW (unter Leitung von Generalsekretär To Lam) die Einheiten auf, das Projekt zur Einrichtung und Rationalisierung des Apparats im Dezember 2024 abzuschließen, um der Zentralkonferenz und der außerordentlichen Sitzung der Nationalversammlung im Februar 2025 zu dienen.

In diesem Sinne hat die Regierung einen Plan für die Zeit nach der Reorganisation vorgelegt, der 13 Ministerien und 4 Agenturen auf Ministerebene vorsieht und fünf Ministerien sowie drei Agenturen direkt der Regierung unterstellt. Nach der Neuordnung und Konsolidierung werden 35 bis 40 % der Anlaufstellen der Organisationen abgebaut, die verbleibenden intern organisierten Organisationen um mindestens 15 %. Im Wesentlichen werden die Hauptabteilungen und vergleichbaren Organisationen abgeschafft; zunächst ist mit einem Abbau von 500 Abteilungen unter den Ministerien und Hauptabteilungen zu rechnen. In der Nationalversammlung wird nach der Fusion und Straffung die Zahl der Anlaufstellen der Agenturen der Nationalversammlung und der dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung unterstellten Agenturen voraussichtlich um fast 36 % sinken; die Abteilungen und Referate des Nationalversammlungsbüros werden um über 40 % verkleinert.

Bislang haben Parteiagenturen, Parteikomitees, öffentliche Dienststellen, die Vietnamesische Vaterlandsfront und gesellschaftspolitische Organisationen auf zentraler Ebene die Zusammenfassung der Resolution Nr. 18-NQ/TW (Resolution 18) ernsthaft umgesetzt und Projekte und Pläne zur Reorganisation des Apparats entwickelt.

Für die Vietnamesische Vaterlandsfront leitete Do Van Chien, Mitglied des Politbüros, Sekretär des Zentralkomitees der Partei und Vorsitzender des Zentralkomitees der Vietnamesischen Vaterlandsfront, direkt nach der Nationalen Konferenz zur Verbreitung der Zusammenfassung der Umsetzung der Resolution 18 eine Sitzung zur Verbreitung der Umsetzung der Resolution 18. Die Zentralagentur der Vietnamesischen Vaterlandsfront hat das Projekt abgeschlossen. Dementsprechend werden 8 Anlaufstellen auf Abteilungsebene reduziert (von 16 auf 8 Anlaufstellen) und 4 weitere Einheiten auf Abteilungsebene aufgestockt.

Herr Do Van Chien, Mitglied des Politbüros, Sekretär des Zentralkomitees der Partei, Sekretär der Parteidelegation, Vorsitzender des Zentralkomitees der Vietnamesischen Vaterländischen Front.

Es ist erwähnenswert, dass nicht nur die Ausschüsse, Ministerien und Kommissionen, die fusioniert werden oder ihre Arbeit einstellen, ihre Umstrukturierungspläne beschleunigen müssen. Der von Generalsekretär To Lam initiierte „Aufruf“ forderte auch Ministerien und Zweigstellen auf, die nicht fusioniert werden sollen. So plant beispielsweise das Ministerium für Industrie und Handel die Reorganisation und Rationalisierung seines Apparats durch die Reduzierung von fünf Einheiten (von 28 auf 23 Einheiten), d. h. die Anzahl der Anlaufstellen um 17,8 %.

Auf Provinz- und Gemeindeebene werden derzeit Reorganisationspläne umgesetzt, um dem Grundsatz „Zentrale fordert, lokale Behörden reagieren“ zu folgen. In Nghe An wurde ein Plan vorgeschlagen, zwölf Abteilungen zusammenzulegen und die Aktivitäten von elf Parteigruppen zu beenden. Gemäß dem Reorganisationsplan des politischen Systems wird die Provinz Nghe An sechs Abteilungen und eine Agentur verkleinern.

Unterdessen plant Haiphong, die Propagandaabteilung des Stadtparteikomitees mit der Abteilung für Massenmobilisierung zusammenzulegen; die Aktivitäten der Abteilung für Gesundheitsfürsorge und Schutz der Stadtkader, des Parteikomitees der Stadtbehörden, des Stadtparteikomitees für Wirtschaft und der Parteidelegationen – Parteivorstände, die direkt dem Stadtparteikomitee unterstehen – zu beenden. Gleichzeitig sollen das Planungs- und Investitionsministerium mit dem Finanzministerium zusammengelegt werden; das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt mit dem Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung; das Ministerium für Kultur und Sport mit dem Ministerium für Tourismus; das Ministerium für Wissenschaft und Technologie mit dem Ministerium für Information und Kommunikation; das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales mit dem Innenministerium zusammengelegt werden und einige Funktionen sollen an das Ministerium für Bildung und Ausbildung sowie das Gesundheitsministerium übertragen werden.

Herr Nguyen Duc Ha, ehemaliger Leiter der Parteiorganisationsabteilung (Zentrales Organisationskomitee).

Gemäß dem Plan fordert der Ständige Ausschuss des Parteikomitees der Stadt Hai Phong die Parteikomitees, Parteiorganisationen, Agenturen und Einheiten auf, basierend auf zugewiesenen Aufgaben das Projekt (oder den Plan) zur Anordnung und Rationalisierung des Organisationsapparats gemäß den zugewiesenen Aufgaben proaktiv zu entwickeln und abzuschließen und es vor dem 15. Januar 2025 an das Organisationskomitee des Stadtparteikomitees zur Zusammenfassung und Berichterstattung an den Ständigen Ausschuss des Stadtparteikomitees und das Exekutivkomitee der Stadtpartei zu senden.

Der Bericht des Innenministeriums zeigt, dass im Zeitraum 2019–2022 durch die Straffung der Gehaltsabrechnung über 25.600 Milliarden VND eingespart werden konnten, um die Gehaltsreform umzusetzen. Bislang gibt es keine konkrete Schätzung der Höhe der Haushaltskosteneinsparungen durch die Straffung der Organisation des gesamten politischen Systems. Im Rahmen der Reform der Verwaltungsverfahren zur Verbesserung der Arbeitseffizienz und Senkung der Haushaltskosten hat Hanoi jedoch das Pilotprojekt zur Einrichtung eines Servicezentrums für öffentliche Verwaltung der Stadt Hanoi genehmigt. Mit der Einrichtung des Servicezentrums für öffentliche Verwaltung wird die Zahl der zentralen Anlaufstellen reduziert (von 673 auf 30 Zweigstellen). Nach Angaben des Volkskomitees von Hanoi ersetzt das Zentrum für öffentliche Verwaltung die zentralen Anlaufstellen und spart dadurch jährlich rund 231 Milliarden VND.

Das obige Beispiel aus Hanoi zeigt, dass die Haushaltsausgaben für den Apparat erheblich gesenkt werden können, wenn der Prozess der Rationalisierung und Organisation des Apparats im ganzen Land synchron umgesetzt wird, wodurch große Mengen an Ressourcen für Investitionen in die nationale Entwicklung bereitgestellt werden können.

Herr Nguyen Duc Ha, ehemaliger Leiter der Parteizellenabteilung (Zentrales Organisationskomitee), gab ein Beispiel und analysierte: Wenn ein Ministerium verkleinert wird, werden mindestens 63 Abteilungen in den Provinzen und Städten verkleinert. Wenn 63 Abteilungen verkleinert werden, werden Tausende von Zimmern in den Bezirken und Einheiten der Abteilung verkleinert.

Die Rationalisierung des Apparats ist jedoch nicht einfach umzusetzen. Generalsekretär To Lam erklärte klar: „Dies ist eine Angelegenheit, die Solidarität, Einheit, Mut und Opferbereitschaft von jedem Kader und Parteimitglied erfordert, vor allem von den Vorsitzenden der Parteikomitees, der Behörden, der Vaterländischen Front und der Organisationen auf allen Ebenen, und zwar für die Entwicklung des Landes.“

Herr Le Van Cuong, ehemaliger stellvertretender Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Thanh Hoa, verfügt über langjährige praktische Erfahrung in der Erforschung der Personalarbeit und sagte, dass eine Straffung des Apparats seit vielen Jahren vorgeschlagen, aber aufgrund vieler Hindernisse nicht umgesetzt wurde. Jetzt ist keine Zeit mehr für Rückzieher, also müssen wir „gleichzeitig rennen und in der Warteschlange stehen“, was bedeutet, dass wir handeln und aus den Erfahrungen lernen müssen. Wenn wir dabei auf Schwierigkeiten, Hindernisse oder Engpässe stoßen, werden wir uns darauf konzentrieren, diese Hindernisse zu beseitigen.

Da es sich um ein sehr schwieriges Problem handelt, das die Interessen, Gedanken und Gefühle der Mitarbeiter, Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst berührt, ist laut Herrn Cuong die Lösung des Problems der Menschen das schwierigste. Für diejenigen, die freiwillig Urlaub beantragen, ist dies daher leicht zu lösen, es bedarf jedoch einer zufriedenstellenden, öffentlichen und transparenten Regelung. Um das oben genannte Problem zu lösen, ist es daher jetzt notwendig, bald eine hervorragende Unterstützungsregelung zu erlassen, um diejenigen zu ermutigen, die einen Vorruhestand beantragen.

Herr Le Van Cuong, ehemaliger stellvertretender Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Thanh Hoa.

Herr Cuong sieht die Herausforderung für diejenigen, die noch nicht in Rente gehen wollen, darin, dass es bei der Personalreduzierung eine Übergangsphase, also einen Fahrplan, geben muss. Herr Cuong erläuterte den oben genannten Vorschlag und sagte, dass wir in naher Zukunft die Organisation umstrukturieren und die Anzahl der Anlaufstellen reduzieren sollten. Dabei sollten die Funktionen, Aufgaben und Befugnisse der neuen Organisation nach der Umstrukturierung und Fusion festgelegt und zunächst die Anzahl der Leiter und Stellvertreter reduziert werden.

Was die Menschen betrifft, so müsse es laut Herrn Cuong Schritt für Schritt und mit einem Fahrplan geschehen. Denn wenn Druck ausgeübt werde, werde dies Kader, Beamte und öffentliche Angestellte „nachdenklich“ machen.

Nach der Fusion hatte das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung der Provinz Thanh Hoa zuvor sechs bis sieben stellvertretende Direktoren. Mittlerweile hat sich die Situation stabilisiert und es sind nur noch drei stellvertretende Direktoren übrig. Herr Cuong erklärte: „Das wichtigste Ziel bei der Straffung und Fusion ist, dass der Apparat stark und effektiv ist. Die Arbeit darf nicht unterbrochen werden oder stagnieren, sondern muss vernetzt sein. Der menschliche Faktor muss dabei die Funktionsfähigkeit der Staatsverwaltung sicherstellen. Deshalb sollten wir zunächst die Schwerpunkte straffen. Die Personalressourcen sind ein schwieriges und sensibles Thema. Deshalb müssen wir nach der Fusion Schritte zur Stabilisierung des Organisationsapparats unternehmen und können den menschlichen Faktor erst nach Abschluss des Kongresses berücksichtigen.“

Laut Herrn Nguyen Duc Ha müssen wir stets darauf achten, beide Tendenzen zu überwinden. Wenn wir zu subjektiv und voreilig sind, wird dies negative Auswirkungen haben; wir dürfen jedoch nicht zu vorsichtig und akribisch sein, bis es zur Stagnation kommt.

Herr Ha sagte, dass die Straffung des Organisationsapparats des gesamten politischen Systems und die Reduzierung der Kaderzahl im gesamten politischen System eine große, schwere, komplizierte und sehr heikle Aufgabe sei. Daher sei es notwendig, der politischen und ideologischen Arbeit Aufmerksamkeit zu schenken, damit jeder klar und tiefgreifend verstehe, dass dies ein dringendes und zwingendes Problem sei.

„Die Organisation der Kader betrifft die Kader selbst stark, und es ist ganz natürlich, sich Sorgen zu machen, da ihre Rechte, Leistungen und Arbeitsplätze betroffen sind. Denn Kader sind auch ihre Familien. Deshalb müssen Partei, Staat und Organisationen umfassende Lösungen in Betracht ziehen, abwägen und berechnen“, sagte Herr Ha.

In Bezug auf den Reorganisationsplan in Haiphong sagte Herr Le Tien Chau, Sekretär des Parteikomitees der Stadt Haiphong, dass zunächst der Organisationsapparat reorganisiert und rationalisiert werden müsse. Anschließend würden wir die Gehaltsabrechnung rationalisieren, das Personal, die Beamten, die öffentlichen Angestellten und die Arbeiter umstrukturieren, um unnötige Stellen zu streichen, doppelte Funktionen und Aufgaben zu schaffen, ineffektive Arbeit zu reduzieren und die Ressourcen auf Schlüsselbereiche und wirklich würdige und geeignete Leute zu konzentrieren.

Quelle: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-va-co-hoi-trong-tien-trinh-tinh-gian-to-chuc-bo-may-10297351.html